Revista Peruana de Derecho Internacional
Tomo LXX Mayo-Agosto 2020 N° 165, pp. 335-359. ISSN: 2663-0222
Recepción: 30/05/2020 Aceptación: 07/07/2020
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POSIBILIDADES Y BENEFICIOS DE UNA EXTENSION DEL ESPACIO DE
INTEGRACION FRONTERIZO CON CHILE MAS ALLA DE TACNA Y ARICA
POSSIBILITIES AND BENEFITS OF AN EXTENSION OF THE BORDER
INTEGRATION AREA WITH CHILE BEYOND TACNA AND ARICA
Mijail Quispe Sandoval
*
RESUMEN
El Gabinete Binacional Perú-Chile celebrado en julio de 2019 abrió la posibilidad de ampliar
el espacio fronterizo entre los dos países, más allá del área consolidada formada por Tacna y
Arica. La hipótesis a ser probada es que una mayor participación de las regiones contiguas de
Moquegua y Tarapacá en foros bilaterales y una "visión ampliada de la región fronteriza
binacional –sur peruano-norte chileno" promoverá beneficios mutuos para ambos países en
áreas específicas como el turismo, la prevención de delitos transnacionales, las relaciones
culturales, los asuntos migratorios, entre otros aspectos.
Palabras clave: Perú; Chile; Iquique, Tacna, Arica, Moquegua, frontera; integración; región
fronteriza; movilidad; turismo; prácticas sociales; delitos transnacionales; migración, cultura.
ABSTRACT
The Binational Peru-Chile Cabinet held in July 2019 laid the possibility of broadening the
border space between the two countries, beyond the consolidated area shaped by Tacna and
Arica. The hypothesis to be tested is that a greater involvement of the contiguous regions of
Moquegua and Tarapaca in bilateral forums and an "expanded vision of the binational border
region" –southern Peru-northern Chile, will promote mutual benefits for both countries, in
specific areas like tourism, prevention of transnational crimes, cultural, academic and
economic relations, among others.
Keywords: Peru; Chile; Iquique, Tacna, Arica, Moquegua, border; integration; border region;
mobility; tourism; social practices; transnational crimes; migration, culture.
……
*
Cónsul General del Perú en Iquique y Ministro Consejero en el Servicio Diplomático. Máster en Derecho
Internacional Público por la Universidad de Nottingham (Reino Unido). Abogado por la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Se ha desempeñado como Profesor de Derecho Internacional Privado en ésta institución y de
Derecho Internacional Público en el Ciclo de Preparación organizado por la Fundación Academia Diplomática
del Perú. Antes de asumir funciones en Iquique, trabajó en la Dirección General de América en la coordinación
de los Gabinetes Binacionales con Ecuador, Colombia y Bolivia.
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1. INTRODUCCION
El 10 de octubre de 2019 en la soleada bahía de Paracas, los Presidentes del Perú y
Chile suscribieron como resultado del III Gabinete Binacional, una Declaración Presidencial
que reflejaba a lo largo de sus 40 puntos la amplitud y riqueza de la agenda política, económico-
comercial, cultural y de cooperación con nuestro vecino.
El documento como es usual en los gabinetes binacionales que el Perú ha establecido
desde 2007
1
, fue acompañado de un Plan de Acción conteniendo 160 iniciativas distribuidas a
su vez en 5 ejes temáticos: 1) asuntos sociales y cultura; 2) seguridad y defensa; 3) comercio
exterior, inversiones, turismo y cooperación en ciencia y tecnología; 4) medio ambiente,
desarrollo sostenible, asuntos energéticos y mineros, y finalmente 5) desarrollo, integración
fronteriza y asuntos de infraestructura.
Uno de los aspectos relevantes acordados, contenido en el acápite 19 de la Declaración
Presidencial, enuncia la posibilidad de ampliar en el futuro, un espacio de integración
fronterizo, -actualmente conformado exclusivamente por Tacna y Arica-, a las regiones
contiguas de los dos países. El texto señala que los Presidentes:
“Resaltaron el interés de Moquegua y Tarapacá de sumar esfuerzos para establecer a futuro
un espacio de integración más amplio entre la zona sur del Perú y la zona norte de Chile,
así como su incorporación como observadores en las subcomisiones de turismo y
desarrollo económico del Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo” (Declaración
Presidencial-III Gabinete Binacional, 2019)
La redacción de este párrafo, si bien mesurada en sus expectativas, representará en su
concreción futura un redimensionamiento de las relaciones transfronterizas especialmente en
el tratamiento de diversas temáticas que son abordadas en los foros de diálogo bilateral
existentes entre el Perú y Chile.
El objetivo principal del presente artículo es el de analizar una posible incorporación
de las regiones de Moquegua y Tarapacá –región del norte de Chile donde residen más de 20
mil compatriotas
2
-, en el tratamiento de aspectos específicos de la dinámica fronteriza. La
hipótesis que se pretende demostrar es que un mayor involucramiento de dichas regiones en
los foros bilaterales y en general, una “visión ampliada de la región fronteriza binacional”
redundará en beneficio de ambos países y permitirá a su vez impulsar de manera más efectiva
la integración entre el sur peruano y el norte chileno, en las áreas económico-comerciales,
culturales, educativas, de seguridad, entre otras.
