REVISTA PERUANAREVISTA PERUANA
DEDE
DERECHO INTERNACIONALDERECHO INTERNACIONAL
ÓRGANO DE DIFUSIÓN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LXX MAYO - AGOSTO 2020 N° 165
LIMA - PERÚ
REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LXX MAYO - AGOSTO 2020 N° 165
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PERÚ: N° 99-1510
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est una res publica
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García-Sayán Larrabure, Diego
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Gutiérrez Reinel, Gonzalo
Luna Mendoza, Ricardo
Mac Lean Ugarteche, Roberto
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Rodríguez Cuadros, Manuel
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Villarán Koechlin, Roberto
Wagner Tizón, Allan
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Alcalde Cardoza, Javier
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Chuquihuara Chil, Luis
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D’Alessio Ipinza, Fernando
Dañino Zapata, Roberto
De Althaus Guarderas, Miguel
De Rivero Barreto, Oswaldo
Echeverría Herrera de De Pury, María E.
Fairlie Reinoso, Alan
Ibañez Carranza, Luz (*)
Kisic Wagner, Drago
Lázaro Geldres, Jorge
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Meier Espinosa, José A. (*)
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Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto
Rodríguez Brignardello, Hugo
Ruda Santolaria, Juan José (*)
Saavedra Calderón, José Antonio
Sandoval Aguirre, Oswaldo (*)
Sierralta Ríos, Anibal
Velásquez Rivas-Plata, Elvira
Velit Granda, Juan
Vigil Toledo, Ricardo (*)
Yepes del Castillo, Ernesto
Yrigoyen Yrigoyen, Martín
MIEMBROS CORRESPONDIENTES
Cho, Key Sung (Corea)
Furnish, Dale Beck (Estados Unidos)
Ikeda, Daisaku (Japón)
Llanos Mansilla, Hugo (Chile)
Noboa Bejarano, Gustavo (Ecuador)
COORDINADOR GENERAL
Alexander Antialón Conde
(*) PARA INCORPORACIÓN FORMAL
SUMARIO
Pág.
relaciones internacionales y de la política exterior: la
Manuel Rodríguez Cuadros 17
Oswaldo de Rivero Barreto 97
- Integración regional y convergencia en contexto
internacional adverso
de la Convención de las NN.UU. sobre la
- La prisión preventiva y el derecho internacional
Jorge Colunge Villacorta 171
en la OMC
Ricardo Arredondo 197
- La expresión del interés en los amicus curiae presentados
por la sociedad civil ante la Corte Penal Internacional
blanqueo de capitales
- La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho
relaciones internacionales
de Tacna y Arica
Lima, 6 de junio de 2020
de los centros de producción de la vacuna contra el
Covid-19
Lima, 22 de mayo de 2020
Europea a una reunión de donantes internacionales
refugiados de Venezuela
Lima, 18 de mayo de 2020
- Derecho Internacional Público
- La Defensa Colectiva de la Democracia en las
Américas en el marco del Principio de No
Intervención. Los Límites de la Acción Colectiva,
de Alexander Antialón Conde
- The International Law of the Sea
(Período Mayo-Agosto de 2020)
- Calendario de sucesos internacionales
(Período Mayo-Agosto de 2020)
Artículos
*
El Espacio nacional y las frontEras como variablEs
dE las rElacionEs intErnacionalEs y dE la política
ExtErior: la EspEcificidad dE las nEgociacionEs
tErritorialEs
NatioNal space aNd borders as variables of iNterNatioNal
relatioNs aNd foreigN policy: the specificity of territorial
NegotiatioNs
Manuel Rodríguez Cuadros
*
Revista Peruana de Derecho Internacional
18
RESUMEN
La territorialidad es una variable esencial de las relaciones
internacionales y de la política exterior. El territorio, incluida su proyección
territorial.
ABSTRACT
Territoriality is an essential variable in international relations and
interaction are directly or indirectly related to the national space of the States.
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
19
of disputes, territorial negotiations.
- - -
EL TERRITORIO Y LA IDENTIDAD NACIONAL COMO
CONSTANTES HISTÓRICAS EN EL CONTEXTO DE LA
La relación existente entre la política exterior y las variables del
y tiene que ver con los recursos naturales y las capacidades de la actividad
Desde esta perspectiva, es decir la potencialidad del territorio en
Revista Peruana de Derecho Internacional
20
está constituido por una pluralidad de factores que se derivan de las
o estratégicos y de la utilidad que se deriva de su posición, sea para la guerra
espacio genera en la población. Incluyendo la valoración cultural que una
de nación, da origen a la conciencia nacional, constituye la base referencial
Estas variables propias de las interrelaciones entre el territorio y la
lo largo de la historia en las relaciones entre sociedades políticas. Tanto
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
21
dentro de las categorías de análisis básicas de la política internacional. Y ello
constante histórica.
Las interacciones entre los Estados, de estos con los actores no
interestatales.
En este sentido, el estudio de la función del territorio en las
relaciones internacionales no puede constreñirse a la visión jurídica clásica
y derivados de adquisición de territorios o las consecuencias de la guerra
a la esfera de la ciencia social de las relaciones internacionales.
Revista Peruana de Derecho Internacional
22
entre las tendencias opuestas de la superación de la territorialidad por parte
en los que las variables del territorio, el espacio nacional y la frontera siguen
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
23
una base nacional. Por ser transnacional la General Motors o la IBM no
De lo anterior se deriva algo que es obvio para las potencias, para los
grado de apertura a las cadenas globales de valor: insertarse en el proceso
seguridad jurídica interna y paz social, la no existencia de grandes brechas
nacionales.
exterior.
no solo no desaparecen con la globalización, sino que adquieren nuevos y
Revista Peruana de Derecho Internacional
24
y territoriales de los Estados. La guerra de Bosnia fue una guerra por espacios
el futuro de la paz en el Medio Oriente depende de un territorio nacional para
seguras con todos sus vecinos.
Desde una perspectiva analítica, las variables territorios y fronteras
en torno a un solo proceso internacional.
del Estado peruano.
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
25
EL ESPACIO TERRITORIAL Y LA DETERMINACIÓN DE
LAS FRONTERAS EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS
ESTADOS
El estudio de la política exterior de los Estados corresponde a las
internacionales es la relación que existe entre la política exterior y la política
Del debate teórico se derivan tres interrogantes esenciales: ¿la
Revista Peruana de Derecho Internacional
26
de deberes y derechos, es centralizada y quien detenta el poder ejerce
internacional, se ejerce en una sociedad descentralizada donde no existe un
externa y viceversa, pues ello depende de las circunstancias históricas, de
previsibilidad a las decisiones que se adopten a partir del diagnóstico.
La invocación de factores propios de la política interna y la política
contrario sensu
estos dos órdenes de la actividad política.
Las interacciones entre la política interna y la política exterior tienden
fronteras o la identidad nacional.
constitucional que tienen todos los Estados respecto a su territorio. En los
y el espacio nacional, sobre las negociaciones territoriales con otros Estados,
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
27
supeditados a aprobación por parte del órgano legislativo (política interna).
Esta esfera de las relaciones entre la política interna y la externa en torno
a la territorialidad y los asuntos de fronteras, de neto carácter jurídico, se
naturaleza están referidas al territorio, las fronteras y la soberanía aérea y
un asunto propio y de responsabilidad del ejecutivo. Sujeto a un relativo y
las cuestiones territoriales y de fronteras que tienen relación con el ejercicio
de la soberanía nacional, la defensa, las declaraciones de guerra y las
negociaciones de paz.
No existe una esfera de las actividades del legislativo en las que
desarrollada por el ejecutivo, que la referida a las cuestiones territoriales
y fronterizas con connotación en el ejercicio de la soberanía nacional. En
desarrollo, la participación de los partidos políticos, de las fuerzas sociales
Revista Peruana de Derecho Internacional
28
sobre una reducción arancelaria de los granos de café. Aunque por razones
intereses en los procesos internacionales de que se trate.
de la conciencia nacional, la sensibilidad y participación de los actores no
y la injerencia de los actores internos estatales y de la sociedad civil (legislativo,
cortes de justicia, tribunales de garantías constitucionales, gobiernos locales,
Las decisiones de la política exterior sobre el territorio y el ejercicio
Abordar la solución de una cuestión territorial requiere en el proceso
políticos que tienen que ver con una valoración de las correlaciones de fuerza
existentes y posibles; 4) las características de la situación negociadora; 5)
factores internos y externos que incidan en ella.
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
29
en relación con su naturaleza, la disposición y la voluntad negociadora, las
fases del proceso negociador, el uso de las políticas de poder o fuerza, la
referirse a cuestiones que atañen a la soberanía e integridad territorial del
del ejecutivo se reduce por la activación de los controles legislativos de
nivel de la sociedad civil, al tratarse de una cuestión que afecta a todos los
sectores de la nación. En tercer lugar, porque la libertad de los negociadores
ganancias y pérdidas deben repartirse entre las partes.
fronteriza, y por supuesto en los casos de la atribución de la soberanía
relativas a la soberanía nacional.
LA ESPECIFICIDAD DE LAS NEGOCIACIONES RELATIVAS
A LA SOBERANÍA NACIONAL Y A LAS CUESTIONES
TERRITORIALES
A. La naturaleza sociológica y política de la negociación territorial
Con relación a la naturaleza sociológica y política de la negociación
Revista Peruana de Derecho Internacional
30
en la negociación territorial la distribución de pérdidas y ganancias tiende a
siglo:
buscar una transacción política que concedía al Ecuador los territorios de
región del Napo. Extendiendo la soberanía ecuatoriana hasta las riberas
del Marañón entre las bocas del Chinchipe y del Pastaza. El congreso
de tratado. Al no ser aprobado por el congreso, el texto negociado por el
los ríos Santiago, Morona y Pastaza, dejando así el Marañón bajo la total
volvió a foja cero.
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
31
este caso se efectuaron sin tener en cuenta la naturaleza jurídica, sustantiva
obligaciones, que desnaturalizaba no solo los intereses peruanos sino que
sobre el territorio de Arica en dichas áreas (Ulloa, 1954).Una vez que el
características de la negociación, y estando las Convenciones en el congreso
el pedido de aprobación respectiva, con lo cual no se perfeccionaron.
Quedaron sin validez.
B. La disposición y la voluntad negociadora
básico para el posible éxito de todo proceso negociador, tienen en el caso
Revista Peruana de Derecho Internacional
32
Tratándose de negociaciones territoriales que engloban aspectos de
este sea y, en ese contexto, iniciar negociaciones sin la voluntad de llevarlas
En segundo lugar, iniciado el proceso negociador y establecida la
En tercer lugar, cuando se inicia un proceso de negociación territorial
puede darse el caso que por las presiones existentes el Estado que inició la
negociación sin la voluntad política de concluirla ya no pueda detenerla y
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
33
durante o después de la Conferencia de Washington, y que su intención era
Por regla general, cuando un Estado decide abrir un proceso
una conciliación en ese nivel. Salvo que factores internos o externos así lo
C. Las fases del proceso negociador y las políticas de poder, fuerza y
concesiones en las negociaciones territoriales
En torno al proceso negociador, la elaboración del catálogo de
cuestiones objeto del litigio o del diferendo debe conllevar una rigurosidad
de una disputa de territorios o divergencias sobre el trazado de fronteras,
el catálogo de posiciones nacionales de cada una de las partes debe ser
racionalidad de dichas posiciones.
Revista Peruana de Derecho Internacional
34
exactitud posible, las reivindicaciones de la otra parte y no confundir lo
accesorio con lo principal.
ab initio
sustento jurídico pueden ser en ese sentido contraproducentes.
las evidencias disponibles parecen indicar que en las negociaciones secretas
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
35
los que el inicio de las negociaciones o su desarrollo tienen lugar en un
LAS CONCESIONES
partes efectuarán sus concesiones en el contexto de la regla de defender lo
principal y conceder en lo accesorio.
Pero si en este punto inicial de transacciones no se consagra el acuerdo,
de una u otra de la partes, entonces las probabilidades de bloqueo o crisis de
de relaciones exteriores, consejos nacionales de defensa o de asuntos
Revista Peruana de Derecho Internacional
36
proceso negociador intenso.
juego. Si el equilibrio o el relativo equilibrio de las concesiones no es posible
buscan concesiones externas, es decir en otras áreas de la relación bilateral o
en otros aspectos de la vinculación fronteriza, para encontrar así un punto de
100%. Las ha habido en la historia, pero son excepcionales. La negociación
LOS INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
37
suscribieron en Washington el Protocolo del 20 de julio de 1922 y su Acta
arbitraje del presidente de los Estados Unidos.
después, pues la política de chilenización por la fuerza de las poblaciones de
Sobre la razón jurídica de esta posición y las perspectivas del arbitraje,
Calvin Coolidge falló en contra de la tesis peruana ordenando la realización
Revista Peruana de Derecho Internacional
38
en perjuicio suyo y de sus ciudadanos de Tacna y Arica.
es el que explica las realidades de la política internacional, desde las
perspectivas del poder. En el caso del Protocolo de Río de Janeiro de
TIPOS DE NEGOCIACIÓN TERRITORIAL Y MÉTODOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Otro aspecto del proceso negociador relevante en el caso de las
que las partes pueden elegir dentro de las distintas alternativas que ofrecen
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
39
ponen los asuntos contenciosos al arbitrio de una voluntad ajena cuya
un árbitro de un tribunal internacional o de la Corte Internacional de Justicia
las diferencias territoriales, renunciando a cualquier participación directa
seguridad, entre ellos las negociaciones directas, las opiniones técnicas, la
o las negociaciones directas, solo queda la vía jurisdiccional. Por esta razón,
LAS NEGOCIACIONES DIRECTAS O NEGOCIACIONES
DIPLOMÁTICAS
Las negociaciones directas, ha señalado Maurice Bourquin (Bourquin,
Revista Peruana de Derecho Internacional
40
responde a gran parte de la práctica histórica de los arreglos territoriales,
la Organización de la Unidad Africana (OUA) y de las propias Naciones
Unidas.
China y Nepal del 5 de octubre de 1961, o en el África, del Tratado de
La ejecución de las obligaciones pactadas siguen por regla general
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
41
suscrito con el Ecuador el 29 de enero de 1942. El artículo VII establece
que cualquier duda o desacuerdo que surgiere sobre su ejecución deberá ser
resuelto por las partes con el concurso de los representantes de los países
establecida en el Protocolo de Río. El concurso de los garantes debe
de las dos partes.
La práctica procesal de ejecución del Protocolo así lo ha
de opinión o interpretación, dudas o criterios distintos u opuestos respecto
encontrarse las soluciones a través del trato directo exclusivo se recurrió
del canciller Aranha y al peritaje técnico de Diaz de Aguiar, a los que las
controversias sobre su ejecución son resueltas por las partes a través del
arbitraje del presidente de los Estados Unidos (Art. 12).
la participación de un tercer país o de terceros países que ayudan y cooperan
con las partes a través de acciones de buena voluntad que pueden adoptar la
Revista Peruana de Derecho Internacional
42
motu
proprio
frecuencia en la solución de disputas territoriales o fronterizas. Son escasos
negociadora, se asocia a la negociación a un tercero o a varios terceros que
controversias, allí donde las partes no hayan podido hacerlo. Las partes
objeto del arbitraje. Casos históricos son el arreglo de la guerra del Chaco,
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
43
1966).
obligatorias adoptadas sin su participación por una instancia jurisdiccional
territoriales ha excluido la instancia jurisdiccional obligatoria, salvo el
con bastante consistencia una posición a favor del arbitraje, aunque su
Revista Peruana de Derecho Internacional
44
La equidad infra legen
fronterizos de la política exterior de los Estados está relacionado con las
territoriales y de fronteras.
por un lado, la potencialización de las condiciones de desarrollo
utilización de la energía eléctrica de un país para satisfacer las necesidades
las aguas de ríos o lagunas, etc.); 3) la integración de las áreas de fronteras
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
45
statu quo
caracterizadas por la distensión; a bajar la tensión cuando esta se haya
statu quo
generan condiciones para no alterar el statu quo o para poder iniciar o
Revista Peruana de Derecho Internacional
46
buena fe.
diferenciación de intereses, distensiones en una votación o estrategias
inclusive por la activación de factores de contingencia.
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
47
En ese sentido, la defensa del territorio es no
solo una obligación constitucional del Estado en general, y del gobierno
convocado y convoca la adhesión de la sociedad civil.
básico vinculado a la defensa y protección de su integridad territorial. De
sea para defender territorio, sea para obtener territorio en disputa o sea
colonización o conquista.
actor estatal a la defensa territorial, expansión o conquista territorial. Para el
fallecido profesor de la Sorbonne, la actitud del Estado respecto a su territorio
de la clase política, del aparato del Estado y de la población respecto al
Revista Peruana de Derecho Internacional
48
del Estado está dirigida a preservar su territorio, a protegerlo y a defenderlo
dentro de sus fronteras usuales o actuales.
reivindicación boliviana -cuando se basa en la nulidad del Tratado de 1904-
En este nivel de análisis, es posible diferenciar el
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
49
Revista Peruana de Derecho Internacional
50
brutales.
