Revista Peruana de Derecho Internacional
Tomo LXX Mayo-Agosto 2020 N° 165, pp. 121-139. ISSN: 2663-0222
Recepción: 30/05/2020 Aceptación: 07/07/2020
INTEGRACIÓN REGIONAL Y CONVERGENCIA EN CONTEXTO
INTERNACIONAL ADVERSO
REGIONAL INTEGRATION AND CONVERGENCE IN AN ADVERSE
INTERNATIONAL CONTEXT
Alan Fairlie Reinoso
RESUMEN
El escenario internacional favorable cambió en los últimos años, se complicó con cambios
políticos en EEUU, la guerra comercial con China y se agudizó con la pandemia. Esto dificulta
el éxito de tradicionales políticas de exportación de materias primas. El artículo plantea la
necesidad de retomar la integración regional y los procesos de convergencia que se venían
dando en Sudamérica, que pueden tener un rol crucial en el nuevo entorno internacional.
Palabras clave: integración regional, convergencia sudamericana, guerra comercial, pandemia.
SUMMARY
In recent years, the favorable international scenario has changed, it has complicated with
political changes in the United States, the trade war with China and was exacerbated by the
pandemic. This hinders the success of traditional raw material export policies. The article raises
the need to resume regional integration and the convergence processes that were taking place
in South America, which may have a crucial role in the new international environment.
Keywords: regional integration, south american convergence, trade war, pandemic.
……
Antes de la llegada de la pandemia mundial, las dos principales potencias mundiales se
encontraban en medio de negociaciones para poner fin a una guerra tecnológica y comercial
que duró aproximadamente dos años, y que habían tenido impactos negativos sobre el comercio
Licenciado en Economía en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Tiene un Magíster en Comercio
Internacional y Desarrollo en el Instituto Torcuato Di Tella. Maestría en Política y Gestión Universitaria en la
Universidad de Barcelona. Ex Decano de la facultad de Ciencias Sociales (2011-2016). Profesor Principal del
Departamento Académico de la Pontificia Universidad Católica del Perú y Parlamentario Andino por la
Representación del Perú periodo 2016 – 2021. Es miembro del Centro de Investigaciones Sociales, Políticas,
Económicas y Antropológicas (CISEPA) de la PUCP. Director de la Maestría en Biocomercio y Desarrollo
Sostenible de la PUCP.
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado, conforme a lo dispuesto
por el Consejo Directivo de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional, mediante Acta del 13 de diciembre
de 2018.
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y el crecimiento mundiales. El cambio hacia el unilateralismo de la política comercial de EEUU,
tuvo importantes implicancias.
Con la llegada de la pandemia, diversos países, entre ellos China y EE.UU., empezaron a
restringir exportaciones de bienes esenciales y de equipos de protección y ventilación, que son
de gran importancia en la lucha contra el Covid-19. Asimismo, EE.UU. mediante la suspensión
del financiamiento a la OMS volvió a retomar medidas que afectan de manera negativa el
multilateralismo y la cooperación internacional. Anteriormente, se había retirado de
compromisos para enfrentar cambio climático, y de la Unesco.
Frente a este nuevo escenario internacional, con nuevos proteccionismos, acelerados cambios
tecnológicos y el unilateralismo como práctica de algunos países desarrollados, los países
pequeños o medianos como los de América Latina son los más perjudicados. Debido a ello, la
integración regional y la convergencia sudamericana, se presentan como uno de los
instrumentos para disminuir el impacto negativo de un menor dinamismo a nivel mundial y
enfrentar la actual crisis internacional.
A continuación, hacemos un recuento de los acontecimientos de esta guerra comercial y
tecnológica entre EE.UU. y China, y de las medidas comerciales frente a la pandemia, que
configuran un preocupante escenario internacional. Asimismo, se realiza una revisión de la
literatura de los avances realizados en torno a la integración regional y la convergencia
sudamericana. Planteamos la necesidad de persistir en respuestas coordinadas desde los
acuerdos de integración para enfrentar la emergencia, y el periodo post covid-19.
Unilateralismo y Guerra comercial
1
El giro de política comercial hacia medidas proteccionistas implementadas por Estados Unidos
y las disputas con China, han afectado el multilateralismo que ya venía en crisis por el
estancamiento de las negociaciones en la OMC y limitación de su mecanismo de solución de
controversias.