1
El Perú realiza anualmente Gabinetes Binacionales -mecanismo del más alto nivel para el diálogo y la
coordinación de políticas gubernamentales- con Chile, Colombia, Bolivia y Ecuador.
2
El Registro de Connacionales del Consulado General del Perú en Iquique, actualizado a enero de 2020, arroja
19,830 connacionales inscritos, de lo que se desprende que la población peruana en Tarapacá –con su capital
Iquique -excedería fácilmente las 21,000 personas.
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2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 LAS FRONTERAS
El estudio de las relaciones transfronterizas en el ámbito de las relaciones
internacionales ha atravesado un proceso evolutivo en las últimas décadas debido
esencialmente al impulso dado por el fenómeno de la globalización y los procesos de
integración a nivel regional y subregional. Desde una perspectiva académica, el estudio de las
fronteras reviste en sí mismo una naturaleza compleja y multidisciplinaria.
3
A partir de los años
ochenta y con mayor énfasis en las dos últimas décadas, el estudio de las relaciones
transfronterizas (border studies) ha experimentado un cambio notorio al pasar de una
conceptualización de las fronteras como líneas divisorias que separan unidades territoriales
(enfoque geopolítico clásico) hacia uno mucho más comprehensivo y acorde con los procesos
de migraciones contemporáneos.
Desde esta perspectiva, las fronteras son visualizadas como espacios de interacción y
encuentro, o como “fenómenos” o “productos sociales” (Derwich, 2018, 50). Estas se
configuran, en buena cuenta como territorios de hibridación cultural (Dilla, 2018, 226).
Pasamos entonces de una visión estática de la frontera, como línea divisoria hacia la
configuración de un espacio que es la suma de procesos sociales, culturales o económicos en
permanente recreación. En este contexto, “las fronteras actuales, además de límites
geográficos, conforman espacios sociales, políticos, económicos y simbólicos, de
diferenciación entre poblaciones nativas y extranjeras” (López Sala, 2010, 334).
No se trata, desde luego, del abandono de la conceptualización clásica de las fronteras.
Esta visión permanecerá –o retornará cíclicamente- como lo reconfirma nuestra historia
contemporánea. Así, eventos como la construcción de muros fronterizos en la administración
Trump, o el propio Brexit
4
, son la palpable demostración que persistirán movimientos en
sentido inverso, esto es, que expresen fronterización, restricción y clausura (Tapia, Gonzáles,
2014).
2.2 REGIONES FRONTERIZA BINACIONALES
Resulta pertinente para el objeto del presente estudio, examinar que naturaleza poseen
las regiones fronterizas comunes, también consideradas en la nomenclatura de la Comunidad
Andina de Naciones, como Zonas de Integración Fronteriza (ZIF). En primer término, habría
que señalar que éstas, en tanto derivaciones de las fronteras, configuran un espacio donde las
fuerzas sociales productivas y reproductivas se recrean de manera natural. De este modo
involucran:
“…espacios de desarrollo de un conjunto de actividades al interior de cada Estado y que tiene
a la frontera como un centro vital de referencia… dentro de ellas se hallan fuerzas sociales y
relaciones de producción y de poder que funcionan en dependencia o con una cierta autonomía
3
Dentro de éstas se puede mencionar a la Geografía, la Sociología, la Antropología, la Ciencia Política, la
Economía y el Derecho Internacional.
4
Es dable avizorar que la reciente pandemia del Covid19, cuyas catastróficas consecuencias aún son difíciles de
mesurar en toda su magnitud, operará como una poderosa fuerza anti-migratoria y retardataria de los
mecanismos de facilitación fronteriza en diversos países para los próximos años.
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respecto de otras realidades… es un espacio de vida que traspasa las líneas de separación y
origina una integración entre los territorios colindantes.” (Morales, 2010, p 187, 189-190).
Nótese que el rasgo distintivo que determina la existencia de una región fronteriza
binacional no lo da la simple contigüidad del espacio geográfico respecto de la línea
demarcatoria sino la presencia de fuerzas sociales y relaciones como resultado de la existencia
de aquella. Este “espacio de vida” que refiere el autor resulta plenamente válido, como veremos
más adelante, respecto de nuestra frontera sur. Asimismo, nos permitirá comprobar que el
mismo, no abarca de manera exclusiva a Tacna y Arica, sino que irradia con apreciable fuerza
a las regiones contiguas de uno y otro lado, a través de sinergias que dan cuenta de una dinámica
recreada permanentemente en el espacio territorial de ambos países.
Dos conceptos adicionales tomados también de los estudios de las relaciones
transfronterizas, nos serán útiles para el presente ensayo. Nos referimos a las denominadas
“prácticas o flujos productivos y reproductivos” que desencadena la movilidad de personas, y
que configuran, como señaláramos, elementos distintivos de la presencia de una región
fronteriza binacional. En adelante, consideraremos como “prácticas socioespaciales
productivas” a las conductas orientadas a la búsqueda de empleo en la zona de frontera del otro
país, y de otro lado, como “prácticas sociales reproductivas” a aquellas que corresponden al
ocio o recreación y a la búsqueda en el país vecino de determinados servicios como la salud,
entre otros. (Tapia, Liberona, Contreras, 2017, 2)
Como veremos seguidamente, ambos tipos de prácticas sociales, las productivas y las
reproductivas, están presentes de manera cotidiana en nuestra región fronteriza con Chile.