A inicios del siglo XX surgió la teoría del espacio vital y sus
históricas.
ya no tiene vigencia.
territorial expansivo sui generis
El espacio nacional y las fronteras como variables de las relaciones internacionales
51
al no encontrar sustento de posesión ni título jurídico sobre los territorios
pretendidos, recurre a los derechos históricos, doctrina no consagrada por el
En realidad, se trata de representaciones ideológicas del espacio
cuales nunca ha tenido ni posesión ni títulos.
lenguaje de Maurice Duverger, a otorgar una prioridad esencial a las variables
relaciones fronterizas cooperativas con una una política de defensa nacional
disuasiva necesaria para asegurar la paz.
debe prevalecer en todas las fronteras. Se abren posibilidades reales que por
Revista Peruana de Derecho Internacional
52
NOTAS
2. Marcel Merle, La politique étrangère, Presses Universitaires de
en : Revue générale de droit international public, 1961, Paris, p. 377
42 – 43.
París, 1964, pp. 694 - 695.
C
C
Oscar Schiappa-Pietra
*
RESUMEN
∗ Licenciado en Derecho y Abogado (Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
c)
Peruana de Derecho Internacional. Ex Asesor del Presidente del Consejo de Ministros
Revista Peruana de Derecho Internacional
54
Sanitario Internacional, Consejo de Seguridad de la ONU, Evento de salud
ABSTRACT
Right to Health, World Health Organization, International Health
concern, State responsibility for internationally wrongful acts.
- - -
si algunos gobiernos retienen la ilusión que pueden.
(Nay et al.
1. INTRODUCCIÓN
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
55
y Minder, 2020), en Wuhan,
China
1
30 de enero de 2020, el Director General de la Organización Mundial de
internacional (ESPII). (OMS, 2020b).
internacional.
1
Revista Peruana de Derecho Internacional
56
2020).
HUMANO
Mendoza, 2003: 95).
Sus cuatro principales características son la no exclusividad
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
57
que toda persona require y tiene derecho a gozar de buena salud, y su
afectada.
una devastadora tragedia cuya ocurrencia era previsible. Bill Gates lo expuso
Revista Peruana de Derecho Internacional
58
Derecho Humano
Dado su carácter esencial para la dignidad personal, y para
sobrevivencia y prosperidad de la humanidad, la Carta de las Naciones
Unidas considera en su artículo 55º la promoción de la salud como uno de
sus ámbitos fundamentales de cooperación internacional:
Art. 55º “Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y
bienestar necesarias para las relaciones pacícas y amistosas entre
las naciones, […] la Organización promoverá: […] b. La solución
de problemas internacionales de carácter económico, social y
sanitario, y de otros problemas conexos […]”.
En concordancia con tal propósito, en 1946 se fundó la Organización
Mundial de la Salud (OMS), cuya Constitución es el primer instrumento
internacional en declarar que la salud es un derecho humano:
La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social,
y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
El goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de
los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de
raza, religión, ideología política o condición económica o social.
(OMS, 2006: 1).
Asímismo, la Constitución de la OMS señala, también es su
preámbulo, la responsabilidad de cada Estado de garantizar adecuados
niveles de salud dentro de su jurisdicción:
“Los gobiernos tienen responsabilidad en la salud de sus pueblos,
la cual sólo puede ser cumplida mediante la adopción de medidas
sanitarias y sociales adecuadas.” (OMS, 2006: 1).
Desde una perspectiva crítica se señala que la Constitución de la
OMS contiene una denición muy amplia de lo que es la salud, pero a la vez
no precisa cuáles son las “medidas sanitarias y sociales adecuadas” que los
Estados deben implementar en cumplimiento de su obligación de garantizar
la salud de sus pueblos. (Forman, 2014).
El preámbulo de la Constitución de la OMS también conceptualiza a la
salud dentro del marco más general de las relaciones internacionales, señalando:
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
59
de las personas y de los Estados. Los resultados alcanzados por
para todos.
establece:
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
y Bonze, 2012).
Revista Peruana de Derecho Internacional
60
Artículo 12
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho
infantil, y el sano desarrollo de los niños;
lucha contra ellas;
d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia
derecho.
Culturales:
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
61
Artículo 2
efectividad de los derechos aquí reconocidos.
iv) del apartado e) del artículo 5 de la Convención Internacional sobre la
apartado f) del párrafo 1 del artículo 11 y el artículo 12 de la Convención
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en el año 2000 representa el
Revista Peruana de Derecho Internacional
62
sus consiguinetes potenciales violaciones. La Observación realiza varios
El Cairo (Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, 1994)
y Beijing (Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995). Interpreta
de salud variarán de un país a otro dependiendo de los recursos nacionales,
el derecho debe contener ciertos elementos esenciales
de los niveles de desarrollo de un país (ONU 2000: párrafos 1, 12). Estos
elementos esenciales incluyen que las instalaciones, bienes y servicios
accesibles, aceptables y de buena calidad (ONU 2000: párrafo 12). Estos
Vinculado a esa noción de elementos esenciales
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
63
salud;
c) Acceso a un hogar, vivienda y condiciones sanitarias básicas, así
OMS;
e) Velar por una distribución equitativa de las instalaciones, bienes y
servicios de salud; y,
2000: párrafo 43).
Naciones Unidas interpreta que la realización progresiva requiere que
La protección del derecho a la salud requiere que los Estados adopten
y servicios de salud por parte de terceros (ONU 2000: párrafo 35). Las
Revista Peruana de Derecho Internacional
64
personas o un grupo no pueden, por razones ajenas a su voluntad, realizar ese
particulares constituyen una violación de las obligaciones del respectivo
Estado.
en el goce efectivo de tal derecho en función al nivel de desarrollo de un
Culturales (Protocolo de San Salvador
el contenido del Derecho a la Salud y sobre las obligaciones que los Estados
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
65
acceso a la vivienda, pueden producir resultados de salud con potencial de
NACIONES UNIDAS
constituirse en un factor de riesgo para la seguridad internacional. (Hanrieder
y
Pero, de otro lado, este enfoque acarrea el riesgo de propiciar la
El artículo 24.1º de la Carta de las Naciones Unidas establece que
Revista Peruana de Derecho Internacional
66
y su interpretación a la luz de inevitables consideraciones políticas que no
Seguridad de la ONU.
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
67
El Consejo de Seguridad de la ONU no ha sido capaz, hasta la fecha, de
entonces resolución alguna. El 22 de abril de 2020 iniciaron discusiones en
del Covid-19.
derecho de veto concedido a los Estados integrantes del G5 por el artículo
27º de la Carta de las Naciones Unidas.
Revista Peruana de Derecho Internacional
68
Seguridad. Existe al respecto el antecedente de la Resolución Nº 377(V),
Unión Pro Paz
agresión, cuando el Consejo de Seguridad no haya actuado debido al voto
paz y la seguridad internacionales. (ONU, 2020).
Solidaridad global para luchar contra la
enfermedad del coronavirus 2019 (COVID-19)
seguridad internacionales. (Rees, 2020).
LA SALUD
salud global en el que se han alzado voces críticas sobre la actuación de la
Organización Mundial de la Salud (OMS).
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
69
a esas condiciones. (Frenk y Moon, 2013: 936).
internacional de gobernanza de la salud. (McInnes et al., 2014).
En consonancia con las tendencias generales de la era de la
(McInnes et al., 2014: 10).
las fronteras. El proyecto de tratado internacional redactado para la ocasión
rehusaron ceder sus poderes de control sanitario, por lo cual esta iniciativa
Revista Peruana de Derecho Internacional
70
decididos a establecer
en 1907 la Oce Internationale d’ Hygiène Publique
luego de la Segunda Guerra Mundial, se adoptó en 1946 la Constitución
La OMS es la sucesora de la Oce Internationale d’ Hygiène Publique, e
regional.
a
f y g
y Houghendobler,
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
71
ejercicio de poder blando
ajenas a sus facultades constitucionales. Aunque no son vinculantes, las
blandas (soft law
Sridhar y
desafíos del siglo XXI. (Sacher y
Rushton 2015).
inercia soberanista
Revista Peruana de Derecho Internacional
72
sus políticas de salud’. Es ese derecho el que ejercen los gobiernos
generales, un equilibrio entre los intereses de soberanía nacional y los de
lo evidencian las variadas y descoordinadas respuestas estatales frnete a la
Desde su entrada en vigor, en 2007, el RSI se ha convertido en el
proteger contra esa propagación, controlarla y darle una respuesta de salud
Dado que la OMS carece de capacidades de supervisión sobre el terreno a
El artículo 12.1º del RSI dispone que el Director General de la OMS
particular la que reciba del Estado Parte en cuyo territorio se esté produciendo
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
73
fuentes exclusivas- para proporcionarla. De acuerdo a los artículos 6º y 7º
del RSI, el Estado Parte que tenga pruebas de la ocurrencia dentro de su
disponga […] antes de que transcurran 24 horas desde que se haya evaluado
de estas disposiciones, de plena exigibilidad.
existencia de responsabilidad internacional por parte de China respecto al
contagiosas. (Villareal, 2020).
Sin la cooperación de los Estados y de otros actores en la recopilación
factores que desincentivan tal conducta por parte de los Estados. Algunos
Revista Peruana de Derecho Internacional
74
provenientes.
revisión del RSI, cuya actual edición fue luego aprobada en 2005.
de ingreso de pasajeros. El artículo 31.1º faculta a los Estados a exigir
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
75
43.2).
de Arbitraje para el Arbitraje de Controversias entre Dos Estados, de 1992,
hay consecuencias legales directas por su desacato. Si bien, en teoría, la
solución de controversias está disponible en virtud del Artículo 56º del RSI
para establecer la responsabilidad internacional, estas disposiciones nunca
recurrir a una perspectiva jurídica alternativa.
de los Estados en tales crisis sanitarias. (von Bogdandy y Villareal, 2020).
Revista Peruana de Derecho Internacional
76
librado a la buena fe de los Estados o a su ausencia.
La alta
posibilidades de realizar evaluaciones de riesgo precisas. Esto hace
internacional, o que hayan adquirido la categoría de jus cogens. Gian Luca
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
77
En efecto, el RSI deriva su exigibilidad jurídica de la facultad
legislativa consagrada en los artículos 21º y 22º de la Constitución de la
OMS; y las decisiones del Consejo de Seguridad derivan su exigibilidad
jurídica de las facultades que le han sido conferidas en virtud de los artículos
24º, 25º, 39º y 41º, inter alia, de la Carta de las Naciones Unidas.
DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
sobre las personas se da en un contexto en el que la desigualdades se hacen
inderogables a la luz de los tratados internacionales de los que son partes
que son pasibles de suspensión a la luz de los tratados internacionales de los
que son partes obligadas.
Revista Peruana de Derecho Internacional
78
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), el Convenio Europeo
que no son pasibles de suspensión. En los tres tratados existen cuatro
el caso Commission Nationale des Droits de l´Homme et des Libertés v.
Chad, Nº 74/92 (octubre 1995), en el sentido que las suspensiones no están
tanto activan esa facultad extraordinaria de los Estados. En todo caso esas
necesario (PIDCP, artículo 4.1º; CADH, artículo 27.1º; CEDH, artículo
15.1º).
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
79
la razón por la cual se suspende la vigencia de derechos y las razones causales.
la suspensión de la vigencia de derechos, pero sí cuando desaparezcan las
A su turno, los gobiernos que no
El PIDCP, la CADH, la CEDH y la Carta Africana sobre los Derechos
9.2º)
Revista Peruana de Derecho Internacional
80
22.3º; CEDH, Protocolo 4, artículo 2.3º; CADHP, artículo 12.2º)
4. libertad de reunión (PIDCP, artículo 21º; CADH, artículo 15º;
CEDH, artículo 11.2º; CADHP, artículo 11º)
5. libertad de asociación (PIDCP, artículo 22.2º; CADH, artículo
16.25º; CEDH, artículo 11.2º)
6. libertad de expresión (PIDCP, artículo 19.3bº; CADH, artículo
13.2bº; CEDH, artículo 10.2º).
necesarias para proteger la salud de su pueblo y asegurarse de que reciban
suspender de forma
permanente
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
81
que las políticas y acciones que los gobiernos adopten con ocasión de
proporcionalidad y razonabilidad, y que los derechos cuya vigencia se
contrarrestar violaciones a los respectivos tratados por Estados Partes. Los
6. POSIBILIDADES DE PLANTEAR UNA DEMANDA
CONTENCIOSA CONTRA CHINA POR
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PREVISTAS
EN EL RSI
particular a la creciente confrontación estratégica entre China y los
lentitud y poca transparencia para reportar los brotes ante la OMS dentro del
7º del RSI.
Revista Peruana de Derecho Internacional
82
evidencias de que el coronavirus se originó en el laboratorio del Instituto
de Virología de Wuhan, una entidad del Gobierno de China, contradiciendo
no obstante a las agencias de seguridad estadounidenses que ya habían
y Kresge, 2020).
y Minder, 2020). Es decir, China tardó 43 días en reportar a la
China esperó hasta el 14 de febrero de 2020 para revelar que descubrió que
alrededor de 1700 trabajadores de la salud fueron diagnosticados positivos
por el contagio de COVID-19. (Sakar, 2020; Kraska, 2020).
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
83
En tanto no se produzca esa investigación y sus resultados
[…] Los funcionarios chinos han elaborado una lista de posibles
y la fruta australianos. (CNN, 2020).
chat
China para investigar los orígenes del virus SARS-CoV-2. Recién el 29 de
Revista Peruana de Derecho Internacional
84
de realizar tal investigación. (Chakradhar, 2020).
sustantivas y procesales que podrían derivarse de una eventual atribución
obligación internacional y la atribución de esa violación a un Estado, sin
referencia a la necesidad de pérdida o daño. (Mazzuoli, 2020).
del Covid-19. (Mazzuoli, 2020).
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
85
prima
facie
y 7º del RSI, sobre la existencia de un ESPII dentro de su jurisdicción.
para resolver la hasta ahora hipotética controversia sobre la eventual
56º del RSI establece opciones que incluyen la negociación directa, los
arbitraje alguno en virtud del artículo 56º del RSI. De otro lado, el recurso
Estados involucrados recurra ante la Corte Internacional de Justicia u otro
el párrafo 4º del referido artículo 56º del RSI.
A su turno, el artículo 75º de la Constitución de la OMS establece:
Toda divergencia o disputa respecto a la interpretación o aplicación
de esta Constitución que no sea resuelta por negociaciones o
solucionarla.
La hasta ahora hipotética controversia sobre la eventual responsabilidad
Covid-19 no sería justiciable ante la Corte Internacional de Justicia en virtud
del precitado artículo 75º de la Constitución de la OMS, debido a que: (a)
Revista Peruana de Derecho Internacional
86
establecido por la Corte Internacional de Justicia (2006) en el caso Acciones
Armadas en el Territorio del Congo (Nueva Demanda: 2002) (párrafos 94º
a 101º).
De otro lado, aunque hay quienes sostienen lo contrario, es claro que
internacional consuetudinario (regla par in parem non habet jurisdictionem).
Inmunidades Jurisdiccionales del Estado (Alemania v. Italia: interviniendo
Grecia). (Mazzuoli, 2020: 3).
entre ese hecho y el perjuicio sufrido por el Estado que pretende aplicar
por factores políticos, y el caso de la eventual responsabilidad de China por
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
87
interés, si es que lo hay, en los principios sobre la responsabilidad
El caso de la responsabilidad de China por las consecuencias de
2020: 1).
7. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS
POR VIOLACIONES DE SUS OBLIGACIONES INTERNA
CIONALES RESULTANTES DE MEDIDAS ADOPTADAS
PARA CONJURAR LOS EFECTOS DE LA PANDEMIA DE
naturaleza ignota e incierta, y en general han tendido a alinearse con las
ha afectado una gran variedad de derechos y obligaciones regulados
por distintas esferas del derecho internacional, incluyendo el derecho
aeronáutico, entre otras. Proyectos de inversion extranjera se han visto
Revista Peruana de Derecho Internacional
88
de los Estados, y generar obligaciones de reparaciones. (Paddeau y Jephcott,
2020).
¿Bajo qué circunstancias pueden los Estados quedar exceptuados de
(PAREHII) regula seis defensas que pueden ser invocadas para excluír la
y estado de necesidad (artículo 25º). (Paddeau y Jephcott, 2020a: 2). Entre
internacional en tales casos [.. .]. (Mazzuoli, 2020: 19).
La pandemia del Covid-19 ante el derecho internacional
89
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1992, en 176.