La elección de Donald Trump en noviembre de 2016 y su asunción como presidente de EE.UU.
generó incertidumbre por las declaraciones realizadas durante la campaña electoral sobre el
TPP, las cuales cumplió en enero de 2017. El presidente, mediante una orden del ejecutivo
retiró a Estados Unidos del TPP, después de seis años de negociaciones y haber sido el principal
promotor.
La nueva política comercial de Estados Unidos, priorizaría los tratados bilaterales sobre los
multilaterales. Así, se observa un giro hacia el proteccionismo. Trump adujo que el pacto
multilateral perjudica a los empleos estadounidenses, y los sindicatos estadounidenses
presionaban argumentando que el TPP fomentaría que empleos industriales bien remunerados,
sean trasladados a países donde la mano de obra es más barata.
1
Basado en los artículos: “Guerra comercial entre China y Estados Unidos: entorno internacional preocupante”
(http://alanfairliereinoso.pe/?p=4899), “Nueva negociación entre China y Estados Unidos”
(http://alanfairliereinoso.pe/?p=5515), “Ojalá se consolide el acuerdo inicial China y EE.UU.”
(http://alanfairliereinoso.pe/?p=5580).
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La salida de EEUU también afectó a Japón, que consideró el pacto como una forma
estratégicamente importante de contrarrestar el crecimiento de China en la región.
2
El TPP, buscó constituir un acuerdo de integración profunda, un mega-proceso de implicancias
globales. Este incluye nuevas cuestiones como coherencia regulatoria, competencia y
contratación pública. El acuerdo se articula básicamente del sistema de solución de
controversias. Las obligaciones del acuerdo eran de gran profundidad, instituyendo nuevos
compromisos en servicios financieros, comercio electrónico, acceso de mercados, medio
ambiente, trabajo, competencia, entre otros temas que lo distinguen de otros acuerdos asiáticos.
De esta manera, superaba los compromisos y profundidad de acuerdos bilaterales existentes
entre algunos de sus miembros (Cepal, 2015).
Sin embargo, a pesar del retiro de Estados Unidos, el resto de los miembros se enfocaron en
llegar a un acuerdo para los 11 países restantes. Japón, la mayor economía entre los 11, quien
asumió el liderazgo.
3
En 2018, se firmó el “Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico” (CPTPP),
conocido también como el TPP11. Estados Unidos en el TPP representaba el mayor valor
económico. Sin EE.UU., el TPP 11 solo un equivale al 13,4% del PBI mundial, mientras que
las exportaciones e importaciones representan el 15% respectivamente del total mundial.
Según Trump, el giro de la política comercial se debe a que la apertura comercial ha puesto en
una situación de desventajas a Estados Unidos, al tener un amplio déficit comercial que genera
la pérdida de trabajos por la competencia extranjera.
Es así que, entre las principales acciones que ha llevado Estados Unidos, ha sido el uso de
medidas antidumping como instrumento de defensa comercial (como investigaciones
antidumping (AD) y de derechos compensatorios), para bloquear según criterio estadounidense
las “importaciones desleales” (Kanitz, R. y Barros, M.; 2017). De otro lado, también lanzó la
orden ejecutiva instando a la compra y contratación a empresas estadounidenses; ante lo cual
la UE, Canadá, China y otros países cuestionaron dicha política, exhortando a Estados Unidos
a cumplir con el pacto de no discriminación de la OMC y la apertura de mercado en contratación
pública.
4
También, renegoció el NAFTA buscando cambios en normas de origen y mayor
componente de EEUU en las cadenas de valor.
Pero, el tema más complejo era la redefinición de la relación con China. La guerra comercial
entre China y EE.UU. se inició en marzo de 2018, cuando el presidente de EE.UU. anunció la
intención de aumentar los aranceles a las importaciones de China, argumentando prácticas
desleales de comercio y robo de la propiedad intelectual. En represalia, el gobierno de China
respondió anunciando un alza de aranceles a los productos provenientes de EE.UU.
2
Japan Times (13/07/2017) TPP states agree new framework needed to implement pact without U.S. Recuperado
de: http://www.bilaterals.org/?tpp-states-agree-new-framework&lang=en
3
Véase Peñaver, María (12/07/2017) El TPP se reúne en Japón para discutir su futuro. Recuperado de:
http://www.bilaterals.org/?el-tpp-se-reune-en-japon-para&lang=en
4
Véase Expansión (18/10/2017) Varios miembros de la OMC cuestionan la política proteccionista de Trump.