3. LA REGION FRONTERIZA PERUANO-CHILENA
Tradicionalmente, se ha asumido, desde un criterio exclusivamente geográfico, que el
espacio fronterizo entre el Perú y Chile lo constituyen Tacna y Arica. Ciertamente, entre ambas
jurisdicciones se ha gestado a lo largo de la historia y de manera aún más notoria en tiempos
recientes, un espacio regional que involucra intercambios sociales, comerciales y
demográficos. Examinemos algunos de ellos.
A través del paso Santa Rosa-Chacalluta circulan alrededor de 7 millones de personas
anualmente y hasta 30 mil de manera diaria en las temporadas de verano. Resulta cotidiano
apreciar los fines de semana largos bajo el pesado calor del mediodía, filas de autos repletos de
turistas chilenos quienes viajan a Tacna por turismo (comercial, gastronómico y en no pocos
casos por motivos de salud), o deciden emprender una ruta turística desde allí hacia las demás
regiones del sur de nuestro país. Abona a favor de lo anterior, la natural empatía del poblador
nortino hacia la música, el baile y la comida peruana, -para citar solo tres ejemplos concretos-
hechos que nos hablan de una conexión palpable y de la vitalidad de una vecindad que ha
persistido a través del tiempo, sobreponiéndose aún a los dramáticos episodios que se
desencadenaron durante el azaroso siglo XIX.
5
5
El rostro andino y aymara del norte chileno es un elemento adicional que coadyuvaría a que la natural “otredad”
hacia el migrante y su cultura sea asumida con mayor empatía que en otras regiones del mismo país.
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6
El siguiente cuadro refleja el intensivo movimiento de circulación a través de Santa
Rosa-Chacalluta los tres últimos años (ver cuadro No 1).
CUADRO No. 1
MOVIMIENTO MIGRATORIO DE CIUDADANOS PERUANOS Y EXTRANJEROS POR LA FRONTERA ENTRE
PERÚ Y CHILE
Año 2017
6.719.885
Año 2018
7.062.760
Año 2019
6.767.004
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones
El paso Santa Rosa-Chacalluta, que opera desde el 2018 bajo un moderno sistema de
control integrado
6
, es el segundo punto de entrada y salida del Perú, luego del Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez y la frontera terrestre más concurrida. Para el caso de Chile se trata,
igualmente, de su frontera terrestre de mayor tránsito, si la comparamos con los pasos
habilitados en sus fronteras con Bolivia y Argentina.
7
De manera cotidiana, los flujos de movilidad se manifiestan a través del espacio
regional, bien sea por razones de índole laboral -un caso interesante lo ofrecen los jornaleros
peruanos que son contratados estacionalmente para laborar en los valles de Azapa y Lluta,
principalmente en el cultivo de hortalizas-, o también el caso de nuestros migrantes de Tacna
o Puno que intentan obtener trabajos eventuales en Arica, Iquique o Antofagasta, para luego
retornar a sus ciudades de origen. Adicionalmente, puede apreciarse una movilidad típicamente
de consumo (las visitas a las tradicionales ferias y mercadillos de Tacna de parte de turistas
chilenos, por ejemplo), el denominado “turismo o movilidad por salud” que se desplaza
masivamente desde Iquique y Arica hacia Tacna los fines de semana y que configura además
un fenómeno aún poco estudiado a pesar de los beneficios que importa para Tacna
8
, etc. Todas
estas relaciones sociales en ambas direcciones coexisten en un entramado de “prácticas
socioespaciales”, que determinan finalmente espacios comunes, interdependientes y
transfronterizos (Tapia, Contreras, Liberona, 2017, 139).
Entonces, en la región fronteriza peruano-chilena podemos verificar –para aplicar dos
conceptos introducidos en el acápite anterior- prácticas productivas (movilidad para obtener
empleo o beneficio económico en general) y reproductivas (tendientes al aseguramiento
6
El control integrado -de interés común para ambos países- es una demostración del elevado nivel entendimiento
entre el Perú y Chile. Su impulso definitivo se dio como resultado del I Gabinete Binacional, celebrado en Lima,
el 7 de julio de 2017.
7
De allí que el cierre de fronteras establecido como consecuencia del Estado de Emergencia (DS No. 044-2020-
PCM) haya tenido en este caso un impacto mucho mayor que en las demás fronteras, pues ha significado una
irrupción dramática en el modus vivendi de miles de personas.
8
La movilidad por salud, uno de los principales motivos para cruzar desde el norte chileno hacia Tacna, es
consecuencia de la asimetría –favorable a ésta última- en la oferta de servicios médicos respecto de Arica y
Tarapacá. Las justificaciones de esta movilidad singular son variadas: un ahorro promedio de hasta 10 veces en
precios de consulta, una mayor celeridad en la obtención de resultados de análisis clínicos e histológicos, y la
percepción de un “trato más personal” en la relación médico-paciente. Un dato adicional resulta por demás
elocuente, en la ciudad de Tacna existen al menos 72 centros de salud en comparación con los 21 existentes en
Arica (Tapia, Liberona, Contreras, 2017).