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con la interpretación o aplicación de dos acuerdos celebrados el 9 de julio
de 1986 entre los dos Estados y que se referían a los problemas derivados
del incidente Rainbow Warrior, UNRIAA, vol. XX (Sales No. E/F.93.V.3),
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CADHP, Commission Nationale des Droit de l´Homme et des Libertes v. Chad,
Nº 74/92
ABREVIATURAS EMPLEADAS
OMS Organización Mundial de la Salud
PAREHII Proyecto de Artículos sobre Responsabilidad de los Estados
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Un mUndo apolar: anárqUico y violEnto
AN apolar world: aNarchic aNd violeNt
Oswaldo de Rivero Barreto*
RESUMEN
*
Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York,
derecho en la Universidad
Católica () relaciones internacionales en
la Graduate
Institute of International Studies (Ginebra). Es autor de libros sobre desarrollo
Este artículo es un extracto de la tercera edición en inglés del libro de Oswaldo de
Revista Peruana de Derecho Internacional
98
ABSTRACT
This article supports the apolar structure of the current world in which
its foreign policy.
apolar world, anarchy, nuclear weapons, Covid-19,
- - -
contra Occidente, la fanática lucha de los Talibanes contra todo progreso
social y la guerra sectaria entre chiitas y Sunnís en los países árabes, de la
Un mundo apolar: anárquico y violento
99
China y Rusia, para cooperar y lograr un plan global de lucha contra la letal
en gran parte, si los EEUU, Rusia y China se ponen de acuerdo para luchar
confrontación geopolítica con Rusia y China, a la vez.
UNIR PARA NO REINAR
La actual confrontación entre los EEUU y Rusia tiene su origen
no extendieran la OTAN hacia Europa del Este. Los EEUU violaron este
geopolítica histórica de Rusia, donde inclusive vive población rusa. El
política exterior de Kissinger, frente a Rusia y China, que funcionaba bajo
Revista Peruana de Derecho Internacional
100
China son hoy aliados estratégicos.
MÁS ARMAS NUCLEARES Y MÁS RECALENTAMIENTO
GLOBAL
grandes potencias nucleares, los EEUU, Rusia, China, Reino Unido y
en la guerra fría entre EEUU y la Unión Soviética.
de reducirlas en un 45% para el año el 2030. Sin duda, esta actitud se debe
jurídica.
planeta está en crisis. Esto no es cierto. La Tierra no está en ninguna crisis
Un mundo apolar: anárquico y violento
101
célula cancerosa, que destruye el cuerpo del cual vive.
día en que el planeta seguirá dando vueltas alrededor del Sol, pero lo hará
sin nosotros.
surrealista triángulo terrestre inventado por Chile, que no es otra cosa, que
Revista Peruana de Derecho Internacional
102
LA PANDEMIA Y EL ORDEN APOLAR ANÁRQUICO Y
VIOLENTO
China y Rusia, dejando de lado sus rivalidades geopolíticas, se unieran ante
territorio.
Un mundo apolar: anárquico y violento
103
más de un millón.
los estadounidenses fallecidos son gente pobre. La pobreza en los EEUU,
Revista Peruana de Derecho Internacional
104
presión popular.
pronto posible.
Un mundo apolar: anárquico y violento
105
convocados por la OMS.
REALPOLITIK
internacional.
Revista Peruana de Derecho Internacional
106
para ser trasladada, en los puertos de Los Ángeles y Long Beach, hacia
Chancay-Shanghái.
estado nación inviable, debido a la grandiosa crisis de agua, nunca vista en
para lograr una gran inversión en energía solar, que abunda en nuestra
nuestra energía hidroeléctrica tiene los años contados con el deshielo de
analistas políticos esta carestía crítica del agua, producirá serias turbulencias
la gobernabilidad en los países andinos.
en la OMS, con los pleitos en su seno, entre los EEUU, China, Australia y
otros países, en torno a una investigación a China, sobre su responsabilidad
frEdErick H. Hartmann y la rElación dE las nacionEs
frederick h. hartmaNN aNd the relatioNs of NatioNs
Fernando D’Alessio Ipinza
*
RESUMEN
2015 a la edad de 93 años. Graduado de la Universidad de California en
de Palau, Leyte, Linguyen, Gulf y Okinawa y recibió 7 estrellas de batalla.
la Universidad de Princeton obteniendo en 1949 un PhD en Política. Fue
∗
of Phoenix, Arizona. Engineer Degree, Master y Bachiller en Ciencias de Ingeniería
Mecánica, U.S. Naval Postgraduate School, California. Master en Ciencias en
Gerencia General, Salve Regina University, Newport. Licenciado en Ciencias
y Modernidad Estratégica) Think Action Tank. Fundador de CENTRUM Católica y
Revista Peruana de Derecho Internacional
108
creada en el United States Naval War College en Newport, Rhode Island,
y fue el principal asesor de nueve presidentes del Naval War College. Su
gran reputación, entre los que destacan The Relations of Nations y The
su legado en este corto artículo para la prestigiosa Revista de la Sociedad
War College que son las relaciones internacionales y la política y estrategia
en el desarrollo de las naciones.
Relaciones internacionales, ley internacional,
ABSTRACT
took part in nine invasions including that of Palau, Leyte, Linguyen, Gulf
and Okinawa and was award with 7 battle stars.
In 1946, he enrolled in the Princeton University Graduate School
That year he accepted a new position created at the United States Naval War
Frederick H. Hartmann y la Relación de las Naciones
109
College in Newport, Rhode Island, where he served for 20 years as Professor
of Political Science and was the senior adviser to nine presidents of the
of the Peruvian Society of International Law, in which I try to revisit his
Naval War College which are the international relations and the politics and
International relations, international law, strategy, policy
- - -
INTRODUCCIÓN
que
soft y la guerra es la interacción
hard
Naciones Unidas, la OEA, entre otras. El concepto de Clausewitz
Revista Peruana de Derecho Internacional
110
se deriva en una interacción hard
dos, los que estaban con la Unión Soviética hacia el este y los que estaban
Unidos y por otro lado con la Unión Soviética; los países se alineaban a
uno de los dos, hubieron casos excepcionales de algunos países que se
revoluciones industriales, pero a pesar de todo, la producción era baja y de
fronteras físicas, pudiendo los países negociar con cualquier parte del
Frederick H. Hartmann y la Relación de las Naciones
111
mainframes gigantescos los cuales eran
LA TEORÍA TRIDIMENSIONAL
tres vértices: 1) los intereses nacionales, 2) el potencial nacional y 3) los
Revista Peruana de Derecho Internacional
112
consideración hoy en día cuando se piensa en negocios internacionales, en
sobre cada uno de estos vértices (ver Figura 1).
1.- Los intereses nacionales.
un Estado, por los cuales éste haría lo posible para proteger o adquirir
una relación favorable con otros Estados; los intereses nacionales no son
cuantitativos, no son objetivos nacionales, son los grandes INTERESES de
una nación, los cuales trata de conseguir a todo costo. La Pobreza podría ser
Bienestar de la población. Otro interés nacional puede ser la Seguridad
nacional o la Protección de nuestros valores.
puedan derivar en los objetivos nacionales, los cuales sí son cuantitativos,
cuidadosas al enunciar sus intereses nacionales, pero hay que anunciarlos
sin duda alguna. Un país que no tenga intereses nacionales, aunque no deben
4, 5 o 6 grandes intereses nacionales, los cuales son los que agrupan las
indicó que hay dos grandes tipos de intereses nacionales: (a) los
Frederick H. Hartmann y la Relación de las Naciones
113
interés opuesto es una receta al fracaso, porque no se va a poder conseguir y
Figura 1.
Teoría tridimensional de las relaciones entre países
INTERESES NACIONALES
PRINCIPIOS CARDINALES POTENCIAL NACIONAL
• Comunes
• Opuestos
VISIÓN
MISIÓN
OBJETIVOS
• Supervivencia
• Vitales
• Mayores
• Periféricos
INTERNOEXTERNO
– Oportunidades
– Amenazas
– Influencia de terceras partes
– Lazos pasados-presentes
– Contrabalance de intereses
– Conservación de los enemigos
– Fortalezas
– Debilidades
– Demográfico
– Geográfico
– Económico
– Tecnológico-científico
– Histórico-psicológico-sociológico
– Organizacional-administrativo
– Militar
El Proceso Estratégico: Un enfoque de gerencia, F.
D’Alessio (2013).
Supervivencia, es un
interés que si fuera opuesto pondría en serio peligro la vida del Estado o si
Revista Peruana de Derecho Internacional
114
son los intereses Vitales
desarrollo. (3) El tercer nivel son los intereses Mayores, que pueden afectar
El cuarto nivel Periféricos
país en alcanzar sus intereses. Estos cuatro niveles tienen las dos posiciones,
asterisco (*) y con los cuales tiene intereses opuestos dos asteriscos (**),
efectos geo-estratégicos.
Matriz Interés Nacional de Estados Unidos de América
Basic National Interest Intensity of International Interest
Survival
Vital
Major
Peripheral
Favorable World Order
**Opposites
Nota. Adaptado de United States national interests in a changing world, por D.
Nuechterlein, 1973.
Frederick H. Hartmann y la Relación de las Naciones
115
2.- El potencial nacional. Este vértice debe ser analizado en función
a la seguridad del país y sus patrones del poder. La seguridad nacional se
deseada por los Estados que la paz per se y tiene diferentes connotaciones
Seguridad
de una nación son aquellos que están dispuestos a utilizar o no la fuerza. (2)
En segundo lugar, cuando las naciones se agrupan hacen acuerdos o alianzas
colectivas que se buscan para tener un balance del proceso del poder. (3)
En tercer lugar, la seguridad colectiva es agruparse con otros países ya sea
Estos patrones de la seguridad y del poder se basan en el Potencial
cada uno de estos factores se pueden obtener las fortalezas y debilidades del
los cuerpos en función a su posición y lugar en el planeta, con relación a lo
Revista Peruana de Derecho Internacional
116
cada uno de los siete factores.
3.- Los principios cardinales
Inuencia de terceras partes, ya que indica
creyeron que era algo entre ellos y los británicos, ya que si hubiera sido así
Lazos pasados y presentes
que el pasado va a proyectarse al presente, no se puede borrar ni puede
desaparecer, es otra ingenuidad pensar que el pasado ya desapareció; (3)
Contrabalance de intereses, es claro que
otra ingenuidad el pensar hacer una alianza con quien se tiene un interés
Conservación de los enemigos, que es algo
, lo que indica es que no hay que ganar ni perder
que lo hicieron.
Frederick H. Hartmann y la Relación de las Naciones
117
REFLEXIONES
que desarrollarán para alcanzar el bienestar y seguridad de sus poblaciones.
de su población (Economic well-being), Defensa del territorio (Defense of
homelandFavorable world order
de valores occidentales (Promotion of values), se borró la palabra
occidentales, pero lo que ellos querían decir era que serían los que iban a
Matriz de Intereses Nacionales, en la cual se tienen los intereses nacionales
por un lado y por el otro, los cuatro niveles de intensidad de los intereses
que se tiene un interés opuesto en cada uno de los casilleros, los cuatro
de Estados Unidos serían 16 casilleros, donde se pondrían a los países con
y con dos asteriscos (**) con aquellos que se tiene un interés opuesto. Co
basadas en los siete grandes factores que constituyen el Potencial Nacional:
Revista Peruana de Derecho Internacional
118
Purchasing Power Parity).
referencia a los lazos pasados y presentes no se debe pensar que el pasado
al presente y el futuro; el contrabalance de intereses, a no intentar hacer una
alianza con quien se tenga intereses opuestos, eso sería una ingenuidad y se
Frederick H. Hartmann y la Relación de las Naciones
119
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intErnacional advErso
regioNal iNtegratioN aNd coNvergeNce iN aN adverse
iNterNatioNal coNtext
Alan Fairlie Reinoso
∗
RESUMEN
internacional.
*
Maestría en Política y Gestión Universitaria en la Universidad de Barcelona. Ex Decano
Revista Peruana de Derecho Internacional
122
SUMMARY
In recent years, the favorable international scenario has changed, it
regional integration and the convergence processes that were taking place
- - -
Unesco.
Frente a este nuevo escenario internacional, con nuevos
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
123
covid-19.
UNILATERALISMO Y GUERRA COMERCIAL
1
controversias.
Estados Unidos del TPP, después de seis años de negociaciones y haber sido
1
),
(http://alanfairliereinoso.
).
Revista Peruana de Derecho Internacional
124
barata.
de China en la región.
2
El TPP, buscó constituir un acuerdo de integración profunda, un
Las obligaciones del acuerdo eran de gran profundidad, instituyendo nuevos
3
2
3
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
125
Es así que, entre las principales acciones que ha llevado Estados
4
de China respondió anunciando un alza de aranceles a los productos
provenientes de EE.UU.
4
Revista Peruana de Derecho Internacional
126
instituciones de cada uno
5
.
de aranceles del 10% sobre ciertos productos chinos electrónicos por el valor
5
Véase:
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
127
siendo uno de ellos el retiro de gradual de algunos de los aranceles que han
Tras este acuerdo, Estados Unidos reduciría de 15% a 7.5% los
de dólares en un lapso de 2 años.
GUERRA TECNOLÓGICA
6
que existía sospecha de espionaje a favor del gobierno de China, dadas las
entre los que se encuentran conspiración para defraudar, robo de tecnología
6
http://
).
Revista Peruana de Derecho Internacional
128
industriales
7
.
Es así la lucha de EE.UU. y China por el futuro de la tecnología. El
Quiero la tecnología
5G, e incluso 6G, en Estados Unidos lo antes posible. Las compañías
estadounidenses deben intensicar sus esfuerzos, o quedarse atrás. No hay
ninguna razón por la que debamos rezagarnos en algo que obviamente es
el futuro
.
externo (BID, 2020; CEPAL, 2020; OMC, 2020; UNCTAD, 2020).
ESCENARIO SE COMPLICA CON LA PANDEMIA
9
7
Véase CGTN (23/05/2019) El gobierno chino refuerza el apoyo al desarrollo de la red
Ibíd.
9
http://
().
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
129
escasez. Inclusive Estados Unidos, optó por reducir sus tarifas arancelarias
a restringir exportaciones de bienes esenciales. Entre los productos que
de equipos de protección y ventiladores, y con el paso de los días se fueron
Por otro lado, el 14 de abril de 2020, el presidente de EE.UU. anunció
países en vías de desarrollo.
Revista Peruana de Derecho Internacional
130
post-covid19.
INTEGRACIÓN REGIONAL Y CONVERGENCIA
SUDAMERICANA
entre los distintos procesos de integración regionales, reconociendo que
intersección pueden ser la base para enlazar estos acuerdos, lo que a la vez
por la profundización de la liberalización de bienes y servicios (CEPAL,
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
131
Desde la perspectiva del Banco Mundial (2017), diseñar nuevas
estratégico para la integración en la región. Esto supone la articulación y
priorizar inversión en logística, transporte e infraestructura orientados el
desarrollo de los clusters.
y altos ingresos.
Diversos espacios han analizado la posibilidad de convergencia
Secretarías de ALADI; MERCOSUR y CAN, realizar un estudio sobre la
Revista Peruana de Derecho Internacional
132
10
.
11
, el Consejo
Presidencial Andino solicitó a la Secretaria General de la CAN, Secretaría
convergencia de dichos procesos.
12
.
En 2015, el MERCOSUR presentó una propuesta de Plan de Acción
13
intrarregional.
10
Véase:
11
Véase: Declaración de Bogotá. Recuperado de: https://www.cancilleria.gov.co/
Bogot%C3%A1%20adoptada%20por%20el%20Consejo%20Presidencial%20
12
13
para-fortalecer-vinculos-entre-los-dos-bloques/
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
133
integración entre los países.
14
bloques en abril de 2017. Las áreas de trabajo de dicha actividad fueron
factible la integración de la base productiva en la región.
física.
14
Revista Peruana de Derecho Internacional
134
Esta política continuó con diferentes gobiernos. Era un proceso de
integración y sus puntos de intersección, siendo estratégicos para fortalecer
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
135
países, cadenas regionales de valor, esfuerzos de infraestructura conjuntos,
BIBLIOGRAFÍA
de Acción para fortalecer vínculos entre los dos bloques. Recuperado de:
accion-para-fortalecer-vinculos-entre-los-dos-bloques/
Latina. Recuperado de: https://publications.iadb.org/es/publicacion/14141/
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Banco Mundial (2017). Mejores vecinos: Hacia una renovación de la integración
Revista Peruana de Derecho Internacional
136
es.pdf
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
137
CGTN (23/05/2019) El gobierno chino refuerza el apoyo al desarrollo de la
Fairlie, Alan (24/05/2019) La guerra tecnológica entre China y Estados
entorno internacional preocupante. Recuperado de: http://alanfairliereinoso.
Fairlie, Alan (19/12/2019) Nueva negociación entre China y Estados Unidos.