Recuperado de: https://expansion.mx/economia/2017/10/18/varios-miembros-de-la-omc-cuestionan-la-politica-
proteccionista-de-trump
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El 6 de junio de 2018, ambos países aumentan sus aranceles a las importaciones por un valor
de 34,000 millones de dólares, con lo que se dio el inicio oficial de la guerra comercial. Dos
meses después, se registró la segunda alza de aranceles por ambos países donde en promedio
gravarían 16,000 millones de dólares cada uno. Un mes más tarde, EE.UU. vuelve a aumentar
sus aranceles sobre 200,000 millones de dólares de importaciones adicionales, y China
responde con un alza sobre nuevas importaciones por un valor de 60,000 millones dólares.
Después de ocho meses, en mayo del 2019, EE.UU. sube los aranceles a un 25%. Un mes más
tarde, China eleva sus aranceles a una tasa similar.
Frente a estas tensiones comerciales, el 2 de junio de 2019, la Oficina de Información del
Consejo de Estado de China emitió un “Libro Blanco sobre la posición de China sobre las
consultas económicas y comerciales entre China y EE.UU.”, donde China declara su firme
posición de estar comprometida con consultas creíbles basadas en la igualdad y el beneficio
mutuo y resalta que no dará lugar a cuestiones de principio destacando que ambos países deben
respetar las diferencias en su desarrollo nacional y las instituciones de cada uno
5
.
En la cumbre del G20, realizada los días 28 y 29 de junio, los presidentes de EE.UU. y China
pactaron una tregua en su guerra comercial acordando restablecer las conversaciones
económicas y comerciales entre los dos países. Estados Unidos accedió a no imponer nuevos
aranceles sobre sus importaciones chinas y que sus empresas puedan vender productos y
componentes a la tecnología china Huawei. A cambio, China accedió a comprar más bienes
agrícolas estadounidenses.
Posteriormente, en la cumbre del G7, realizada del 24 al 26 de agosto, El gobierno de EE.UU.
confirmó reanudar estas negociaciones para lograr un acuerdo con China. Asimismo, en la
declaración oficial, los líderes del G7 manifestaron que es necesario revisar algunas de las
normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para hacerla más efectiva en la
solución de problemas relacionados con la protección de la propiedad intelectual y de esta
manera se elimine las prácticas comerciales desleales.
No obstante, una semana después, el primero de septiembre de 2019, EE.UU. volvió a subir sus
aranceles por el valor de 112 mil millones de dólares. Asimismo, el presidente de EE.UU.
decidió retrasar la introducción de aranceles del 10% sobre ciertos productos chinos
electrónicos por el valor de 160 mil millones de dólares -como ordenadores portátiles,
videoconsolas de juegos y teléfonos móviles, entre otros- hasta el 15 de diciembre.
El 13 de diciembre de 2019, China y EE.UU. firmaron un “principio de acuerdo”, en donde
ambas economías a través de nueve capítulos establecen diversos compromisos con el objetivo
de poner fin a la guerra comercial, siendo uno de ellos el retiro de gradual de algunos de los
aranceles que han ido aplicando en los últimos 18 meses y la cancelación de EE.UU. de los
aranceles programados para el 15 de diciembre.
Tras este acuerdo, Estados Unidos reduciría de 15% a 7.5% los aranceles estadounidenses, lo
cual representa un valor de 120 mil millones de dólares en importaciones chinas. Por su parte,
China anunció que el 1 de enero del 2020 reducirá sus aranceles a más de 850 productos
extranjeros, implementado de esta forma la primera fase del acuerdo comercial con Estados
5
Véase: Xinhua Español (02/06/2019) China pública libro blanco sobre su postura en consultas económicas y
comerciales con EEUU. Recuperado de: http://spanish.xinhuanet.com/2019-06/02/c_138110238.htm
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Unidos. Además, variará sus importaciones de productos provenientes de este país
especialmente los derivados de la manufactura, servicios energéticos y servicios financieros por
un valor de 200 mil millones de dólares en un lapso de 2 años.