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inmediato de algún servicio como salud, seguridad o recreación). Las primeras se expresan en
mayor medida, en la dirección Perú-Chile, mientras que la segunda en sentido contrario, Chile-
Perú. Surge así un entramado vital y continuo que motiva la acertada reflexión del investigador
Podestá Arzubiaga:
“Durante casi 130 años, las poblaciones de ambas regiones coexisten tranquilamente,
testimoniando que sus estrategias de sobrevivencia y economías regionales se requieren
mutuamente, que los ciclos productivos, sean de bonanza o crisis, afectan por igual a las
dos regiones, éstas también aprovechan, en conjunto, las variaciones en los tipos de cambio
que dinamizan uno u otro lado de la frontera…ariqueños y tacneños han sido,
históricamente, cruzadores de fronteras, viajando permanentemente entre una y otra ciudad,
por razones de comercio, recreación, salud, educación o de visitas familiares.” (Podestá,
2011, 128)
Foros bilaterales de integración fronteriza.-
Desde una perspectiva institucional la relación bilateral en asuntos de frontera es
abordada en el Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIDF), foro que opera desde el
año 2011. Su antecedente inmediato es el Comité de Frontera Perú-Chile. En 2011, éste fue
reformulado con el propósito que la visión administrativa en temas de frontera sea asistida por
un enfoque de desarrollo socio-económico destinado a beneficiar las zonas fronterizas de los
dos países. De este modo surgió la actual CIDF. Este foro contiene una compleja red de 3
Comisiones y 17 Subcomisiones las cuales abordan aspectos de interés común como la
facilitación fronteriza, la infraestructura, el turismo, la educación y cultura, la trata de personas,
el voluntariado juvenil, los temas de salud, medio ambiente, aspectos fito y zoosanitarios, etc.
9
La pregunta que podríamos hacernos entonces es, si este espacio fronterizo binacional
consolidado, institucionalizado y fácilmente reconocible conformado por Tacna y Arica, podría
ser susceptible de una ampliación hacia las regiones contiguas de Moquegua y Tarapacá.
¿Podría ello llevarnos a acciones conjuntas más eficientes en términos de desarrollo socio-
económico e integración para las regiones de los dos países y en general, para un mejor
tratamiento de la intensa temática de frontera?
Para responder a esta pregunta, nos abocaremos en primer término a delinear un breve
perfil socio-económico de las regiones de Tacna y Moquegua y de otro lado, de Arica y
Parinacota (XV Región) y Tarapacá (I Región). En los cuadros No. 2 y 3 se puede apreciar las
características generales de las regiones mencionadas.
CUADRO NO. 2
PERU
REGION TACNA
Superficie
16,076 km2
División política:
Tacna, Candarave,
Jorge Basadre, Tarata
9
Es pertinente dejar anotado que la CIDF es también un espacio de concertación transfronteriza en el que la alta
política da cabida a los diversos actores y operadores regionales y locales que guardan relación con la dinámica
de frontera.
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Población (Censo
2017)
341,838 habitantes
Clima:
Desértico cálido. Frio
en zonas de cordillera
PBI Regional
US$ 2.725 mil
millones
Exportaciones (2018):
US$ 194.7 millones
Principales
actividades
económicas
Minería (oro,
molibdeno, cobre)
agricultura, pesquería
Principales mercados
de destino de las
exportaciones
regionales
Estados Unidos, Chile,
Brasil, Ecuador
Fuentes: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-BCRP 2019
REGION MOQUEGUA
Superficie
División política:
Población (Censo
2017)
Clima
PBI Regional
Exportaciones (2018):
Principales
actividades
económicas
Principales mercados
de destino de las
exportaciones
regionales
Fuentes: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-BCRP 2019
Algunas observaciones complementan la información contenida en el Cuadro No. 2
1- Moquegua y Tacna se encuentran entre las cinco regiones del Perú con mayores índices de
competitividad (INCORE)
10
. Este índice incluye indicadores en materia de entorno económico,
infraestructura, salud, educación, área laboral e institucional.
2- Existe una continuidad geográfica notoria, que explica además el perfil principalmente
minero-exportador de ambas regiones. Los pesos económicos que mantienen, bastante
similares en PBI Regional, y en porcentajes de participación a nivel del país, no demuestran
asimetrías notorias.
3- Se trata en suma de regiones que contemplan indicadores socio-económicos relativamente
superiores a otras jurisdicciones del país y que podrían dada su vecindad complementarse y
apoyarse mutuamente en el tratamiento de determinadas temáticas de frontera.
Evaluamos ahora el cuadro No. 3 que ejemplifica el perfil de las regiones Arica y Tarapacá.
CUADRO No. 3
CHILE
10
Índice de Competitividad Regional. Reporte INCORE 2019. Instituto Peruano de Economía.