Fairlie Alan (26/12/2019) Ojalá se consolide el acuerdo inicial China y
Revista Peruana de Derecho Internacional
138
Recuperado de: https://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/defensa-
regionales-de-integracion
Integración regional y convergencia en contexto internacional adverso
139
The need to protect science, technology and innovation funding during and
Xinhua Español (02/06/2019) China publica libro blanco sobre su postura
El dEbatE jUridico-politico dEl parlamEnto
alEman dEl 10 dE marzo dE 1965 como antEcEdEntE
inmEdiato dE la convEncion dE las nn.UU. sobrE la
imprEscriptibilidad dE los crimEnEs dE gUErra y dE los
crimEnEs dE lEsa HUmanidad
the juridical-political debate of the germaN parliameNt
of march 10, 1965, as aN iNmediate backgrouNd to the uN
coNveNtioN oN the NoN-aplicability of statutory limitatioNs to
war crimes aNd crimes agaiNst humaNitiy
Humberto Umeres Alvarez
∗
∗
Es abogado y licenciado en relaciones internacionales. Ha cursado estudios regulares
de Ciencia Política en la especialidad de Relaciones Internacionales en la Facultad de
Ciencias Políticas Otto Suhr de la Universidad Libre de Berlín (1970-1971) y en la
de Bonn (1974-1977). Recibió un Doctorado Honoris Causa de la Universidad de
Revista Peruana de Derecho Internacional
142
RESUMEN
Estado, política, Estado de Derecho, principios
nulla poena sine lege y ne bis in idem, irretroactividad de la ley penal,
ABSTRACT
State, politics, rule of law, principles such as nulla poena
sine lege and ne bis in idem
- - -
INTRODUCCIÓN
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
143
Los crímenes siguientes son
imprescriptibles cualquiera que sea la fecha en que se hayan cometido
1
:
a) Los crímenes de guerra según la denición dada en el Estatuto del
Tribunal Militar Internacional de Nüremberg, de 8 de agosto de 1945, y
conrmada por las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas 3(I)… y 95 (I) … de 1946…Los crímenes de lesa humanidad
cometidos tanto en tiempo de guerra como en tiempo de paz,
Resoluciones de las NN.UU.
De acuerdo a su contenido ad litteram y a su espíritu, la Convención
Convenios de Ginebra, de 12 de agosto de 1949, para la protección de las
denido en la Convención de 1948 para la Prevención y la Sanción del
Delito de Genocidio aun si esos actos no constituyen una violación del
derecho interno del país donde fueron cometidos
2
No obstante que la
cualquiera
que sea la fecha en que se hayan cometido
Estados que han adherido a la Convención con la reserva de que rige para
3
.
antecedentes, razón por la cual este artículo se va a concentrar en un debate de
1
Las negritas son nuestras.
2
Art. I de la Convención, apartado b).
3
Los subrayados son nuestros.
Revista Peruana de Derecho Internacional
144
la validez del principio de la irretroactividad de la ley penal, el principio
jurídico-constitucional que establece que no hay pena sin ley (nulla poena
sine lege), y otros que hasta entonces habían sido constitutivos del Estado de
4
Después de la Segunda Guerra Mundial, las potencias de ocupación
comienzo de los
4
Deutscher Bundestag, 170. Sitzung,
Bonn, 10. März 1965.
.
escrito.
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
145
A nivel internacional había voces de protesta en contra de la
para este tipo de delitos continuó en la discusión político-jurídica en la
escrito.
hasta hoy con la diferencia de que después se han agregado un par de nuevos
EL DEBATE
Revista Peruana de Derecho Internacional
146
presión del convencimiento
propio
Su propuesta concreta fue la siguiente:
De acuerdo a nuestra actual proposición, el Artículo 67 (del Código
Penal) debe ser modicado de tal manera que no sea posible en absoluto
prescripción alguna para la persecución penal de los crímenes para los que
está prevista una condena de por vida”.
5
política
arquitectónicainvolucrar los nes de las otras ciencias
salvar el bien del EstadoÉtica
Nicomaquea).
6
7
pueblo alemán
referencia no ausente del debate.
5
6
7
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
147
la prescripción y, bajo ciertas circunstancias, hacerlo varias veces para, así,
años.
jurídico-constitucional de la cuestión en debate y que no quiere banalizarla,
En el núcleo de la controversia jurídica (…) está la cuestión de
la comprensión del Estado de derecho (…) ¿Es el Estado de derecho, así
como nosotros lo entendemos hoy? ¿O es otro, uno cambiante, como yo
pienso (…), un concepto material del Estado de derecho, que contiene
algo diferente? El Estado de derecho hoy tiene también que esforzarse en
alcanzar la justicia, no pudiendo naturalmente descuidar el importante bien
jurídico de la seguridad jurídica olvidándola o descuidándola. Tiene, como
lo dice la Corte Constitucional Federal, que emprender esta no siempre
simple consideración en el caso concreto; tiene que decidirse a hacer
realidad la justicia.
“Aquí ya estamos fuera de la discusión jurídica. ¿Qué es entonces lo
que nosotros hacemos en esta casa, lo que nosotros hacemos en la política?
¿En esta casa en el plano de la comunidad o en el plano que fuera? Al nal
es igual si nosotros estamos aquí como juristas o como diputados de otras
profesiones en nuestra vida privada: nosotros perseguimos, sin embargo,
-aun cuan incompleto pueda ser nuestro resultado- acercarnos en algo
a la justicia. Este es, al mismo tiempo, el núcleo de la preocupación del
Estado de derecho y allí se encuentra la cuestión jurídica con la cuestión
política.
“Por ello, pienso yo que la discusión sobre si se trata aquí de una
cuestión de derecho o de una cuestión política es ociosa. Es tanto jurídica
como política. Los ‘artesanos juristas’, entre los que me cuento, perseguimos
darle (a la justicia) una forma jurídica a través de la na mecánica del
derecho. En el encuentro de la justicia participamos todos. Este es no es
solo un trabajo especial de los juristas; este es un trabajo de todos”.
8
Revista Peruana de Derecho Internacional
148
concepto material del Estado de derecho
discusión sobre si esa es una cuestión jurídica o política es ociosa porque es
tanto jurídica como política
del principio de que es la virtud la que produce la justicia. Así sucede en
en la igualdad de sus relaciones sociales; Aristóteles, a su vez, señala que la
política.
9
el punto de partida de todo derecho.
desigualdad y dependencia. Se ajusta el contrato social no para reestablecer
9
H. Münkler/M. Llanque, (edit.) Konzeptionen der Gerechtigkeik
64.
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
149
individuos, es decir no es un conjunto cuantitativo de personas, sino uno
diferentes expectativas existentes, porque entonces ella se colocaría en una
10
.
10
Revista Peruana de Derecho Internacional
150
participa en la creación de la justicia.
los pueblos son afrontadas por los Estados. Son sus instituciones las que
Solo existe un Estado
allí donde las fuerzas de los individuos están centralizadas y unidas en
un todo
11
, nos dice Hegel. Un Estado, entonces, sin un pueblo real y solo
el núcleo de la preocupación del
Estado de derecho y allí se encuentra la cuestión jurídica con la cuestión
política
11
G.W.F., Hegel, Die Verfasssung Deutschands, 1966, p. 33.
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
151
voluntad. La existencia del Estado y el orden jurídico-constitucional que
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia). El Dr. Benda no adhiere al
penal porque la necesidad así lo exige para alcanzar la justicia. La cuestión
es tanto jurídica como política
ociosa
concepto material del Estado de
Derecho
Derecho Constitucional, del cual fue uno de los editores y contribuyentes,
publicado años después, en el que nos explica lo que entiende a este
respecto
12
“para comprender
postulados constitucionales como el del Estado de Derecho son decisivos
la evolución histórica y los cambios en la concepción del Estado
accediendo a las garantías jurídicas necesarias. El Dr. Benda señala que
bajo el Estado de
Derecho la vulneración del Derecho es el peor de los males, no debiendo
ser tolerada
No es Estado de Derecho aquél en el que exista
o pueda existir legalmente la injusticia”). El Estado de Derecho burgués
12
Manual de
Derecho Constitucional
Revista Peruana de Derecho Internacional
152
caparazón vacío
La ley Fundamental () se
reconoce orientada hacia un Estado de Derecho que debe ser interpretado
en sentido material
En cualquier caso, no es superua la adjetivación
de democrático y social para el Estado de Derecho
título se encuentra en la cita que antecede.
brillante participación del Dr. Benda. El Ministro de Justicia, Bucher, había
Un
acto sólo podrá ser penado si su punibilidad estaba establecida por ley
anterior a la comisión del acto
Derecho a ser
oído, prohibición de leyes penales con efectos retroactivos y el principio
de ne bis in idem].
El Dr. Benda dijo que respeta la posición del Ministro pero que la
usted como jurista tendría que saberlo naturalmente
“Este es el resultado en nuestro país a veces todavía algo autoritario.
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
153
Cuando el Ministro de Justicia arma que esto es así, entonces la gente
dice: entonces así tiene que ser
del Estado. Y, enseguida cita el escrito del Profesor Bachof: “de acuerdo
a nuestro convencimiento cientíco –no convencimiento político- no
existe consideración alguna de Derecho Constitucional en contra de una
prolongación de los actuales términos de la prescripción para la persecución
de hechos de genocidio
13
había recibido igual opinión de 76 Profesores de diferentes universidades,
doctrinarismo apodíctico
Para los ponentes sobre todas aquellas consideraciones de
naturaleza jurídica está simplemente la de que el sentimiento de derecho
de un pueblo sería corrompido de una manera insostenible si asesinatos
tendrían que quedar sin pena no obstante que ellos podrían ser penados
14
Para el Dr. Benda no puede incluirse en la discusión el perdón o el
“Quien, apelando a estos antecedentes, propone llegar a un nal
semejante, seguro parte de la premisa de que castigando a los criminales
se le está imponiendo un mal al pueblo alemán, y que sería mejor para
nosotros no imponerles pena alguna, aceptando que lo que sucedió es algo
que se tiene que hacer”.
(…)
13
14
Revista Peruana de Derecho Internacional
154
El me ha dicho que
por el honor de la nación tiene que terminarse con este proceso. Señoras y
señores, honor de la nación -esta es para mí una de las últimas razones por
la que yo pienso que aquí tenemos que prolongar o suprimir los términos de
la prescripción
(…)
Insisto en decir que -y ello pertenece para mí al concepto del honor
de la nación- este pueblo alemán no es un pueblo de criminales y que a este
pueblo tiene que permitírsele que por su propia voluntad busque no ser
identicado con estos criminales, sino ser liberado de estos criminales, que
puede, mejor dicho y más claro, liberarse por sí mismo de estos criminales
15
la aportación de un Estado normal consiste sobre todo en
producir ´dentro´ del Estado y su territorio una pacicación completa, esto
es, en procurar, ´paz, seguridad y orden´, y crear así la situación normal que
constituye el presupuesto necesario para que las normas jurídicas puedan
tener vigencia en general, ya que toda norma presupone una situación
normal y ninguna norma puede tener vigencia en una situación totalmente
anómala por referencia a ella
16
Que el Dr. Benda haya buscado un equilibrio en las perspectivas
normal
situación normal
totalmente anómala
15
16
El Concepto de lo Político
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
155
de la política y de abuso del poder que condujo a una de las etapas de
situación normal
pleonexiaphronesis
sophrosyne
des
deutschen Volkes
establecidas para la protección de los intereses de una persona no pueden
El Estado, en cuanto espíritu de un pueblo, es al mismo tiempo la
ley ´que penetra en todas sus relaciones´, la costumbre y la conciencia de
sus individuos, por eso la constitución de un determinado pueblo depende
Revista Peruana de Derecho Internacional
156
en general del modo y de la cultura de su autoconciencia
17
Cuando el Dr.
del Estado, y siendo que la Constitución depende de la cultura de su
autoconciencia
reivindicar a ese pueblo y posibilitarle el encuentro con un destino que lo
ni deseable para la salud de una sociedad nacional. La injusticia se nutre
derecho, en función del interés general del Estado, es decir de lo que debe
telos
desarrollo de su historia, era su catarsis
la Constitución política es ´es en primer lugar´ la organización del
Estado y el proceso de su vida orgánica
entonces el proceso de la
17
Fundamentos de la Filosofía del Derecho,
1993, p. 720. Las negritas son nuestras.
Ibid., 711.
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
157
Dr. Schmid al diputado Hirsch, el segundo ponente .
¿Sería correcto o no prolongar los términos de prescripción para
el genocidio en general, si se procurase abstraerse completamente del
problema del genocidio nazi
No se trata ciertamente de una ‘desnazicación’”. (…), “de lo que
se trata es tan solo de la cuestión de si los términos de prescripción para
asesinato deben ser prolongados. Ni siquiera se trata de una prolongación
de los términos de prescripción para delincuentes en general. La dicción
general a este respecto es la siguiente: la prescripción para criminales nazis.
Ella no es falsa. Todos los crímenes nazis, fuera de los homicidios, han
prescrito, y nadie piensa en prolongar los términos de prescripción otra vez.
Solo se trata de la cuestión: prolongación de los términos de prescripción
para asesinato”.
19
Gobierno Federal quería evitar que los hechos penales ya prescritos puedan
30 años.
19
Revista Peruana de Derecho Internacional
158
el debate.
opinión pública mundial no debería cederse
podría suceder si tuviera una posición falsa en el asunto.
Pero ya que ella es correcta en el asunto […] no hay fundamento
razonable alguno, porque hay una presión, para decidir de otra manera,
como sí se hubiera decidido, si no se habría dado presión alguna
“El Consejo de la Federación ha eliminado la pena de muerte para
los asesinos. De igual manera, la consecuencia es, entonces, que para
asesinos que merecían la pena de muerte no debe haber tampoco término de
prescripción alguno
[…] “Nosotros hemos presentado otra propuesta todavía, la cual
supone un cambio en la Constitución. […] Nosotros somos de la opinión
de que corresponde a la dignidad de esta casa y a la importancia de este
problema, emprender de una manera indubitable e indudable el cambio
en la Constitución en el sentido de que no hay prescripción alguna para
asesinato cuando tampoco hay ya más la pena de muerte para asesinato
20
Sería una catástrofe si así sucediera
que el Dr. Benda tenía dudas sobre si el asunto debería ser decidido a través
Se trataba ciertamente de la discusión en torno al llamado principio
del Estado de Derecho para aquellos que se habían ocupado en concreto
20
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
159
con el Art. 103 de la Constitución y de la cuestión de si los términos de la
prescripción pertenecen a las prescripciones que no pueden ser cambiadas
retroactivamente. No necesariamente esta es una cuestión del principio
del Estado de derecho, sino un problema del Art. 103, pero puede ser
cambiado”.
21
en la segunda parte del Art. 103,
22
un principio de Estado de Derecho,
telos, ni capacidad para responder a la necesidad de
de profesores de derecho penal y de ciencia política que están de acuerdo
Corte Constitucional la declare inconstitucional.
Estoy de acuerdo con usted, señor Benda, en que reside en
interés del pueblo alemán, y también de la gran mayoría de quienes han sido
alguna vez partidarios del Nacional-Socialismo, si nosotros nos libramos de
los criminales, de los asesinos, y hacemos todo lo posible para no tener que
vivir con asesinos
23
sustentación de las dos ponencias presentadas y abre el debate general,
ofreciéndole la palabra al Dr. Barzel (CDU/CSU).
Después de las palabras introductorias del caso, el Dr. Barzel dice lo
En esta discusión, que es una discusión política, cada uno siente
21
22
efectos retroactivos y el principio de ne bis in idem], (2) Un acto solo podrá ser penado
23
Revista Peruana de Derecho Internacional
160
que el presente sin pasado no existe
24
de su intervención, tiene una posición crítica con respecto a la propuesta
Este hombre (Hitler) es el gran responsable frente al pueblo alemán
y también frente a aquellos, de cuyo sentimiento patrio y de cuyo idealismo
abusó. Este pueblo alemán no es colectivamente culpable. […] Nosotros
siempre hemos expresado nuestro reconocimiento a este pueblo, a toda su
historia, como también al honor de sus soldados alemanes. Y lo seguiremos
haciendo. Nosotros siempre hemos separado limpiamente delitos criminales
de errores políticos. Y siempre lo vamos a hacer. Solo quien ha cometido
delitos debe ir al tribunal.”
“Sucede diferente en el caso de un error político […]. No hay
instancia alguna que pueda conrmar la existencia y la medida de la culpa
en el caso de un error político
25
una cuestión interesante pero que no atañe al propósito del presente artículo.
24
Loc. Cit. Las negritas son nuestras.
25
Loc. cit.
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
161
26
27
Nadie había pensado en
de un Estado. Y aun si hubiera pensado el orador que el Poder Judicial se
habría visto sobrepasado con la aprobación de la ponencia en discusión, los
Ministro Federal de Justicia.
lo terrible que sería si Bormann apareciera
públicamente
nuestra propia opinión
Las razones de mi rechazo de una prolongación (se supone de
a través de una ley con efecto retroactivo
residen básicamente en cuestiones fundamentales de derecho […]. Ambos
fundamentos, la seguridad jurídica, de una parte, y la justicia material, de
la otra, tienen rango constitucional.
[…] “La Corte Constitucional Federal ha repetido esto
claramente y le ha reconocido al legislador la libertad de decidirse en
26
27
Revista Peruana de Derecho Internacional
162
el caso concreto entre ambos postulados y, dentro del marco de ciertas
fronteras, de preferir la justicia material o la seguridad jurídica. Preferir
la justicia material, es decir, es decir la necesidad de una expiación,
solo puede tener sentido si nosotros pudiéramos ser del convencimiento
de que la prolongación de los términos de prescripción actualmente
vigentes ayudaría realmente a un triunfo convincente. Justamente este
convencimiento yo no lo tengo
culpa colectiva
vergüenza colectiva
En función de estas consideraciones, no creo que una prolongación
de los existentes términos de prescripción con carácter retroactivo sea un
indubitable mandamiento de la justicia
29
¿El fracaso de la justicia ante la presunta carga procesal y ante la
El Art. 103, punto 2, de la Constitución le ha dado un rango
constitucional al viejo principio fundamental de derecho “nulla poena sine
lege”
30
. Sobre la interpretación de este principio se han dado ante todo tres
consideraciones.