Guerra tecnológica
6
El veto de Huawei, considerada como una de las firmas tecnológicas más grandes del mundo,
marcó una nueva dimensión en la batalla liderada por estas dos potencias. Por un lado, Estados
Unidos justificó su accionar señalando que esta medida obedece a temas de seguridad nacional,
puesto que existía sospecha de espionaje a favor del gobierno de China, dadas las relaciones
entre esta compañía y el gobierno chino; además, de que esta compañía ya fue vetada como
contratista del Gobierno de Canadá y Australia en el 2012. Es así que, el 28 de enero del 2019,
los funcionarios de seguridad nacional de Estados Unidos, acusaron a Huawei por 23 cargos
criminales, entre los que se encuentran conspiración para defraudar, robo de tecnología de
secreto comercial y fraude por correo electrónico.
Por su parte el Gobierno chino, anunció que continuará impulsando sus políticas y el apoyo
comercial para el uso de la red 5G. Asimismo, señaló que fomentará el desarrollo de tecnología
inalámbrica ultrarrápida; además, afirmó que los productos relacionados con la red 5G, entre
los que se encuentran los chips y terminales, están casi listos para el uso, y que la tecnología
5G se utilizará en áreas clave, como Internet y sistemas industriales
7
.
Es así la lucha de EE.UU. y China por el futuro de la tecnología. El propio presidente de EE.UU.
sostuvo en una ocasión: “Quiero la tecnología 5G, e incluso 6G, en Estados Unidos lo antes
posible. Las compañías estadounidenses deben intensificar sus esfuerzos, o quedarse atrás. No
hay ninguna razón por la que debamos rezagarnos en algo que obviamente es el futuro”
8
.
Estas tensiones comerciales y políticas, afectaron el crecimiento del comercio y la economía
mundial que ya tenían un deterioro. No solo menores tasas de crecimiento del comercio
mundial, sino un estancamiento de las cadenas globales de valor, que se sumaban al
estancamiento de las negociaciones multilaterales. La pandemia terminó de complicar el
panorama y se prevé un desplome del comercio mundial, caída de precios de materias primas,
del PBI mundial, turismo y servicios, remesas de migrantes, que afectan severamente a los
países en desarrollo. Además de la retracción de los flujos de capital de mercados emergentes,
y el creciente endeudamiento externo (BID, 2020; CEPAL, 2020; OMC, 2020; UNCTAD,
2020).
Escenario se complica con la pandemia
9
Desde la rápida propagación del Covid-19, diversas economías anunciaron medidas de apoyo
para mitigar su impacto económico. Unas son compatibles con el libre comercio, y otras más
bien han puesto trabas al mismo. Entre las primeras, está la reducción o eliminación temporal
de aranceles sobre productos médicos para reducir el potencial riesgo de escasez. Inclusive
6
Basado en el artículo “La guerra tecnológica entre China y Estados Unidos”
(http://alanfairliereinoso.pe/?p=3811).
7
Véase CGTN (23/05/2019) El gobierno chino refuerza el apoyo al desarrollo de la red 5G. Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=9rtMn5VTD_k
8
Ibíd.
9
Basado en los artículos: “Comercio de bienes esenciales en la pandemia” (http://alanfairliereinoso.pe/?p=6167),
“Unilateralismo y multilateralismo en la pandemia” (http://alanfairliereinoso.pe/?p=6290).
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Estados Unidos, optó por reducir sus tarifas arancelarias a productos chinos que le ayudarán a
enfrentar pandemia. Todo ello iba en línea con las normas de la OMC de transparencia y no
discriminación.
Sin embargo, desde mediados de marzo, los países también empezaron a restringir
exportaciones de bienes esenciales. Entre los productos que han sido catalogados como de
importancia en la lucha contra el Covid-19 se encuentran máscaras, guantes estériles, gafas
protectoras, equipos desechables, termómetros, equipos médicos de alta tecnología, entre otros.
El 15 de marzo, la Comisión Europea impuso restricciones a exportaciones de equipos de
protección y ventiladores, y con el paso de los días se fueron sumando más de una docena de
otras economías (incluyendo China) que en las últimas semanas restringieron o prohibieron
exportaciones de estos productos. Estados Unidos a la exportación de máscaras, guantes y otros
equipos de protección contra Covid-19. No son solo medidas unilaterales, sino que violan
compromisos de diferentes acuerdos comerciales regionales (por ejemplo, Canadá pidió ser
eximido de las medidas estadounidenses).