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REGION ARICA Y PARINACOTA
Superficie
16,873 km2
División política:
Provincias de Arica y
de Parinacota
Población (Censo
2017)
224,548 habitantes
Clima
Desértico, escasez
hídrica. Presencia de
ríos en la zona del
altiplano
PBI Regional
US$ 1.305 mil
millones
Exportaciones (2018)
US$ 161 millones
Principales actividades
económicas
Transportes,
construcción, servicios
financieros
Principales mercados
de destino de
exportaciones
EEUU, Holanda,
Brasil, China
NUMERO ESTIMADO DE CONNACIONALES: 12,000
Fuente ODEPA Chile, 2019.
REGION TARAPACA
Superficie
42,225 km2
División política:
Provincias de Iquique y
Tamarugal
Población (Censo
2017)
330.558 habitantes
Clima
Desértico, ausencia de
precipitaciones
PBI Regional
US$ 5.020 mil
millones
Exportaciones (2018)
US $ 3.892 millones
Principales actividades
económicas
Minería, comercio,
turismo, servicios
financieros
Principales mercados
de destino de
exportaciones
China, EEUU,
Holanda, Italia,
Noruega
NUMERO ESTIMADO DE CONNACIONALES RESIDENTES: 21.000
Fuente ODEPA Chile, 2019.
Algunas observaciones al respecto:
a) Tarapacá y más precisamente, su capital Iquique, se encuentra a solo 310 kilómetros de Arica
y a 366 kilómetros de Tacna. En cambio, la distancia que la separa de Santiago, es varias veces
mayor; casi 1800 kilómetros, y más de 20 horas en auto. Su vinculación con la frontera
peruano-chilena es tan natural por la vecindad geográfica, como evidente su condición
periférica respecto de Santiago, problematizada por el centralismo que aqueja a nuestros países
desde tiempos históricos.
b) Demográficamente, Tarapacá tiene casi 50% más de población que Arica. Asimismo, en
cuanto a superficie, Tarapacá triplica aproximadamente el tamaño de aquella.
c) La minería existente en Tarapacá genera una diferencia comparativa notable en el PBI
Regional de ésta, casi cinco veces superior al de Arica. Puede señalarse, asimismo, que gracias
a ZOFRI (Zona Franca de Iquique creada en 1976 y cuya vigencia se extenderá hasta 2030) y
también debido a la red de servicios comerciales complementarios (la venta de autos es la más
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10
emblemática), Tarapacá ha logrado diferenciarse en las tres últimas décadas de Arica al
presentar un perfil minero, productor y más industrializado.
11
d) La situación descrita explica que Tarapacá y en especial Iquique, cobije casi el doble de
connacionales que Arica.
12
, aunque ciertamente es necesario precisar que la composición
poblacional de compatriotas en Arica incluye a quienes se desplazan desde Tacna, diariamente
o por periodos muy cortos. En todo caso, la demanda de servicios que presenta Iquique respecto
del carácter más “consumidor” de Arica abona a favor de la diferencia anotada. De hecho,
Iquique, es la segunda ciudad de Chile luego de Santiago, con el mayor número de
connacionales residentes
13
.
4. VENTAJAS DE UNA ZONA DE INTEGRACION FRONTERIZA AMPLIADA A LA
LUZ DE TRES CASOS ESPECIFICOS
A fin de demostrar la hipótesis del presente estudio, examinaremos a continuación tres
áreas de muy diversa naturaleza entre sí, en las cuales la ampliación de un espacio de
integración fronterizo más allá del tradicional eje Tacna-Arica resultaría beneficiosa para
ambos países.
CASO 1: Moquegua y la ampliación de la ruta turística procedente del norte de Chile
La industria turística en el Perú, como consecuencia de la pandemia enfrenta un
panorama volátil y extremadamente complejo. Una vez que se reinicie paulatinamente la
apertura de las fronteras y se retome la actividad turística será necesario aplicar medidas
estratégicas de emergencia y recuperar los flujos turísticos pre-covid.
En este orden de ideas, es una verdad confirmada anualmente por las estadísticas, que
Chile es el principal país emisor de turistas con destino al Perú, representando el 26% del total
de arribos internacionales (Reporte Promperú 2019). Considerando la dinámica de nuestra
frontera terrestre es previsible entonces que un porcentaje significativo de ciudadanos chilenos
que visitan el sur peruano tenga como motivo principal el turismo. Un estudio realizado en
2017 por la Universidad Arturo Prat de Tarapacá develó que esa fue la motivación más
importante para un 36.3% de chilenos.
14
. Un dato adicional de dicha encuesta mostró que un
74,4% lo hizo en un auto propio, con la flexibilidad que ello importa en términos de
desplazamiento y tiempos de visita.
Ahora bien, considerando que existe ya una ruta turística consolidada hacia Tacna, la
proximidad geográfica de Moquegua (cuya capital está ubicada a sólo dos horas de la Ciudad
Heroica) y la variedad de atractivos que dicha región ofrece, justifica que se realicen los
esfuerzos necesarios para promover naturalmente una extensión de la ruta del turista extranjero.
11
El aporte de Zofri al norte a Arica y Tarapacá es significativo. Solo en el ejercicio 2019 ambas regiones
percibieron $ 5470 millones de pesos, equivalente aproximadamente a US$ 6’800,000 (ZOFRI, Ejercicio 2019).