La primera […] extrae del Art. 103, punto 2, una prohibición
especialmente rigurosa. De acuerdo a ella, tiene que ser especialmente
29
30
No es delito el acto no sancionado por las leyes.
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
163
prohibida toda ampliación de las competencias que sucedan al hecho, toda
ampliación del poder del Estado y toda pretensión penal estatal […].
De acuerdo a esta concepción, que toma en serio el principio de
Derecho de la Constitución, sería inadmisible una prolongación de los
términos actuales de la prescripción a través de una simple ley.
Esta concepción tiene todavía una consecuencia más amplia […]. Si
se divisa en el Art. 103, punto 2, un caso especial del principio de Estado de
Derecho anclado en el Art. 20, entonces es dudable si esta determinación
puede ser quebrada a través de un cambio en la Constitución teniendo en
cuenta la garantía para el Principio de Estado de Derecho establecida en el
Art. 79 de la Constitución.
31
Art. 103, punto 2, exige solo que antes del hecho tendría que existir una
[…] De acuerdo a una tercera concepción, nalmente se extiende
la prohibición jurídico-constitucional de la irretroactividad a un conjunto
de prescripciones jurídico-materiales de derecho penal. De acuerdo a esta
teoría, una prolongación de los actuales términos de prescripción a través
de una simple ley sería violatoria de la Constitución, si la prescripción se
considerase como derecho penal material”.
32
Estas eran las posiciones en pugna en el debate, de acuerdo al
31
El Poder legislativo está sometido al orden constitucional; los poderes
ejecutivo y judicial, a la ley y al DerechoLa ley Fundamental sólo
puede ser reformada por una ley que expresamente modique o complemente su texto.
(2) Una ley de este carácter requiere la aprobación de una mayoría de dos tercios de
los miembros del Bundestag y de dos tercios de los votos del Bendesrat
32
Revista Peruana de Derecho Internacional
164
sícómo
telos
nulla poena sine lege
en la conciencia jurídica general, pues ella procede -señala el Ministro- de
una gran tradición en el desarrollo del derecho y tiene su concreción en casi
Ante el tribunal y ante el scal y ante la policía está ante todo
no un criminal, sino un ciudadano, contra quien se investiga y, luego,
eventualmente es acusado. Es, de la misma manera, un antiguo principio
de derecho, un fundamento de la Constitución, que cada ciudadano pueda
sentirse inocente, en tanto no sea sentenciado de acuerdo al derecho”.
33
hablo de que aquí no se trata de una
Carta Magna de asesinos, sino de una Carta Magna de ciudadanos
pero usted impide también que
se pueda determinar si él es un asesinode eso
se trata. El ciudadano es colocado frente al tribunal y allí se conrma si lo
esno, usted lo impide con
la prescripciónEse es el sentido de la prescripción. Entonces, tienen que
33
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
165
eliminar totalmente el instituto de la prescripción, si son de este punto de
vista
dierentia
specíca
que ellos pudieran ejercer las cátedras de sus especialidades o continuar con
[…] aunque el bien del individuo se identique con
el bien del Estado, parece mucho más importante y más conforme a los nes
verdaderos llevar entre manos y salvar el bien del Estado
34
Todavía una palabra fundamental para terminar. “El Profesor
Jaspers dice en una entrevista: ‘El Derecho está fundado en todo el mundo
en una voluntad política’. Quisiera decirlo al revés: El derecho antecede a
la política”.
34
Aristóteles, Op. Cit., p. 273.
Revista Peruana de Derecho Internacional
166
después del debate, fue elegido Presidente de la Corte Constitucional de
y con cualquier otra esfera de la vida de un Estado, cuando éste no se
supone debe regular, es decir que no se convierta en un derecho de papel,
lo siguiente:
El derecho, ya sea público o privado, posee su propio ámbito
relativamente autónomo como tal, más seguro cuando se encuentre a la sombra
de una gran decisión política, por ejemplo, en el marco de un Estado
estable. Pero al igual que sucede con todas las esferas de la vida y el pensar
humanos, puede ser utilizado en apoyo o en contra de alguna otra esfera.
[…] Pues en tal caso el ‘imperio del derecho’ no signica otra cosa que
la legitimización de un determinado status quo en cuyo mantenimiento
está lógicamente interesados todos aquellos cuyo poder político o ventaja
económica, poseen su estabilidad en el seno de ese derecho
35
(SPD)
35
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
167
La cuestión decisiva es, sin embargo: ¿debe ser respondida
simplemente con solo consideraciones jurídicas la monstruosa cantidad
de asesinatos, en esta forma sin precedentes en la historia, en esta gran
medida, con esta crueldad, o estamos en la obligación, aquí en primer lugar,
de encontrar una decisión político-moral?
36
El diputado Jahn señaló que no se avanzará nada con esta consideración
juristas en esta discusión si su tarea no es contribuir a encontrar una solución
y no hacer lo contrario.
En esta cuestión el Parlamento tiene que asumir y cumplir su rol
político de conducción en singular medida -como siempre-. Es tarea de esta
casa […] mostrar el camino en una cuestión de tan alto nivel político y
moral, así como también hacer ecaz la fuerza de convicción en el propio
pueblo, la cual es necesaria para hacer realidad y promover la opinión
general sobre la necesidad de las decisiones que aquí se exigen
[…[
También es peligroso hablar aquí del derecho a la equivocación
política. Naturalmente, el derecho al error político tiene que mantenerse
[…] también como una parte constitutiva de nuestra libertad. Pero aquí no
tenemos nada que ver con el derecho al error político. Con quienes tenemos
que ocuparnos han sido asesinos, ellos han sido asesinos en la elemental
forma de lo criminal […], para quienes el derecho al error político no
tiene valor; pues hay cosas sobre las que uno no puede equivocarse. Quien
asesina -si lo hace directamente o si lo ha hecho desde un escritorio […]
él no puede haberse equivocado, él no puede haber estado en la oscuridad
sobre lo que ha hecho
37
Interesantes las apreciaciones del diputado Jahn, quien recuerda que
mayoría de esta casa
36
37
Revista Peruana de Derecho Internacional
168
Pero, deja entender el diputado Jahn que ese debate no fue pasajero, porque
alusiones a la resistencia del Gobierno Federal para realizar las indagaciones
Rudolf Hess, Representante del FührerKarl Dönitz, último Presidente
del Reich
cuya responsabilidad se trataba allí.
el Parlamento alemán, limitadas a las 5 primeras intervenciones.
En todo el debate Intervinieron el entonces Ministro Federal de Justicia
y un total de 14 diputados. No obstante, por razones de espacio, el presente
del Dr. Barzel y del Dr. Bücher, entonces Ministro Federal de Justicia, y del
diputado Jahn.
DESPUÉS DEL DEBATE
El debate jurídico-político del parlamento alemán del 10 de marzo de 1965
169
hubieran podido quedar exentos de penalidad alguna en 1970. El Ministro de
Justicia, Dr. Bucher, presentó su carta de renuncia al cargo.
General de las Naciones Unidas aprobaron la Convención sobre la
propio curso, no adhirió a la Convención, aunque los efectos del que tuvo
entendida por varios Estados, que adhirieron a ella con la reserva de que la
Convención entraba en vigor para ellos a partir de la fecha de su adhesión,
en virtud del principio de derecho de la irretroactividad de la ley penal, salvo
cuando favorece al reo, establecida en sus Constituciones, principio que
En abril de 1969, un año antes de que hubieran quedado prescritas
Revista Peruana de Derecho Internacional
170
pues en el Gobierno se encontraba en el poder la coalición de la Social-
.
asesinato y 222 en contra. Desde entonces, asesinos de la época nazi recién
descubiertos podían ser perseguidos sin consideración de si para ellos habían
la historia del derecho constitucional y penal que se haya podido producir,
cuenta en este escrito.
la prision prEvEntiva y El dErEcHo
intErnacional
the preveNtive prisoN aNd iNterNatioNal law
Jorge Colunge Villacorta
∗
RESUMEN
∗
Con
Revista Peruana de Derecho Internacional
172
Prisión preventiva,
ABSTRACT
currents on its application and its consequences in the Peruvian legislation,
reparation, detuned rules and jurisprudence.
- - -
La prisión preventiva y el derecho internacional
173
Desde el punto de vista del Derecho Internacional positivo, respecto
o citas al Pacto europeo que se advierten en la jurisprudencia de la Corte de
San José de Costa Rica.
en adquirir una seguridad racional frente a la delincuencia y el deber y
la obligación del Estado en proporcionarla; y de otro lado se tienen las
los riesgos de que, un supuesto inocente, pueda ser castigado y condenado
con prescindencia de la posibilidad de que fuere inocente o culpable.
Revista Peruana de Derecho Internacional
174
entre los dos intereses descritos que tienen por igual alta valoración para la
sociedad, a pesar de que la prisión preventiva, desde su dación, se aleja de la
violan valores jurídicos que gozan de la debida protección efectiva, y que
se le va a instaurar, con el objeto de que este proceso resulte garantizado en
preocupación de la sociedad por los ataques delincuenciales de los que se
bajo distintas posturas que, a su vez, pueden afectar la independencia de los
operadores de la justicia, ya sea endureciendo o exagerando sus posiciones
La prisión preventiva y el derecho internacional
175
Medidas cautelares alternativas
sobre la libertad individual de las personas, han previsto en su legislación
La comparecencia
La detención domiciliaria.
Revista Peruana de Derecho Internacional
176
por el juez.
Internación preventiva. Aplicable a personas que sufren de graves
Impedimento de salida. Se aplica a personas sobre las que el delito
provincial, distrital o local.
extrema necesidad
crítica que niega la distinción conceptual entre prisión preventiva y pena de
de la presunción de inocencia y hasta la fecha se haya aceptado a la prisión
Desde el punto de vista del Derecho Internacional la escrupulosidad
La prisión preventiva y el derecho internacional
177
los casos de aplicación de la prisión preventiva, de allí que propugna un
que se requieran para conducir a una sanción efectiva del delito, pero que
en tal ejercicio debe protegerse a la persona que se encuentra en calidad
al individuo en una detención provisional, y que para ello debe proveer los
social vinculada con la seguridad, en la que la detención del investigado se
por no estar apegado a un auténtico estado de derecho, pues la detención
un debido proceso legal es inexistente y en el que el sospechoso resulta
Revista Peruana de Derecho Internacional
178
interés:
reiteración delictiva por parte del acusado en vez de los peligros procesales,
doctrina y jurisprudencia nacional, que cree que la prisión preventiva puede
detención preventiva no es una pena anticipada por no tener un contenido
La prisión preventiva y el derecho internacional
179
de los cuales se han consignado las siguientes estadísticas:
Ashley D. Cannon, entre el 10 al 40% de toda la población que purga prisión
por ciento), seguida por Paraguay (71.2 por ciento), Haití (67.7 por ciento),
por ciento).
36% de la población tras las rejas lo estaba bajo la condición de prisión
preventiva, pero hizo hincapié que en algunos países el índice superaba
En cuanto a las referencias al abuso de la prisión preventiva en la
coadyuvante a la práctica del abuso en la concesión de la prisión preventiva.
en la duración de la prisión preventiva, sancionada en el Decreto Legislativo
Revista Peruana de Derecho Internacional
180
prisión preventiva de conformidad con estándares internacionales en
la materia
delincuencia y el deber del Estado en proporcionarla; y de otro lado, los
alternativo.
estos pilares de confrontación, parecería que podría constituirse en los
preventiva, tarea que se pretende exponer a continuación.
respecto a los derechos afectados en la prisión preventiva que contienen el
La prisión preventiva y el derecho internacional
181
Las diferencias anotadas, si bien son subrayadas por algunos autores,
siguiente:
interpretada en el sentido de:
pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados
Partes o de acuerdo con otra convención en que sea parte uno de dichos
Facultad de Derecho de la Universidad Northwestern, de Chicago, quien
los cuales en su criterio debieran ser guías para los tribunales que deban
Revista Peruana de Derecho Internacional
182
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a
Causas.
ellas (CA 7.2, ONU 9.1).
Condiciones y Procedimientos
detención preventiva salvo en las condiciones (CA 7.2) y con arreglo al
caso, la Corte falló que una detención efectuada por agentes del Estado de
el párrafo 47 de la sentencia, la Corte explicó que estas prohibiciones de
Estas disposiciones elevan que cualquier violación de ley nacional
violación internacional.
La prisión preventiva y el derecho internacional
183
internacional de que no sea arbitraria.
Informe de Razones. La persona detenida tiene derecho de ser
Informe de Cargos
Del Juez
otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales (CA
7.5, ONU 9.3).
Juicio Pronto
de orden cautelar.
Revista Peruana de Derecho Internacional
184
razonable (o no) sino, por el contrario, para postular la desaplicación de
en abstracto y no haberse dictado una ley que lo establezca con carácter
Detención Excepcional
Recurso
Deudas
Reparación
Y señalados estos requisitos, el autor citado precisa que cabe recordar
a la situación de personas que se encuentran en detención preventiva. Están
distinto y adecuado a su condición de no ser condenados (CA 5.4, Pacto
La prisión preventiva y el derecho internacional
185
con total prescindencia del principio de la presunción de inocencia, radica
de su Acuerdo Plenario Nro. 01-2019/CIJ-116, en alusión a los peligros
respaldada por el Tribunal Constitucional.
tratadistas, es decir, que no basta la presencia de uno de estos supuestos,
de su libertad, entendiéndose por tanto que en caso de no ser observado este
arbitraria.
entre los que destacan las siguientes expresiones:
Caso Suarez Resero vs, Ecuador, en el que se señala:
De lo
Revista Peruana de Derecho Internacional
186
estrictamente necesarios para asegurar que no impedirá el desarrollo
pues la prisión preventiva es una medida cautelar, no punitiva
Caso López Álvarez vs. Honduras, en el que se precisa:
estrictamente necesarios para asegurar que aquél no impedirá el
justicia. Las características personales del supuesto autor y la gravedad del
punitiva. Se infringe la Convención cuando se priva de libertad, durante
… c) Está sujeta a revisión periódica: La Corte ha puesto de relieve
de la libertad, la cual,
de la justicia
La prisión preventiva y el derecho internacional
187
preventiva no satisface estas condiciones, deberá decretarse la libertad, sin
pueden resaltar en alto grado ciertos hechos o circunstancias con alta carga
de subjetividad, prerrogativa o licencia que puede facilitar una exagerada
continuación:
2014).
Revista Peruana de Derecho Internacional
188
(párrafo 26).
que son de especial relevancia:
a la aplicación, o no, de la prisión preventiva
La prisión preventiva y el derecho internacional
189
ser proporcionales a la infracción cometida.
social en las que será objeto de presiones antes de decidir, y de críticas y
el desarrollo o el desenlace de procesos judiciales; y
respecto a la aplicación de la prisión preventiva en la Región, en el que
Revista Peruana de Derecho Internacional
190
cuestión de las garantías procesales: el peligro de fuga y la obstrucción
justicia o de que intente obstaculizar la investigación judicial… Por ello se
repercusión social del hecho…porque se apoyan en criterios de derecho
a cuestiones procesales del objeto de la investigación y se viola, así, el
en su Artículo 269, burla o se escabulle del criterio de la CIDH, al agregar
puede facilitar la dación de una prisión preventiva. Dice su contenido:
La prisión preventiva y el derecho internacional
191
ejercicio de sus deberes de función, los presupuestos procesales de arraigo
prueba en contrario de su propia institución. 2.- La gravedad de la pena que
destacable la opinión razonada de ciertos juristas que preconizan una postura
que puede evitar el Estado con todo su aparato de investigación: la policía,
en la litigación equivalente al de cualquier otro actor en un proceso. Las
atentar contra la posibilidad de que se desarrolle un proceso honesto, pero no
pueden afectar sus facultades defensivas que suponen su derecho a guardar
Revista Peruana de Derecho Internacional
192
viajes al extranjero (de los que volvió), no constituye riesgo alguno de fuga,
Y si bien estos puntos aclaratorios detiene en algo la facilidad a
para que
materia de los riesgos procesales, aquello que determina con mayor
la no sujeción del procesado al proceso que se le sigue,”
pleno casatorio se ha establecido que ya no se requiere una sospecha
La prisión preventiva y el derecho internacional
193
En atención a lo sostenido en el presente escrito no cabe duda de
principio de
excepcionalidad
presunciones son dejadas de lado, descartadas o desterradas; siendo que
ser consideradas con criterios subjetivos o abstractos, sino por evidencias
concretas y reales.
•
seguridad frente a la delincuencia y, de otro lado, el objetivo de
cada persona que es denunciada.
•
que se destierre en ella conceptos que faciliten la presunción de
Revista Peruana de Derecho Internacional
194
preventiva.
•
contra el principio de la excepcionalidad.