Por otro lado, el 14 de abril de 2020, el presidente de EE.UU. anunció la suspensión del
financiamiento a la Organización Mundial de la Salud (OMS). Según su declaración, este
congelamiento será hasta que se investigue el papel de la OMS en el manejo de la propagación
del coronavirus. Cabe mencionar que, desde 1948 Estados Unidos ha aportado a la OMS, y que
era el principal contribuyente de esta organización. Para el periodo 2018-2019, sus aportes
representaron aproximadamente el 15%, equivalente a 553 millones de dólares. Tras el
congelamiento del financiamiento de Estados Unidos, China ha decidido donar 30 millones de
dólares a la OMS, para la prevención y control de la pandemia y apoyar los sistemas sanitarios
de los países en vías de desarrollo.
Esta situación extrema, también pone en riesgo la seguridad alimentaria, no necesariamente por
la interrupción de las cadenas de suministro de manera generalizada, sino por la caída de
ingresos para amplios segmentos de población, que no tendrán como acceder a los alimentos.
De allí, la necesidad de adoptar medidas urgente (FAO-CEPAL, 2020b).
Si bien las respuestas de los países latinoamericanos han sido básicamente individuales, nos
parece clave el rol que pueden jugar los acuerdos de integración regional no solo en la
emergencia, sino en el período post-covid19.
Integración regional y convergencia sudamericana
En los últimos años, América Latina ha crecido a un ritmo muy lento. Debido a la pandemia,
se estima que la región caerá en 5,2% este año y aún existe incertidumbre de la recuperación en
el 2021.
En este sentido, la integración regional se presenta como una de las vías para generar y facilitar
el crecimiento de la región, además de disminuir el impacto negativo de un menor dinamismo
a nivel mundial.
La ALADI en el Tratado de Montevideo (1980) define la convergencia como la
multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante negociaciones
periódicas entre los países miembros, en función del establecimiento del mercado común
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latinoamericano. Existen diversas propuestas de mecanismos de convergencia de la CAN, la
UNASUR, el MERCOSUR y la integración sudamericana.
El BID (2018b), insta a seguir una estrategia de convergencia en la diversidad en la región,
dado el contexto económico internacional y señala que la inserción internacional de los países
latinoamericanos puede ser mejorada mediante un mercado regional integrado, con canastas
exportadoras más diversificadas y con bienes y servicios con mayor valor agregado. EL BID
ha propuesto una hoja de ruta con el objetivo de promover la convergencia entre los distintos
procesos de integración regionales, reconociendo que estos poseen temas como inversiones,
reglas de origen, servicios, reglas de competencia y de acceso a mercados que coinciden. Dichos
puntos de intersección pueden ser la base para enlazar estos acuerdos, lo que a la vez fortalece
la competitividad de las pymes al reducir los costos del comercio por la profundización de la
liberalización de bienes y servicios (CEPAL, 2018b).
Desde la perspectiva del Banco Mundial (2017), diseñar nuevas políticas públicas que
posibiliten el desarrollo de cadenas de valor, resulta estratégico para la integración en la región.
Esto supone la articulación y complementariedad de las economías, sectores, y procesos
productivos, transitar hacia una integración profunda que genere un mercado interno ampliado,
la inserción de las Pymes suscitando su internacionalización y el impulso de clúster
exportadores, la armonización de normas técnicas, normas de origen, y medidas de facilitación
del comercio que avancen hacia un mayor comercio intrarregional.
De acuerdo con la CEPAL (2018b), el camino hacia la convergencia es la integración
productiva, se precisa de paquetes integrados multinacionales de política industrial en sectores
específicos, además de promover conjuntamente la innovación, transferencia tecnológica,
apoyo a las pymes y la creación de clusters. En términos de la integración física, se requiere
priorizar inversión en logística, transporte e infraestructura orientados el desarrollo de los
clusters.