12
Este dato se reconfirma en el hecho que el Consulado General en Iquique realiza más de 150 atenciones diarias
y siendo una ciudad del interior, es superada en este rubro en Sudamérica solamente por dos capitales Santiago
y Buenos Aires.
13
La tercera ciudad en número de compatriotas es Antofagasta, en la II Región, con una comunidad de
aproximadamente 16,000 connacionales. Tanto Iquique como Antofagasta se encuentran bajo la jurisdicción del
Consulado General del Perú en Iquique.
14
Encuesta UNAP-FONDECYT No. 1150123.
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11
La oferta que ofrece la región Moquegua al respecto es muy diversificada. Baste mencionar
por ejemplo: las playas en Ilo, los valles y campiñas de clima templado en el interior; la ruta
gastronómica de raíces mestizas y fuerte componente andino; la importante producción
pisquera y vitivinícola con más de veinte bodegas de uvas destinadas a nuestro destilado
15
,
sitios prehispánicos de las culturas Tiawanaku y Wari, una arquitectura colonial y republicana
conservada en la hermosa ciudad de Moquegua, entre otros aspectos.
Consecuentemente, una visión ampliada de la región fronteriza permitiría involucrar a
la región Moquegua en todos aquellos aspectos de tratamiento bilateral que tengan relación con
el turismo (seguridad del turista, promoción de actividades o experiencias para el visitante,
beneficios tributarios, etc). La propuesta de establecer una Ruta Turística del Sur ha sido ya
planteada por las autoridades regionales de Moquegua, así como también su interés en
participar en los mecanismos de diálogo fronterizo en temas de turismo, los que hasta el
momento, como ha sido mencionado, involucran exclusivamente a Tacna y Arica.
16
No deja de resultar relevante el hecho que desde el lado chileno, similar interés respecto
de Tarapacá haya sido manifestado por las autoridades de turismo (Sernatur) de dicha región
17
.
La propuesta de establecer, entonces, un amplio circuito turístico entre el norte de Chile y el
sur del Perú para el turista sudamericano o europeo generaría beneficios mutuos para las
regiones de los dos países y merece ser estudiada con detenimiento.
CASO 2: El Delito de Trata de Personas: una visión más integral sobre este problema.-
De acuerdo con el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021, el Perú es
considerado como un país de destino, origen y tránsito de víctimas de trata. En este marco, se
considera prioritaria la prevención, combate y protección de las personas que han sufrido los
perniciosos efectos de este execrable delito. Las características, modalidades, rutas y magnitud
del mismo son abordadas a partir de las denuncias presentadas al Ministerio Público y la Policía
Nacional.
18
En el ámbito del Derecho Internacional, el Perú –así como Chile- son Estados Parte
de la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, más conocida como la
“Convención de Palermo”, así como de sus Protocolos Complementarios.
El Plan Nacional contra la Trata de Personas enfatiza que siendo éste un delito que
traspasa las fronteras, la articulación de instrumentos jurídicos internacionales y las acciones
conjuntas para perseguir las redes de criminalidad organizada resultan sumamente importantes.
Bajo estas premisas el reforzamiento de la cooperación entre los Estados en las regiones de
frontera forma parte ineludible de los planes de acción que coordina el Perú con sus vecinos.
15
Entre estas puede mencionarse: Biondi, Atencio, Parras y Reyes, Don Camilo y El Mocho.
16
Un antecedente es el Acta de la IV Reunión del Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo Perú-Chile
(2015) en el que se registra el interés de Moquegua de incorporarse formalmente a la Subcomisión de Turismo
de dicho mecanismo bilateral. En el año 2017, el Gobierno Regional de Moquegua invitó a los Cónsules
Generales del Perú en Arica e Iquique para coordinar esfuerzos en función de esta ampliación de la ruta turística.
17
La Región Tarapacá, ubicada a solo 4 horas de la frontera con Perú presenta atractivos importantes como ZOFRI
(turismo de consumo y compras menores), costa y playas (las que usualmente reciben a turistas argentinos,
bolivianos y paraguayos), turismo de aventura en la zona de cordillera, las salitreras de Humberstone y Santa
Laura, entre otros.
18
Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021. DS N° 017-2017-IN.
Diario Oficial El Peruano.
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Para el caso de nuestra frontera sur y como resultado del I Gabinete Binacional, los
cancilleres del Perú y Chile suscribieron el “Acuerdo para fortalecer la Lucha contra la Trata
de Personas, el Tráfico Ilícito de Migrantes y los delitos conexos”. El artículo V, parágrafo (a
2) del Acuerdo antes mencionado señala lo siguiente:
Artículo V.- Ámbito de Cooperación. La Comisión de Implementación y Monitoreo
Binacional coordinará actividades, compromisos y resultados en los siguientes campos:
En materia de Trata de Personas
Prevención contra el Delito de Trata de Personas: (a2 ) Realizar acciones de prevención de la
trata de personas principalmente en las zonas fronterizas de ambos Estados en cooperación
con entidades estatales, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales,
gremios profesionales y empresariales y otros integrantes de la sociedad civil con el objeto de
hacer más eficaz la prevención de este delito.