•
respecto al Decreto Legislativo N° 1307 de enero de 2017, el cual
racionalizar el uso de la prisión
preventiva de conformidad con estándares internacionales”. Y
• En cuanto a la discordia sobre la interpretación de la jurisprudencia
de la CIDH respecto a si, para decretar la prisión preventiva, los
requisitos de peligro de fuga y obstrucción de la justicia deben o
• Establecida por el Pacto de la ONU la reparación (por parte del
este abuso los operadores de justicia, ni a las sanciones penales,
parte o bajo la intervención de la Defensoría del Pueblo.
•
La prisión preventiva y el derecho internacional
195
Estado
aplicación, o no, de la prisión preventiva”.
•
de las prisiones preventivas que hayan sido sancionadas, y a
con delincuentes con sentencias dentro de las prisiones; y que
calendario de las diligencias que pretenden cubrir durante el lapso
excepcionalidad.
El asalto dE trUmp al dErEcHo intErnacional: sU
impacto En la omc
trump’s assault oN iNterNatioNal law: its impact oN the
wto
*
Ricardo Arredondo
*
RESUMEN
La asunción al poder del presidente de los Estados Unidos Donald
internacional, que contribuyó a exacerbar las divisiones en la política
*
y Doctor en Derecho (UBA). Profesor de Derecho Internacional Público (UBA y
Derecho y Práctica Diplomática (ISEN). Profesor
de Teoría y Práctica Diplomática y Consular (Universidad de Belgrano), Profesor
de International Human Rights Law
Buenos Aires, de la Asociación Argentina de Derecho Internacional y del Instituto de
Derecho Internacional del CARI, entre otras instituciones.
Este
trabajo es una versión actualizada de la ponencia presentada por el autor en el
XXXI Congreso de la Asociación Argentina de Derecho Internacional, llevado a cabo
versión inicial de este trabajo.
Revista Peruana de Derecho Internacional
198
del derecho internacional, tiene entre sus objetivos a diversas organizaciones
derecho internacional, organizaciones internacionales,
ABSTRACT
escaped this onslaught, but has been one of the targets particularly chosen
international law, international organizations, WTO,
- - -
INTRODUCCIÓN
La asunción al poder del presidente de los Estados Unidos Donald
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
199
internacional, que contribuyó a exacerbar las divisiones en la política
internacionales vigentes.
externos
internos o propios de ese
liberal
respecto de sus valores y principios fundadores -incluida la pérdida de fe
Hungría-, el ascenso de corrientes populistas y tendencias nacionalistas
1
tanto exógenos (el ascenso de China en el orden global, la política exterior
1
Revista Peruana de Derecho Internacional
200
2
de que la paz, el prestigio y la prosperidad estadounidenses están siendo
desatendidos por su política exterior.
global, incluido el derecho internacional, y se pregunta si estas presiones se
con el derecho y las instituciones internacionales (Koh, 2019). El asalto
trumpiana,
orwelliano, de gobierno
internacionales brillan por su ausencia.
1. LA ADMINISTRACIÓN TRUMP Y LAS
INSTITUCIONES MULTILATERALES
de las Naciones Unidas de ser un órgano pro-occidental
que votaría a favor de los Estados Unidos, en uno heterogéneo y diverso
2
en el caso de la India (véase Bhagwati, 2002).
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
201
tradujo en una presión de los Estados Unidos sobre los órganos de las
2003).
La noción de que las organizaciones internacionales atentan
contra la soberanía estadounidense ha sido durante décadas un pilar del
contar con las organizaciones internacionales para garantizar su seguridad
sobre Derecho del Mar, retiró a los Estados Unidos de la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
Unidas hasta que en 1997 regularizó su situación. En 1995, el legislador de
de organización fuera de los Estados Unidos. Ese proyecto no pasó de la fase
escenario internacional (Khaler, 2017).
Revista Peruana de Derecho Internacional
202
presidencial, en su discurso inaugural en enero de 2017 (White House, 2017),
independencia y la cooperación sobre la gobernanza global, el control y
Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNWRA),
Organización Mundial de la Salud (OMS) (Noack, 2020). Descontento
con la acción de la OMS, a la que acusa de corrupta y de haber obrado de
con una sonrisa en los labios.
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
203
ADMINISTRACIÓN TRUMP Y EL SISTEMA
MULTILATERAL DE COMERCIO
Corea del Sur
3
y con Japón.
4
3
4
al respecto (Cfr. Chatzky, 2019).
Revista Peruana de Derecho Internacional
204
Estados Unidos, Canadá y México (USMCA, por sus siglas en inglés)
5
recordar que el Art. XXI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
DS512: Rusia
— Medidas que afectan al tráco en tránsito
estadounidense) de que el artículo no puede ser objeto de revisión por un
de la parte introductoria del apartado b) del artículo XXI del GATT de 1994;
5
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
205
los tres subpárrafos de la sección b) que establecen las circunstancias en las
si una de las tres circunstancias establecidas en los subpárrafos de la sección b)
2019).
oposición a sus iniciativas (Koh, 2019, 60).
su consiguiente retaliación a las exportaciones estadounidenses, de hecho,
Revista Peruana de Derecho Internacional
206
ía una tasa
en enero de 2020, Estados Unidos y China alcanzaron un principio de
febrero de 2020, en principio debía ser seguido por una segunda fase en la
blanco de los ataques estadounidenses, que la acusa de haber sido la causante
oportuna (US Trade Representative, 2020). La etapa que debería seguir es
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
207
la Fase 2, una discusión de fondo que involucraría el sensible asunto de
volverían a posicionar a China en la negociación con Estados Unidos. Por
1929 (Thorbecke, 2020).
Índice, 2015=100
140
130
120
110
100
30
80
70
60
50
40
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Comercio de mercancias Hipótesis optimista
Hipótesis pesimista Tendencia 1990-2008
Tendencia 2011-2018
Fuente: OMC
Revista Peruana de Derecho Internacional
208
La caída del precio del petróleo y de los commodities en general
rápida de esta cuestión a la vista (Ries, 2019).
arbitral por los subsidios ilegales que recibió el fabricante de aviones
europeo Airbus
6
6
En una reunión del Órgano de Solución de Diferencias (OSD) celebrada el 14 de
DS316: Comunidades Europeas y determinados
Estados miembros — Medidas que afectan al comercio de grandes aeronaves civiles,
(acceso 1/06/2020)
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
209
diferencia que es apelada es asignada a tres de ellos por rotación (art. 17
del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se
rige la solución de diferencias). Estados Unidos ya había bloqueado la
(del propio Estados Unidos e India) por lo que solo queda solo uno (de
de diferencias (Arredondo y Godio, 2019).
obligaciones plenas.
7
auto-clasicación, no
desarrollo.
7
La condición de país en desarrollo supone ciertos derechos con relación a las reglas
en la práctica estatal. En el asunto DS246: Comunidades Europeas — Condiciones
para la concesión de preferencias arancelarias a los países en desarrollo, el Grupo
Revista Peruana de Derecho Internacional
210
todavía no ha ocurrido.
El timing
un día después de que la Unión Europea y Canadá acordaran crear un
integrantes del OA. Esta decisión se ha encontrado con la respuesta de varios
países, en particular China y Rusia, que han salido a pronunciarse a favor del
9
Cláusula de Habilitación no era una excepción al párrafo 1 del artículo I y la India
del artículo 1 del GATT de 1994; y ii) la Cláusula de Habilitación no excluye la
aplicabilidad del párrafo 1 del artículo 1 del GATT de 1994.
9
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
211
Estados Unidos, la Unión Europea y otros han solicitado la adopción de
presente un obstáculo sustancial para que se acuerden dichas reglas. Ciertos
10
No se trata de una cuestión que haya surgido durante la
OMC (Misión de los Estados Unidos ante la OMC, 2019). Los restantes
10
un caso relacionado con la Argentina: Argentina - medidas relativas al comercio de
mercancías y servicios (OMC Doc. WT/DS453/AB/R y Add.1). El día en que se
con las constataciones efectuadas por el OA e hizo una fuerte declaración al respecto.
constataciones o interpretaciones jurídicas fuera del contexto de la resolución de una
obiter dicta
Revista Peruana de Derecho Internacional
212
en el que lo acusa de participar en acciones ultra vires y obiter dicta (US
necesario adaptarlas a la realidad de un siglo XXI en el que China, con
Morales, Estados Unidos
republicano Josh Hawley presentó un proyecto de resolución conjunta para
preocupante de estos proyectos es que revelan una alineación bipartidista
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
213
Unidos en la OMC y prevé que la aprobación del Congreso respecto del
resolución conjunta que solicite la retirada. El Congreso puede votar un
proyecto de esta naturaleza cada cinco años, siendo ello posible este año
retirada de los Estados Unidos de la OMC.
11
2019, el sentido de urgencia crecía, pero no se llegó a acordar una solución
a este impasse. Durante la reunión del G-20 llevada a cabo en Osaka, los
(G-20, 2019).
solución de diferencias de la OMC, la Unión Europea y Canadá acordaron
2019). Canadá y la UE recurrirán al arbitraje en virtud del artículo 25 del
los artículos 16.4 y 17 del ESD. Las partes tienen la intención de replicar
11
recuperado de
pdf. (acceso 1/06/2020)
Revista Peruana de Derecho Internacional
214
por parte de la Secretaría del OA.
12
Zelandia, Pakistán, Singapur, Suiza, Ucrania, la Unión Europea y Uruguay
OMC JOB/DSB/1/Add.12).
Para ser justos, algunos de los reproches de los Estados Unidos no
12
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
215
13
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
De hecho, aunque no existe una doctrina del precedente (stare
decisis)
14
en consideración, generando un acquis que facilita la resolución de casos
13
Recuérdese que la Ronda Uruguay fue negociada en el pico de popularidad de las
hubiera tenido la oportunidad de secarse.
14
La doctrina del precedente obligatorio (stare decisis) consiste en aceptar que el fallo
Revista Peruana de Derecho Internacional
216
con el derecho internacional y otros principios generales del derecho ha
a él para solucionar sus diferencias. La prolijidad de los fallos, la precisión
particular cuando se trate de aspectos que todavía resultan controvertidos y
de cuya interpretación depende el efectivo goce de un derecho.
la jurisprudencia internacional que es una de las fuentes del derecho
El asalto de Trump al derecho internacional: su impacto en la OMC
217
(Petrova Georgieva, 2020).
de los integrantes del Órgano está ejerciendo una gran presión sobre el
encontrar una solución urgente a esta situación.
donde los valores y disvalores que la globalización trae aparejados son
objeto de escrutinio internacional, se torna evidente la necesidad de contar
Revista Peruana de Derecho Internacional
218
que están dispuestos a confrontar a China y han propuesto nuevas reglas
para abordar la cuestión de los subsidios industriales y la transferencia
forzada de tecnología. Pero su enfoque es construir coaliciones de países
los Estados Unidos debería hacer es construir sobre la base que la OMC
ya brinda, en lugar de patear el tablero.
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la ExprEsión dEl intErés En los amicus curiae
prEsEntados por la sociEdad civil
antE la cortE pEnal intErnacional
the expressioN of ‘iNterest’ iN the amicus curiae preseNted by
the civil society before the iNterNatioNal crimiNal court
Carmen Montero Ferrer
*
RESUMEN
individuo y la sociedad civil organizada a los tribunales internacionales,
través de la institución del amicus curiae,
∗
la ExprEsión dEl intErés En los amicus curiae
prEsEntados por la sociEdad civil
antE la cortE pEnal intErnacional
Revista Peruana de Derecho Internacional
228
amici
amicus curiae
Penal Internacional no es una excepción. Por esta razón, el presente trabajo
derivados de la expresión del interés en los escritos de amicus presentados
por la sociedad civil ante la Corte Penal Internacional.
Corte Penal Internacional.
ABSTRACT
In the current stage of Public International Law, access of the individual
and organized civil society to international courts, just like participation in
proceedings is a constant. In particular, through the institution of the amicus
curiae,
intervenes in a dispute, assisting the court in the resolution of the case. This
intervention of amici
the procedures. However, the expression of interest is not expressly regarded
amicus curiae in
- - -
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
229
1. INTRODUCCIÓN
amicus curiae
amici ante dicho órgano judicial
1
.
creación de la Corte a vitales en el desarrollo de sus actividades.
del amicus curiae, surge de la necesidad de dar voz a ciertos intereses y
De un lado, la sociedad civil puede ejercer la representación directa
amicus
curiae
1
A los efectos de este trabajo, el vocablo amici designa a los terceros intervinientes
amicus curiae.
Revista Peruana de Derecho Internacional
230
tribunales penales internacionales
2
, ha creado unidades especializadas en la
por lo que serán escasas las ocasiones en las que se precise la intervención de
amicus curiae en representación directa
Si bien, los amici pueden representar y dar voz a los intereses de
De otro lado, los actores de la sociedad civil pueden representar
2006, 371). Así, con su intervención, los amici persiguen lograr la correcta
iustitia.
heredada del derecho anglosajón, que categorizaba al amicus curiae
hay quién considera que sería del todo irreal e innecesario esperar que los
amici
de amicus curiae, poniendo en cuestión que la intervención de los amici en
defensa de un interés particular contribuya a la obtención de la verdad en
amici estarían adquiriendo un derecho de
2
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
231
derecho procesal (Menétrey, 2010, 7).
En todo caso, es innegable la evolución de la institución del amicus
curiae en el Derecho Internacional Penal, que, entre otras razones, obedece a
la disparidad de criterios utilizados por los tribunales penales internacionales
escritos de amicus. En este sentido, nos
jurisdiccionales guardan silencio al respecto. Por otra, el análisis de la
divergentes realizadas por los jueces sobre este particular.
Así, el Tribunal Internacional para la Antigua Yugoslavia, concluyó
en el caso Miloševic que los amicus curiae no podían intervenir en
representación de los intereses particulares del acusado al no ser partes en
el proceso (Prosecutor v. Miloševic, 2001). En su opinión, la colaboración
prestada por los amici durante el proceso, que sirvió para garantizar el
respeto al principio del juicio justo
3
, no altera esta conclusión. Por su parte,
en el caso Krajišvik, la Sala de Apelaciones del citado tribunal consideró que
los jueces podían requerir la intervención de amici
favor de una de las partes, si su actuación servía a los intereses de la justicia
(Prosecutor v. Krajišvik, 2007).
El Tribunal Penal Internacional para Ruanda, en el caso Munyazaki,
el caso Brima et al., en el que el citado órgano jurisdiccional fue contundente
al señalar que la intervención de los amici debía responder al interés general
3
amicus curiae al acusado con el
propósito de que le asistiese en su defensa, ya que éste había solicitado defenderse a
amicus curiae ayudaría a lograr el
respeto al juicio justo y a garantizar los derechos del acusado.
Revista Peruana de Derecho Internacional
232
los efectos jurídicos derivados de la expresión de interés en los escritos de
amicus presentados por la sociedad civil ante la Corte Penal Internacional.
generales de la institución del amicus curiae
aplicable a la institución del amicus curiae
jueces del citado tribunal.
AMICUS CURIAE EN EL ÁMBITO DE LA JUSTICIA
INTERNACIONAL PENAL
amicus curiae
las presentaciones realizadas por un individual u organización que no es
de un instituto procesal sujeto a la facultad discrecional de los tribunales
internacionales, lo que supone que el órgano jurisdiccional invita o autoriza
amici sin concederles el estatus
en el litigio.
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
233
ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (artículo 40 del Estatuto del
fáctica al tribunal; facilitar el acceso a la justicia a personas o entidades
pueden ejercer los amicus curiae en los tribunales penales internacionales,
incluyendo la Corte Penal Internacional. Así, junto a la tradicional función
a partir del siglo IX se incorporó a la práctica judicial de Inglaterra y poco
(McLauchlan, 2005, 266).
amicus
curiae
Revista Peruana de Derecho Internacional
234
4
.
amicus curiae
la causa, realiza una observación sobre una cuestión de hecho o de derecho
4
2019).
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
235
rechazo de las solicitudes de amicus curiae,
o denegatorio] dado a las expresiones de interés en el resultado del
amicus curiae.
Criterios formales y sustantivos de admisión de los amicus curiae en la
Corte Penal Internacional
amicus curiae se articula a través
La Sala, si lo considera conveniente para una determinación adecuada
de la causa, podrá en cualquier etapa del procedimiento invitar o
autorizar a un Estado, a una organización o a una persona a que
presente, por escrito u oralmente, observaciones acerca de cualquier
cuestión que la Sala considere procedente.
Siguiendo este precepto cabe destacar que en relación a los
amicus curiae. Respecto
micus curiae. Ni siquiera es necesario que las
respecto a la obligatoriedad de su constitución legal en un estado parte en
5
. Por su parte, el artículo
5
Revista Peruana de Derecho Internacional
236
institución del amicus curiae
6
.
amicus
curiae.
penales internacionales, que a excepción de las Salas Extraordinarias de las
7
6
artículo 36. 2 del Convenio Europeo y, que ya existía con anterioridad a la adopción del
por escrito o participar en la vista, por invitación del presidente del tribunal, si son de
de
tribunal en su tarea de resolver la disputa.