Asimismo, estudios empíricos muestran que los procesos de integración han generado una
mayor convergencia de los países miembros. En un trabajo realizado por Sperlich y Sperlich
(2014) se muestra que la integración Sur-Sur ha generado que la dispersión del ingreso ha
disminuido ligeramente, dentro y entre los estados miembros. En la misma línea, König (2015)
después de mostrar evidencia que el tamaño del país se correlaciona con el crecimiento
económico para el caso europeo, señala que la integración económica europea ha mejorado el
proceso de convergencia de sus países miembros. En un estudio reciente de Gnangnon (2019)
se encuentra que la integración comercial tiene un efecto positivo y significativo sobre la
convergencia de los países de en transición para los países de bajos, medios y altos ingresos.
Diversos espacios han analizado la posibilidad de convergencia entre los acuerdos de
integración económica que coexisten en América del Sur. Es así que, en la Primera Reunión de
Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, en 2005, se encargó a las
Secretarías de ALADI; MERCOSUR y CAN, realizar un estudio sobre la convergencia de los
acuerdos de complementación económica entre los países sudamericanos
10
.
10
Véase: http://cosiplan.org/Event/Detail?Id=146
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En la Declaración de Bogotá del 8 noviembre de 2011
11
, el Consejo Presidencial Andino
solicitó a la Secretaria General de la CAN, Secretaría General del UNASUR y a la del
MERCOSUR; identificar elementos comunes y complementarios con el fin de analizar las
posibilidades de convergencia de dichos procesos.
En octubre de 2014, el secretario general de la Comunidad Andina y el secretario general de
UNASUR se comprometieron a trabajar conjuntamente para impulsar la convergencia de los
espacios regionales de integración. Asimismo, reconocieron que la CAN, la Alianza del
Pacífico, Mercosur, y el ALBA, coinciden en algunos ejes temáticos lo cual invita a “buscar
espacios de convergencias para evitar duplicidades y para sumar esfuerzos”
12
.
En 2015, el MERCOSUR presentó una propuesta de Plan de Acción a la Alianza del Pacífico
13
que busca profundizar los compromisos sobre acceso a mercado tomando como base los
Acuerdos de Complementación Económica que posee con Chile, Colombia y Perú firmados en
el marco de ALADI; y medidas que incidan en la facilitación de comercio intrarregional.
En el seminario "Los futuros del Mercosur. Nuevos rumbos de la integración regional”
celebrado el 21 de marzo de 2017 en Buenos Aires, el BID hace un llamado a la convergencia
latinoamericana y una mayor integración entre los países.
El 19 de julio de 2017, el BID llevó a cabo el seminario “MERCOSUR-Alianza del Pacífico.
Una agenda positiva para la integración”
14
en el marco Cumbre del MERCOSUR y Estados
asociados en Mendoza, Argentina. Dicho evento se realizó por la Decisión de la Reunión
Ministerial entre ambos bloques en abril de 2017. Las áreas de trabajo de dicha actividad fueron
Cadenas Regionales de Valor, la Facilitación del Comercio, Cooperación Aduanera, entre otros;
con el objetivo de identificar acciones pro integración.
De acuerdo a la Matriz Insumo- Producto Andina elaborada por la CEPAL (2018), los países
que conforman la CAN, poseen escasos encadenamientos internos hacia atrás pero más
encadenados hacia adelante. Asimismo, muestra un claro vínculo entre Colombia, Ecuador y
Perú respecto a la descomposición de insumos intermedios importados según origen, además el
valor agregado en bienes intermedios es alto en comparación de valor agregado doméstico en
bienes finales. Con esto se concluye que es factible la integración de la base productiva en la
región.