Como refiere el texto, las zonas fronterizas de ambos países resultan “áreas territoriales
preferenciales” para ejecutar acciones de prevención y concientización sobre la gravedad de
este delito. Una de estas acciones es, ciertamente, la de desplegar campañas con contenidos
comunicacionales de sensibilización y cambio de patrones de tolerancia respecto de la trata y
el tráfico de migrantes.
La pregunta que podemos plantearnos es, entonces, si no sería más conveniente abordar
un problema altamente complejo como éste a partir de una visión “ampliada” de la región
fronteriza, y no circunscrita exclusivamente al eje Tacna-Arica, como se maneja actualmente
en la Subcomisión de Trata, sub-órgano del Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo
Perú-Chile.
Algunas consideraciones al respecto nos permiten plantear una respuesta.
Para el caso del Perú, el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021 refiere
que una de las rutas internacionales seguidas por las redes delictivas –la denominada Costa
Sur-, involucra a Arequipa, Moquegua y Tacna.
Desde el lado chileno, resulta pertinente mencionar que en 2019 diversos operativos
policiales de la BITRAP (Brigada local Investigadora contra la Trata de Personas-Región
Tarapacá) detectaron redes de trata con fines de prostitución, que habían traspasado por vía
terrestre las fronteras de Colombia, Perú y posteriormente arribado a Chile. Otros casos
similares, publicitados por los medios de comunicación en el norte de este país, se añadieron
en los primeros meses de 2020. En todos ellos se verificó que el espacio Tacna-Arica fue solo
parte de rutas delictivas más extensas que finalmente terminaron trasladando a sus víctimas a
ciudades de mayor peso económico e industrial como Iquique y Antofagasta, lugares donde
finalmente estas organizaciones fueron detectadas y capturadas.
Una propuesta sería entonces aplicar esta “ampliación de la región fronteriza
binacional” en el tratamiento de este delicado tema, incorporando en los foros bilaterales
pertinentes a operadores de justicia como jueces y fiscales, autoridades policiales de las
regiones contiguas a Tacna y Arica y al propio Consulado General en Iquique para así lograr
políticas mucho más efectivas en la prevención, combate y sanción de este delito. En otros
términos, una ampliación del espacio de integración fronterizo generaría para efectos prácticos
un tratamiento más eficaz al problema de la trata de personas como delito de naturaleza
transnacional.
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CASO 3: Asuntos migratorios y presencia social y cultural peruana en el norte de Chile
Ha sido señalado en nuestro marco conceptual que los flujos de movilidad y las
prácticas socio-espaciales productivas y reproductivas son elementos distintivos para la
configuración de una región transfronteriza binacional. Ahora bien, gran parte del tránsito hacia
Tacna, y en general al sur peruano, está constituido tanto por tarapaqueños que cruzan Santa
Rosa
19
, como por peruanos residentes en Iquique que desean visitar a sus familias o realizar
algunas compras en el sur de nuestro país. En dirección inversa, los compatriotas de Tacna,
Moquegua, Puno y otros lugares, han preferido asentarse de manera preferente en Iquique por
las ventajas económicas que aquella ofrece y que fueran detalladas anteriormente.
En materia migratoria, debe decirse que tras la ejecución del Proceso Extraordinario de
Regularización Migratoria emprendido por Chile en 2018, la región de Tarapacá fue la segunda
a nivel nacional con mayor número de migrantes inscritos, luego de Santiago
20
. Este hecho se
replicó respecto de los compatriotas que se encontraban en condición de irregularidad. Los
elementos anotados nos dan una idea de la relevancia de mantener una visión integral del norte
de Chile como polo de atracción de nuestros migrantes.
Resulta obvio en consecuencia que, con relación a nuestra comunidad de compatriotas,
el norte de Chile (Arica y Tarapacá) deberían ser abordados como una unidad, y sus respectivas
capitales (Arica e Iquique) como epicentros de movimientos migratorios, con similar nivel de
importancia para efecto del tratamiento de esta temática en los foros bilaterales de frontera.
Concluimos con algunas observaciones respecto a los asuntos culturales. La presencia
peruana, aunque ciertamente histórica en sus orígenes, le ha dado a Tarapacá y en especial a
Iquique, una fisonomía particular. Esta influencia es perceptible a ojos del visitante común. La
plaza principal de la ciudad se encuentra adornada por la hermosa “Torre del Reloj” construida
con elementos góticos y mudéjares, inaugurada en 1878 sólo un año antes del inicio de la
Guerra del Pacífico. Caminando por el centro histórico de Iquique, el visitante se encontrará
con la espléndida construcción neoclásica de la “Casa Billinghurst”, sede del Consulado
General del Perú que data de 1886 y fuera propiedad del ex-Presidente, de origen tarapaqueño.
En su Sala Cultural, situada en el primer piso, un abarrotado público de peruanos y chilenos
disfruta por igual de conciertos, recitales literarios, presentaciones de danza o exposiciones
gastronómicas.