7
referencia a los estados. En relación a la posibilidad de que individuos y organizaciones
Ruanda, 29 de junio de 1995, ITR/3; rule 74 Rules of Procedure and Evidence of the
Residual Special Court for Sierra Leone, entrada en vigor el 1 de enero de 2014; rule
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
237
Por otra parte, la regla 103 RPP deja abierta la posibilidad de participar
Un análisis sobre este particular tuvo lugar a propósito del derecho
Lubanga. En aquella ocasión, la Sala
la CPI han autorizado la participación de varios actores de la sociedad civil
amicus curiae en dicha fase.
escritos de amicus
. En la situación en Afganistán,
Revista Peruana de Derecho Internacional
238
la Sala de Apelaciones ha autorizado a organizaciones locales de defensa
de una investigación en el país (Prosecutor vs. Situation in Afghanistan,
de 2019
9
.
la Sala, que la praxis de la CPI ha canalizado a través de tres vías: la invitación
las solicitudes voluntarias enviadas por iniciativa de aquellos que desean
amicus curiae
amicus curiae abarca
habrán de dilucidarse por las Salas de la CPI, lo que conlleva el consabido
los escritos de amicus. En efecto, la regla 103 RPP establece un criterio
deseable
[énfasis añadido]. Así, esta frase, que se reproduce con práctica literalidad
en esta situación.
9
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
239
en todos los tribunales penales internacionales
10
, da a los jueces un gran
amicus versa sobre un asunto objeto de debate en
La segunda analiza si las observaciones realizadas pueden ayudar en la
los escritos de amicus
amici.
esta cuestión.
10
Internacional Penal para la Antigua Yugoslavia, el Tribunal Internacional para Ruanda
y la Corte Especial para Sierra Leona. En el caso de las Salas Extraordinarias de
este tribunal introduce el requisito de que el amicus sirva
de los tribunales citados al inicio de este párrafo.
Revista Peruana de Derecho Internacional
240
AMICUS CURIAE
PRESENTADOS POR LA SOCIEDAD CIVIL ANTE LA
CORTE PENAL INTERNACIONAL
amicus curiae,
práctica judicial de la CPI. Por esta razón, en el apartado siguiente nos
El interés de la sociedad civil: ¿Requisito necesario o impedimento para la
admisión del amicus curiae?
amici
penales internacionales
11
contrario, siguiendo el concepto tradicional del amicus curiae deniega toda
amicus. Así,
11
before the Special Tribunal for Lebanon, STL/PD/2012/05. 23 de febrero de 2012,
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
241
al., 2020, 149; Prosecutor v. Lubanga, 2006). A lo que hay que añadir que
o negativo que tienen las declaraciones de interés en las decisiones de las
Salas.
De otro lado, en el caso Al Bashir y la situación en Afganistán,
amici a indicar en su solicitud de
amicus curiae (Prosecutor v. Al
amicus curiae presentados por
actores de la sociedad civil que expresan un interés, en consonancia con el
desarrollo de dicha institución en el Derecho Internacional.
En segundo lugar, conviene preguntarse qué clase de intereses son
Esto nos obliga a distinguir entre los amici
en el proceso’ ante la Corte Penal Internacional, es decir: la Fiscalía y el
amicus curiae en varias ocasiones
amicus curiae
avanzado con anterioridad, esta posibilidad se reserva a las escasas
Revista Peruana de Derecho Internacional
242
Ntaganda (Prosecutor vs.
Ntaganda, 2014).
a los órganos judiciales internacionales de una nueva perspectiva sobre
Penal Internacional no es una excepción. Por ello, al igual que la Corte
amicus a la experiencia y
amici sobre el asunto en cuestión.
institución del amicus curiae
amici
los escritos de amicus
amicus curiae utilizada en la Corte Penal Internacional
amicus curiae
un observador neutral, sirviéndose del interés que tienen quienes conocen
lo anterior, hay que subrayar que en este caso el concepto de interés se asocia
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
243
defensa del interés general y objetivo.
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Prosecutor v. Situation in
Bangladesh. Decision on the Request of Mr. Mohammed Hadi Zakerhossein
for Leave to Submit Amicus Curiae Observations. 7 de junio (ICC-RoC46
Prosecutor v. Bosco
Ntaganda. Decision on the application by the Redress Trust to submit
Amicus Curiae observations.
CPI, Prosecutor v. Laurent
Gbagbo. Decision on a Request for leave to submit Amicus Curiae
observations. 4 de junio (ICC-02/11-01/11-653).
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
245
Prosecutor v Thomas Lubanga Dyilo.
Decision on “Motion for Leave to File Proposed Amicus Curiae Submission
of the International Criminal Bar Pursuant to Rule 103 of the Rules of
Procedure and Evidence”.
CPI, Sala de Apelaciones. (2009). Prosecutor v. Jean Pierre Bemba Gombo.
Decision on the application of 14 september 2009 for participation as an
Amicus Curiae.
Prosecutor v. Situation in
Darfur, Sudan. Decision on Application under Rule 103. 4 de febrero (ICC-
Prosecutor v. Ruto. Decision
on the ‘Request for leave to submit Amicus Curiae observations by the Inter
Commission of Jurits (pursuant to rule 103 of the Rules).
Prosecutor v. William
Samoei Ruto, Henry Kiprao Kosgey and Joshua Arap Sang. Decision on the
‘Request for leave to submit Amicus Curiae observations pursuant to Rule
103 of the Rules of Procedure and Evidence. 13 de junio (ICC-01/09-01/11-
124).
Prosecutor v. Francis Kirimi
Muthaura, Uhuru Muigui Kenyatta and Mohammed Hussein Ali. Decision
on the ‘Request by Ms. Moraa Gesicho to Appear as Amici Curiae. 12 abril
(ICC-01/09-02/11).
Prosecutor v. Bosco Ntaganda.
Decision on the request by the Redress Trust and Avocats sans Frontières for
leave to submit amicus curiae observations.
02/06-377).
Prosecutor v. Thomas
Lubanga Dylo. Request submitted pursuant to rule 103 (1) of the rules
of procedure and evidence for leave to participate as Amicus Curiae in
the article 61 conrmation proceedings (with condential annex 2). 7 de
Revista Peruana de Derecho Internacional
246
Prosecutor v. Oman Hassan Ahmad Al
Bashir. Order inviting expressions of interest as amici curiae in judicial
proceedings (pursuant to rule 103 of the Rules of Procedure and Evidence).
Mosley v. The United
Kingdom.
CESL (Corte Especial para Sierra Leona). Prosecutor v. Alex Tamba Brima,
Ibrahim Bazzy Kamara y Santigie Borbor Kanu, Caso nº SCSL-04-15-T, 20
TPIY (Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia). The
Prosecutor v. Slobodan Milosevic
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Krajišvik’s Request to Self-Represent, on Counsel’s Motions in relation to
amicus curiae, and the Prosecution Motion of 16 february
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“Decision on Request from the Republic of Rwande for Permission to File
an Amicus Curiae Brief”,
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Overview 1959-2019. https://www.
La expresión del interés en los amicus curiae presentados por la sociedad civil
247
de febrero de 2012.
Tribunal Internacional Penal para la Antigua Yugoslavia.
bUrocratizar para no corrompEr: El impacto
dE los actorEs transnacionalEs En las mEdidas
anticorrUpción dE la EstratEgia nacional para
combatir la corrUpción y blanqUEo dE capitalEs
burocratize Not to corrupt: the impact of traNsNatioNal
actors oN the aNti-corruptioN measures of the NatioNal
strategy to combat corruptioN aNd moNey lauNderiNg
Márcio Ricardo Staen
*
RESUMEN
de los actores transnacionales en las alteraciones de la burocracia estatal
Estrategia Nacional de la Lucha Anticorrupción y Blanqueo de Capitales
∗
(Italia). Doctorado y Máster en Ciencias Jurídicas por la Universidad del Vale do Itajaí
di Perugia (CAPES/PDE). Profesor en los cursos de Maestría y Doctorado en Ciencias
Jurídicas - Universidad del Vale do Itajaí. Investigador visitante en el Instituto Max
de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Inca Garcilaso de la
Revista Peruana de Derecho Internacional
250
burocrática. En este sentido, la evaluación de las acciones de la Estrategia
percepciones sociales internas, que atribuyen a la burocracia el corazón de
los actos de corrupción. Para el desarrollo de esta investigación, se utilizó
Burocracia; Corrupción; Actores transnacionales;
ENCCLA.
ABSTRACT
actors in the alterations of the Brazilian anti-corruption state bureaucracy
Corruption and Money Laundering (ENCCLA). To this end, the text begins
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
251
concepts and bibliographic research.
Bureaucracy; Corruption; Transnational Actors;
ENCCLA.
- - -
1. INTRODUCCIÓN
Después de una serie de investigaciones civiles, penales y
setenta y tres por ciento de los brasileños entrevistados por CNI-Ibope, existe
brasileña (Cultura, 2019).
A nivel transnacional, siguiendo los indicadores elegidos por
35 puntos, de un total de 100 puntos, situándose en la posición 105 en el
2020).
Revista Peruana de Derecho Internacional
252
el arresto del rector de la Universidad Federal, solicitud de investigación
transnacionales (Bratsis, 2017: 23).
asociadas con la lucha contra la corrupción y, por otro lado, la relación
conductas, hasta entonces exentas de intervención estatal y, de otro lado,
cual, la causa principal de la corrupción en Brasil está enganchada con el
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
253
Y CORRUPCIÓN EN BRASIL
Revista Peruana de Derecho Internacional
254
gobierno de Vargas, el desarrollo histórico nacional vive de la persistencia
la conveniencia de disfrutar de las riquezas, las concesiones y las posiciones,
privada.
(Berufsbeamtentum
(Beamtenstand
Este cruce que encarna el estado burocrático, por el trabajo de
creyendo que todas las actividades provienen del Estado, por lo tanto, en
sujeción a él. No es casualidad que el estado estatal favorezca la desigualdad
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
255
los intereses del Estado, capaz de dirigir y condicionar a la sociedad,
67). Una política que prevalece y una política estatal burocrática, superior
Por tanto:
Girando es su propia órbita, sin atraer, para lograr fusionar, el
las generaciones necesarias a su servicio, orientando pedagógica
no tiene éxito, en los negocios, no contribuye a la cultura, sino una
Revista Peruana de Derecho Internacional
256
Estado es una construcción en el vacío, cuyas bases son tesis, no hechos;
habitantes, las futuras generaciones y no las presentes (Faoro, 2001). Cabe
Manipulando el texto constitucional y la actividad jurisdiccional a través de
de corrupción esté incrustada en la existencia de la burocracia. En este
sentido, la noción de burocracia que surge de Max Weber se convierte en un
escenario de posibilidades reducidas de corrupción (La burocracia, 2020).
ASPECTOS NORMATIVOS TRANSNACIONALES
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
257
transnacionales/globales.
legal y social pueden verse en la polarización de la política nacional en su
producidos por ellos.
Si, en Brasil, la lucha contra la corrupción se restringió a los tipos
accesorio conveniente a los contratos internacionales y por incredulidad
Desde la fragilidad de los actores nacionales tradicionales, los
Revista Peruana de Derecho Internacional
258
Segunda Guerra Mundial, por intereses transnacionales constituidos a través
de nuevas instituciones, difíciles de caracterizar a la luz del glosario político-
legal, basado en el Estado, se había perdido. Los actos de globalización del
1956: 136). Los aspectos del Derecho (nacional, internacional y global)
hasta cierto punto, inevitable y sin restricciones. Hay un sangrado en el
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
259
Millennium Challenge Corporation
(Davis; Kingsbury; Merry, 2012: 03).
Por otro lado, la publicación y circulación global de indicadores,
transnacionales/globales avanza en el territorio hasta ahora controlado por
la política soberana y la burocracia de los Estados.
En este sentido, el uso de indicadores de gobernanza, a pesar de su
expedientes nacionales desde el exterior; a distancia, pero con ingenio. El
Mundial; los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio bajo
desarrollado por Transparencia Internacional; el índice de Desarrollo
el Desarrollo (PNUD); los indicadores de Trata de Personas publicados
por consultores especializados en asesorar a los inversores sobre riesgos
(Davis; Kingsbury; Merry, 2012: 03-04).
Revista Peruana de Derecho Internacional
260
La creciente producción y uso de indicadores en la gobernanza
incluso la distribución del poder en ciertas esferas de la gobernanza
global. En general, el uso de indicadores de gobernanza indica el grado de
Por lo tanto, la circulación y el uso de indicadores no están
de gobernanza global son globales en relación con el ente responsable de su
globales.
Ante este escenario de yuxtaposición y penetración en los asuntos
del juicio de conveniencia y oportunidad. Siguiendo la propuesta de Davis
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
261
Kevin, Benedict Kingsbury (2012: 04), el uso de indicadores en los procesos
las respuestas a los ejercicios de poder a través de indicadores, incluidas
considerarse que la corrupción y la transparencia están incorporadas en la
las interferencias transnacionales son recurrentes en las propuestas
legislativas, actos ejecutivos y/o decisiones
(ENCCLA), adquiere tonos distintos y paradójicos. Aparece con distinción
Revista Peruana de Derecho Internacional
262
base de datos, preparan propuestas legislativas, investigan el estado del arte
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
263
de las Confederaciones - FIFA (2013), la Copa Mundial de la FIFA (2014)
Fue entre 2013 y 2014, con todos los eventos de la crisis política
transparencia, integridad y responsabilidad y, para la estandarización de
de la ONU o del MERCOSUR, ya sea a través del ejercicio concreto de
lo que indica el ascenso de la autoridad transnacional frente a instituciones
nacionales
fondo los diálogos con el Legislativo para proponer innovaciones legales
escapan al proceso legislativo ordinario. Por lo tanto, bajo la creencia de
y de supervisión, sin apuntar a las innovaciones legislativas.
Revista Peruana de Derecho Internacional
264
Entre 2010 y 2020, de las 154 acciones elegidas, ejecutadas o en
Figura 1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014
Total Ações ENCCLA
Propostas Legislativas
Ausente de propostas
legislativas
Fuente: ENCCLA (2020)
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
265
de corrupción.
OCDE, el Consejo de Seguridad de la ONU, la Alianza de Integridad y el
1
1
Revista Peruana de Derecho Internacional
266
2
Debido a este modus operandi
2
capital extranjero.
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
267
corrupción. Es evidente que las acciones resultantes de ENCCLA tienen
5. CONSIDERACIONES FINALES
y actores transnacionales/globales. En otras palabras, las líneas de
Revista Peruana de Derecho Internacional
268
virtuales.
través de los sectores institucionales del Legislativo, Ejecutivo y del Banco
la corrupción, utilizando este discurso para forzar la apertura del sector
bancario brasileño a los actores transnacionales. Con esto, ENCCLA hace
de los actores transnacionales, a pesar de la falta de opacidad en este
la corrupción no es una condición de éxito total, por el contrario, puede
generar nuevos ciclos de corrupción y oscuridad en la gestión de los asuntos
Burocratizar para no corromper: el impacto de los actores transnacionales
269
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la rEcEpción y jErarqUía dE los tratados En El
dErEcHo intErno dE los Estados amEricanos
the receptioN aNd hierarchy of treaties iN the iNterNal law
of americaN states
Jorge Luis Silva González, Yesenia Tamayo Zamora
y Amarys Morejón Madiedo
*
RESUMEN
* Jorge Luis Silva González
Licenciado en Derecho y Máster en Desarrollo Social. Profesor principal de Derecho
Yesenia
Estudiante de 4to año de Licenciatura en Derecho de la Universidad de Pinar del
Morejón Madiedo
Estudiante de 4to año de Licenciatura en Derecho de la Universidad de Pinar del Río.
Revista Peruana de Derecho Internacional
274
ABASTRACT
reception and regulatory hierarchy of international treaties in the Internal
Law of States are argued. To do this, using the legal-doctrinal analysis
States is analyzed.
Public International Law, Internal Law, State, treaties,
- - -
1. INTRODUCCIÓN
“Los tratados internacionales no pueden desplegar su propia
ecacia en el Derecho interno sin que este lo consienta
aunque sea implícitamente”.
Antonio
internacional (, 2004).
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
275
Organizaciones Internacionales, para garantizar la paz y la supervivencia de
la sociedad internacional.
jurídico y trascendencia sociojurídica nacional e internacional. Entre ellos
se encuentran: Julio D.Luis I.y
M. Paz AndrésJosé A.
(1992), NatalioMiguel Antonio
(1965; 1977), Manuel Juan Antonio
Cesário G.
Manuel Celeste Elena
(2006), Olga y
Crisólogo
Existe consenso desde el punto de vista doctrinal en que un tratado es
, 1996,
p.107). La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969
concluido por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, sea
, 2020).
Derecho Internacional, debe analizarse la relación que estos tienen con
internas que se desarrollan dentro de las fronteras del Estado. Esta cuestión,
internacional.
Revista Peruana de Derecho Internacional
276
,
El resultado práctico de esta relación resulta evidente en los casos en
(1993), Antonio
, (1997), Claudio (1999), Olga
y Margarita (2006), Boris
(2010), Alberto Luis
(2010), y Orisell (2011), Federico (2012).
integrante de la sociedad universal, por el carácter de sus instituciones
jurídico-políticas. En ese sentido, se hace ineludible analizar la incorporación
objetivo
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
277
Se considera que el presente artículo es pertinente y novedoso,
teniendo en cuenta que podría aportar un análisis vital en los estudios de
necesidad de continuar el estudio de la correlación entre el Derecho Interno
y el Derecho Internacional, partiendo de que los tratados o convenios
jurídico interno de la región.