Si bien la región ha avanzado en lograr un mercado más integrado, aún persisten restricciones
de acceso. El esfuerzo de convergencia es generar una plataforma para las cadenas regionales
11
Véase: Declaración de Bogotá. Recuperado de:
https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/news/field_attached_news/Declaraci%C3%B3n%20de%20Bo
got%C3%A1%20adoptada%20por%20el%20Consejo%20Presidencial%20Andino%20-
%20Bogot%C3%A1,%20noviembre%208%20de%202011.pdf
12
Véase Secretaria General de la Comunidad Andina (22/10/2014) CAN y UNASUR trabajarán conjuntamente
para promover convergencia de mecanismos regionales de integración Recuperado de:
http://www.comunidadandina.org/Prensa.aspx?id=3527&accion=detalle&cat=AF&title=can-y-unasur-
trabajaran-conjuntamente-para-promover-convergencia-de-mecanismos-regionales-de-integracion
13
Véase: Alianza del Pacífico (24 de julio de 2018) Alianza del Pacífico y Mercosur definen Plan de Acción para
fortalecer vínculos entre los dos bloques. Recuperado de: https://alianzapacifico.net/alianza-del-pacifico-y-
mercosur-definen-plan-de-accion-para-fortalecer-vinculos-entre-los-dos-bloques/
14
Véase Conexión Intal, resumen Seminario Mercosur – Alianza del Pacífico 17 de junio de 2017. Recuperado
de: https://conexionintal.iadb.org/2017/08/02/seminario-mercosur-alianza-del-pacifico/
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productivas y de valor más diversificadas y con mayor valor agregado que fortalezca la
competitividad de la región. Desde los organismos internacionales y foros de discusión se
señala los siguientes temas, identificados como puntos de intersección, donde coinciden los
esfuerzos de los tres espacios de integración: acumulación de origen, facilitación de comercio,
coherencia regulatoria, pymes, facilitación de comercio, inversión, innovación, ventanillas
únicas de comercio y promoción comercial; sin dejar de lado, la agenda pendiente de
integración física.
Por otro lado, en marzo de 2019, se dejó de lado a UNASUR, con la creación de PROSUR
(Foro para el Progreso de América del Sur), implementada por Chile y Colombia,
principalmente. Se ha dicho que UNASUR ha sido un instrumento chavista para impulsar el
socialismo del siglo XXI. Sin embargo, es heredera de la Comunidad Sudamericana de
Naciones, lanzada en el Cuzco en su momento. Esta fue propuesta por el Presidente Cardoso,
como parte de la estrategia brasilera de consolidar no solo Mercosur, sino Sudamérica como
parte de su proyección externa.
Esta política continuó con diferentes gobiernos. Era un proceso de integración con autonomía
de la superpotencia, que buscaba una articulación con los BRICS, la cooperación sur-sur y la
construcción de un mundo multipolar. Pese a sus limitaciones, permitió la coexistencia de
procesos tan diversos como el ALBA y Alianza del Pacífico, consideramos errores de los
primeros contribuyeron a precipitar la crisis. Se debería desideologizar el debate sobre la
integración regional y su convergencia. El camino sería retomar las propuestas mencionadas
anteriormente, y buscar acercamientos entre la CAN, Alianza del Pacífico y Mercosur, para
avanzar por lo menos a nivel sudamericano. Serìa una convergencia bloque a bloque, ante la
imposibilidad de hacerlo desde un organismo que incluya a todos (por la crisis de UNASUR
que PROSUR no ha permitido superar).
En febrero de 2018, el Parlamento Andino, en el marco de su periodo ordinario de sesiones,
aprobó la Recomendación N° 345: “Para avanzar hacia la convergencia sudamericana de los
procesos de integración CAN, UNASUR, MERCOSUR y la Alianza del Pacífico”. Este
instrumento propone a los países andinos avanzar en la convergencia y la diversidad,
sumándose a las labores y esfuerzos que se vienen promoviendo en los diferentes foros de
integración y sus puntos de intersección, siendo estratégicos para fortalecer la articulación
productiva y la competitividad de nuestros países, así como la integración sudamericana.
Hoy más que nunca esa tarea está pendiente, ya que la reconfiguración del escenario mundial
con la pandemia, dará más peso a la regionalización, en un mundo globalizado.
No hay condiciones para seguir con la misma estrategia de exportación de materias primas, y
de inserción al inicio de las cadenas productivas globales. Se necesita construir nuevos motores
de crecimiento, redefiniendo nuestro rol y participación en la economía mundial.
Podemos retomar una agenda de integración flexible, más allá de la coyuntura, buscando
complementación productiva entre nuestros países, cadenas regionales de valor, esfuerzos de
infraestructura conjuntos, facilitación de comercio, cooperación científica, servicios no
tradicionales, industrias culturales, economía azul, energías renovables, bioeconomía,
avanzando hacia una diversificación productiva que permita uso intensivo de capital humano y
conocimientos que nos permitan una mejor inserción en la economía mundial (BID, 2020b;
CEPAL, 2020a; CEPAL, 2020b).
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Tomo LXX Mayo-Agosto 2020 N° 165, pp. 121-139. ISSN: 2663-0222
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