21
Otros elementos más se añaden a esta “hibridación cultural” de la que nos hablaba Dilla
anteriormente y que se manifiestan en Iquique de manera cotidiana. Los festivales de música
peruana que congregan a miles de iquiqueños, el emprendedurismo de compatriotas con
historias personales de éxito, la positiva percepción que se tiene de la comunidad peruana en
su conjunto como una colectividad laboriosa y comprometida, todos estos elementos son
testimonios elocuentes de una presencia social y cultural peruana importante en Iquique. De
allí que las actividades de promoción e intercambio cultural que se gestionen en el futuro en
los foros bilaterales de frontera, deberían considerar también a Iquique y su numerosa
19
Más de 15 empresas de autobuses recorren diariamente la ruta Iquique-Arica. Gran parte de los pasajeros pasan
luego al Perú y retornan al día siguiente o al término del fin de semana.
20
Nota de Prensa del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile (24 de julio de 2018).
21
La Sala Cultural Billinghurst, abierta al público en 2017, ha pasado a incorporarse al circuito cultural de Iquique
con un calendario de actividades mensual que incluye música, danza, historia, gastronomía, entre otras
actividades.
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comunidad de compatriotas, reiterándose lo dicho en el sentido de mantener una visión unitaria
del norte chileno.
Finalmente, y en el mismo orden de ideas, los intercambios académicos entre
universidades e instituciones técnicas de Tacna y Arica -que ya se vienen ejecutando-, podrían
redimensionarse con mejores resultados objetivos, si convocáramos a más regiones del sur del
Perú y el norte de Chile. La proximidad geográfica –que reduciría costos- podría ser
aprovechada entonces para promover encuentros científicos de frontera (como los ECI que se
desarrollan exitosamente de manera semestral), coordinados con Concytec, y el apoyo de los
Consulados en Arica e Iquique, las Oficinas Descentralizadas de Cancillería en Tacna y
Arequipa, y otras instituciones.
5. CONCLUSIONES
1. El Gabinete Binacional Perú-Chile celebrado en julio de 2019 abrió la posibilidad de
extender formalmente el espacio fronterizo entre ambos países, más allá del área ya
consolidada conformada Tacna y Arica. Resulta pertinente evaluar si tal ampliación resulta
conveniente no solo para los intereses de desarrollo socio-económico de las regiones contiguas
de Moquegua y Tarapacá sino también, en función de un tratamiento más integral del sur
peruano en su vinculación con el norte chileno.
2. El estudio de las relaciones transfronterizas (border studies) aporta elementos conceptuales
y metodológicos útiles para una mejor comprensión de nuestra frontera con Chile, como
espacio privilegiado en el cual se desarrolla un entramado de prácticas cotidianas socio-
espaciales productivas y reproductivas, derivadas de la intensidad del movimiento migratorio
que se recrea allí de manera permanente.
3. Nuestra frontera sur ha modelado formas de circulación que no se restringen al espacio
Tacna-Arica sino que irradian plenamente a las regiones contiguas de uno y otro lado,
involucrándolas de manera natural en los fenómenos socio-culturales que allí se producen. De
allí que desde la perspectiva de nuestra política exterior en materia de desarrollo fronterizo, sea
necesario tomar en cuenta esta realidad a fin que los foros y espacios de discusión diplomático-
políticos, económicos, comerciales, culturales y académicos asuman esta visión ampliada de la
región fronteriza binacional.
4. Las regiones de Tacna y Moquegua comparten de acuerdo al perfil socio-económico
elaborado en este ensayo, características que pueden coadyuvar a una complementariedad en
el abordaje de determinadas temáticas de frontera. Uno de los aspectos por los que esta última
región ha manifestado su interés es el del turismo, es decir, en que se promueva una extensión
de la ruta turística que cotidianamente se desplaza desde el norte de Chile hasta Tacna. Una
visión ampliada de la región fronteriza permitiría posibilitaría involucrar a Moquegua
activamente en todos aquellos aspectos de tratamiento bilateral que tengan relación con el
turismo (seguridad del turista, promoción de actividades, beneficios tributarios, etc.).
5. Otras áreas en materia de seguridad, como el de la prevención y combate del delito de trata
de personas requiere igualmente una visión integral de la zona de frontera, hecho que se
traduciría en políticas más eficaces para el tratamiento de este delicado problema.
6. Es relevante apreciar que, por el lado chileno, el peso económico de la región de Tarapacá y
su perfil minero y de mayor industrialización respecto de Arica y Parinacota la ha convertido
en un foco de atracción para la migración peruana que se asienta en el norte de Chile. Por tanto,
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desde la perspectiva de nuestra numerosa comunidad en Iquique, se requiere involucrar al
Consulado General del Perú en esa ciudad, en los asuntos migratorios que se discutan en los
foros bilaterales correspondientes.
7. Finalmente, las vinculaciones históricas, culturales y sociales abonan para una visión unitaria
del norte del país vecino –que incluye ciertamente a Arica e Iquique por igual-, y que permitirán
avanzar en la promoción de políticas binacionales más eficaces en términos de integración y
desarrollo.
Casa Billinghurst (1886) Sede del Consulado General del Perú en Iquique
Conferencia en el marco de las actividades del Bicentenario –Casa Billinghurst-
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