INTERNO DE LOS ESTADOS
(
general, cuando las partes expresan su voluntad en pie de igualdad, sin que
Revista Peruana de Derecho Internacional
278
pacta sunt servanda atribuye
un efecto vinculante para las partes.
, 1992, p. 61).
En tanto, para (2006):
vinculantes con arreglo al Derecho Internacional, cualquiera que
entre Estados, o entre Organizaciones internacionales con capacidad
para celebrar tratados y Estados, u Organizaciones Internacionales
…Es un instrumento: Se ha sostenido que todo tratado internacional
pacta sunt servanda, consagrada en el artículo 26
de la Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados, que se
Dicha Convención de Viena plantea en su artículo 3 que, aunque ese
por escrito, estos no carecen, por esa razón, de valor jurídico. Señala
internacional consuetudinario.
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
279
...Entre dos o más sujetos de Derecho Internacional: Se considera
u Organizaciones Internacionales, puesto que se habla de un acuerdo de
dos sujetos, ya que de lo contrario no pudiera suscitarse el desacuerdo o
...con el n de crear, modicar o extinguir obligaciones y derechos:
internacional.
23). Mientras que
Internacional, destinada a producir efectos jurídicos entre las partes, y regida
establecida en la Convención de Viena de 1969, artículo 2.1.a) que plantea:
escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional y regido por el
(
Revista Peruana de Derecho Internacional
280
convención, convenio, acuerdo, protocolo, pacto, estatuto, acta (,
2006).
(2006), debido a la ausencia de regulación en el siglo
Estados
internacional.
variadas y para darle un rango inferior al de Convenio o Convención y a
para dejar constancia de lo que allí se trató, pero sin carácter vinculante.
, 2020).
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
281
Los tratados son objeto de una doble regulación jurídica, puesto
gran trascendencia internacional.
Esta colisión que puede surgir entre Derecho Interno e Internacional,
necesario saber si entre el uno y el otro existen o no relación y si se da o
, 2003, p.211).
Derecho Internacional, existen distintas posiciones doctrinales que tratan de
prima facie
,
2011).
de garantizar su debida aplicación a partir de la correspondencia que debe
,
2011).
Revista Peruana de Derecho Internacional
282
La relación entre Derecho Interno y Derecho Internacional se
en su Derecho Interno, los tratados de los cuales son parte, pues para el
, 2006).
, 2006).
el cual, la aplicación del tratado, por parte de las autoridades del Estado,
o la intervención previa del legislativo para su aprobación interna.
Estado exige que la incorporación se produzca a través de una ley interna de
En el caso de la carencia de regulación expresa, la Constitución
tácita sobre la incorporación de los tratados en el Derecho Interno, por lo
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
283
convencional al Derecho Interno, resulta necesario destacar la existencia de
self-executing
, 2006, p. 56).
(2012):
self-
executing
de su correspondiente incorporación al Derecho Interno de los Estados,
(2006) pueden ser de rango supraconstitucional,
rango supralegal, rango legal y ausencia de regulación.
El rango supraconstitucional ofrece a los tratados una jerarquía
interno o internacional.
Revista Peruana de Derecho Internacional
284
tratados un valor inferior a la constitución, pero superior al resto de las leyes
posterior y opuesta al tratado.
a los tratados se les otorga rango de ley, por lo tanto, no pueden contravenir
sus disposiciones sea contraria al tratado o lo derogue. La solución a esta
antes expuestas, cabría la posibilidad de exigir responsabilidad internacional
al Estado infractor.
de consenso en cuanto a la posición seguida para la recepción y jerarquía de
los tratados en su Derecho Interno, lo cual representa un reto en el escenario
internacional.
REGIÓN AMERICANA. RETOS PARA SU RECEPCIÓN
Y JERARQUÍA EN EL DERECHO INTERNO DE LOS
ESTADOS
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
285
Organizaciones Internacionales a quienes corresponde precisar cuáles son
, 2004).
Derecho Interno de los Estados, en 21 textos constitucionales del continente
(2006), expresados con antelación.
de los Estados analizados, se constata la ausencia de regulación en las
Existe otro conjunto de países en los que sí se ha dispuesto en su
entre ellos los que otorgan a los tratados un rango legal, lo cual los equipara
no pueden contravenir lo estipulado en la constitución. Este es el caso de
“Lo prescrito en
los tratados internacionales, en vigor para la República de Cuba, forman
parte o se integran, según corresponda, al ordenamiento jurídico nacional.
La Constitución de la República de Cuba prima sobre estos tratados
internacionales”.
del Estado Plurinacional de Bolivia en el apartado I, en el cual se dispone:
Revista Peruana de Derecho Internacional
286
“Los tratados internacionales raticados forman parte del ordenamiento
jurídico interno con rango de ley”.
La Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia, no solo se
13 apartado IV; 410 apartado II, y en laDisposición Transitoria Novena. El
citado texto constitucional regula en el apartado IV del artículo13 que: “Los
tratados y convenios internacionales raticados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su
limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán
de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos
raticados por Bolivia”. En tanto, en el apartado II del artículo 410 regula lo
siguiente: “La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico
boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa.
El bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios
. La aplicación de las normas jurídicas
se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales:
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas
orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal
e indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de
los órganos ejecutivos correspondientes”.
Mientras, en la Disposición Transitoria Novena queda establecido
que: “Los tratados internacionales anteriores a la Constitución y que
no la contradigan se mantendrán en el ordenamiento jurídico interno,
con rango de ley. En el plazo de cuatro años desde la elección del nuevo
Órgano Ejecutivo, éste denunciará y, en su caso, renegociará los tratados
internacionales que sean contrarios a la Constitución”.
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
287
55 dispone: “Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte
del derecho nacional”.
En el caso de Honduras, está establecido en el artículo 16 de la
Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros Estados,
una vez que entran en vigor, forman parte del derecho interno”. Por su
“La Constitución Política es la carta fundamental de la
República; las demás leyes están subordinadas a ella. No tendrán valor
alguno las leyes, tratados, órdenes o disposiciones que se le opongan o
alteren sus disposiciones”.
la Constitución de
la República prevalece sobre cualquier ley o tratado”.
Otro de los rangos otorgados a los tratados, en las constituciones
constitución, pero superior al resto de las leyes nacionales, siendo este el rango
y Argentina.
plantea: “La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa
tendrá la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás
normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados
internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser
humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la
reforma de la Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del
poder público atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución”;
“Los tratados internacionales
Revista Peruana de Derecho Internacional
288
raticados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la Constitución.
En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos
humanos se aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de
derechos, de aplicabilidad directa y de cláusula abierta establecidos en la
Constitución”.
se regula que estos tendrán una jerarquía superior al resto de las leyes
“El orden jerárquico de aplicación
de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios
internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las
ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones
de los poderes públicos”.
“La
Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre
la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales”; aludiendo en su artículo 93 que: “Los tratados y
convenios internacionales raticados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta
Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre
derechos humanos raticados por Colombia”
el artículo 7 dispone: “Los tratados públicos, los convenios internacionales
y los concordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa,
tendrán desde su promulgación o desde el día que ellos designen, autoridad
superior a las leyes”. En tanto, el artículo 137 de la Constitución de la
“La ley suprema de la República es la
Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales
aprobados y raticados, las leyes dictadas por el Congreso y otras
disposiciones jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en consecuencia,
integran el derecho positivo nacional en el orden de prelación enunciado”.
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
289
“Los tratados internacionales celebrados por El
Salvador con otros estados o con organismos internacionales, constituyen
leyes de la República al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones
del mismo tratado y de esta Constitución. La ley no podrá modicar o
derogar lo acordado en un tratado vigente para El Salvador. En caso de
conicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado”. Mientras el texto
“Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y raticados por el Estado dominicano, tienen jerarquía
constitucional y son de aplicación directa e inmediata por los tribunales
y demás órganos del Estado”
que: “Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y raticados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre
su goce y ejercicio más favorables a las establecidas en esta Constitución y
en las leyes de la República.
Por su parte, la Constitución de Argentina en el artículo 31 plantea:
“Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas
a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de
Buenos Aires, los tratados raticados después del pacto del 11 de noviembre
de 1859 “Los tratados y concordatos
tienen jerarquía superior a las leyes
“La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana
sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Revista Peruana de Derecho Internacional
290
Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención Sobre la Prevención y
la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención
Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer; la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; la Convención Sobre los Derechos del Niño; en
las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan
artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos
supraconstitucional, que otorga a los tratados un valor superior al de
, el cual en su artículo VI dispone: “Esta Constitución y las leyes
de los Estados Unidos que deben sancionarse conforme a la misma; y
todos los tratados suscritos o que deban suscribirse bajo la autoridad de
los Estados Unidos, serán la suprema ley del país; y los jueces en cada
Estado se sujetarán a la misma, aún cuando exista algo en contrario en la
Constitución o leyes de los Estados”.
En cuanto a la recepción de los tratados en el Derecho Interno de los
Estados se aprecia una tendencia a la no regulación constitucional debido a
Los
tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
raticados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en
el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y
ejercicio más favorables a las establecidas en esta Constitución y en las
leyes de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
291
tribunales y demás órganos del Poder Público”
“Los tratados,
pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y raticados
por el Estado dominicano, tienen jerarquía constitucional y son de aplicación
directa e inmediata por los tribunales y demás órganos del Estado”. En
el ya citado
“Los tratados
públicos, los convenios internacionales y los concordatos debidamente
aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrán desde su promulgación o
desde el día que ellos designen, autoridad superior a las leyes”. En tanto,
la Constitución de El Salvador, en su artículo 144 plantea: “Los tratados
internacionales celebrados por El Salvador con otros estados o con
organismos internacionales, constituyen leyes de la República al entrar
en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo tratado y de esta
Constitución”.
Revista Peruana de Derecho Internacional
292
tratados internacionales.
La Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia, en el apartado I
“Son atribuciones
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, además de las que determina esta
Constitución y la ley, raticar los tratados internacionales celebrados por el
Ejecutivo, en las formas establecidas por esta Constitución”, disponiendo
en el apartado II de su artículo 257 que: “Requerirán de aprobación
mediante referendo popular vinculante previo a la raticación los tratados
internacionales que impliquen:
1. Cuestiones limítrofes.
2. Integración monetaria.
3. Integración económica estructural.
4. Cesión de competencias institucionales a organismos
internacionales o supranacionales, en el marco de procesos
de integración”.
párrafo del artículo 57 plantea: “Cuando el tratado afecte disposiciones
constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige
la reforma de la Constitución, antes de ser raticado por el Presidente de
la República
dispone que: “Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por
el Congreso Nacional antes de su raticación por el Poder Ejecutivo
del artículo 276, el cual plantea que: “Una vez que los tratados o acuerdos
internacionales son aprobados y raticados de la manera estipulada por
la Constitución, pasan a formar parte de la legislación del país y derogan
cualquier ley en conicto con ello”.
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
293
El texto constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en el
es facultad exclusiva del Senado,
aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que
celebre el Ejecutivo de la Unión”; aludiendo en el apartado X del artículo
es facultad y obligación del presidente, dirigir la política exterior
y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación del
Senado”.
enuncia: “Un número de ciudadanos equivalente a la décima parte del censo
electoral, podrá solicitar ante la organización electoral la convocación de
un referendo para derogatoria de una ley. No procede el referendo respecto
de las leyes aprobatorias de tratados internacionales”,
“Corresponde al Presidente de la República,
dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos
y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados
y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán
a la aprobación del Congreso”
referido a las relaciones internacionales lo siguiente: “Los tratados para su
validez, deberán ser aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente
de la República podrá dar aplicación provisional a los tratados de
naturaleza económica y comercial acordados en e l ámbito de organismos
internacionales, que así lo dispongan. En este caso tan pronto como un
tratado entre en vigor provisionalmente, deber enviarse al Congreso para
su aprobación. Si el Congreso no lo aprueba, se suspenderá la aplicación
del tratado”.
en el artículo 75 apartado 22 plantea: “Corresponde al Congreso,
aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con
las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede”,
“Corresponde al
jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad
La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá
la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En
Revista Peruana de Derecho Internacional
294
el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la
mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará
la conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser aprobado
con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo”.
Federativa de Brasil, se
que: “Es de competencia exclusiva del Congreso Nacional, resolver
denitivamente sobre tratados, acuerdos o actos internacionales que
acarreen encargos o compromisos gravosos para el patrimonio nacional;
“Compete privativamente
al Presidente de la República, celebrar tratados, convenciones y actos
internacionales, sujetos a refrendo del Congreso Nacional”.
“es atribución de la Asamblea Nacional, aprobar
o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda”,
regulando en el apartado 10 de su artículo 147 que corresponde al Presidente
de la República, suscribir y raticar los tratados internacionales.
existen retos respecto a la recepción y jerarquía de los tratados en el Derecho
Que los Estados establezcan en sus constituciones la forma de
recepción que tendrán los tratados en su Derecho Interno.
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
295
en el texto regulación expresa sobre la incorporación de los tratados en el
Derecho Interno.
Que los Estados reconozcan en sus constituciones el rango que
ocupan los tratados internacionales en el Derecho Interno.
evitaría colisiones entre las disposiciones internas y las internacionales. Debe
Que los Estados, al prever la recepción y jerarquía de los
tratados internacionales en su Constitución y por consiguiente,
en el Derecho Interno, no la limiten a los derechos humanos.
de todo tipo de tratados en el Derecho Interno.
Que la Organización de Naciones Unidas (ONU) promueva un tra-
tado sobre el Sistema de recepción de tratados y su jerarquía en el
Derecho Interno de los Estados.
Dada la carencia de un órgano legislativo y un poder centralizado en
Revista Peruana de Derecho Internacional
296
de los tratados internacionales en el Derecho Interno de los Estados, sería
un paso de avance en el escenario internacional, que posibilitará una
El análisis valorativo desarrollado en 21 de los Estados de la región
otorgan rango legal, ocho los ubican con rango supralegal y uno con rango
supraconstitucional.
nacional, la previsión de que la recepción y jerarquía de los tratados en su
Estados por parte de las Naciones Unidas.
La recepción y jerarquía de los tratados en el derecho interno de los Estados americanos
297
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modElos y rEprEsEntación En la tEoría dE rElacionEs
intErnacionalEs
The epistemological roots of structural realism: models aNd
represeNtatioN iN iNterNatioNal relatioNs theory
Juan Francisco Morales Giraldo
*
RESUMEN
* Maestro en Sociología en Estudios Políticos por la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos (UNMSM). Licenciado en Ciencia Política por la
Revista Peruana de Derecho Internacional
302
Internacionales.
ABSTRACT
the theory to these aspects. Finally, the conclusions put on consideration the
contributions of Waltz’s general theory on how we think about theories and
- - -
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
303
1. INTRODUCCIÓN
1
, ha sido la teoría de
la década de 1970. Su contribución a la disciplina puede evaluarse desde
relaciones internacionales a los principios generales que rigen el quehacer
Theory of International Politics
1
su estatus fundacional dentro de la corriente realista y su originalidad en la teoría
Lobell (2010). Para
Revista Peruana de Derecho Internacional
304
2
.
REPRESENTACIÓN
pueden ser descriptivas en el sentido de hacer explícitas las propiedades y
, son construcciones intelectuales, no son
descripciones exhaustivas ni una colección de datos observacionales. Las
tal cual es, sino que recurren a representaciones
modelos teoréticos
deductivos concernientes a un objeto modelo que es, a su vez, una
3
, se construyen
4
.
2
Para facilitar la revisión de las referencias a Theory of International Politics, se
3
4
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
305
5
. Luego
clase de modelos
son de naturaleza representacional: son representaciones conceptuales –o
(Falguera, 1992, p. 100)
6
.
partes de ese mecanismo
5
6
la noción de modelo
modelo
‘ser modelo de’
algo es modelo, para cualquier de los usos señalados, en tanto que es un sistema
mediante el que se postula una representación conceptual de un asunto determinado
–real o cticio– conforme a determinada nalidad, constituyendo tal representación
conceptual un sistema abstracto. Así pues, conforme a esto, el principal papel de los
modelos es el de representar” (Falguera, 1993, pp. 173-174; énfasis en el original).
Revista Peruana de Derecho Internacional
306
a)
de las apariencias; b) describen una clase de hechos y no hechos aislados;
c) rechazan
lo observado, sino lo que subyace a los hechos. La ciencia, al ser analítica y
DESCRIPTIVA DE LAS TEORÍAS
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
307
de teoría
Las teorías, por lo tanto, no son una colección de enunciados descriptivos. Lo
Theory of
International Politics
de la ciencia, apelando a la unidad de los rasgos característicos de la ciencia
7
articulan.
Hasta la década de 1960, los autores realistas no habían logrado
posibilidad de desarrollar una teoría de relaciones internacionales. Un
una inquietante interrogante: Why is there no International Theory?
Theory of International Politics buscaba introducir
Realist Though
and Neorealist Theory
aspectos esenciales para una ciencia social de las relaciones internacionales:
7
(1979, p. 6/16)
Revista Peruana de Derecho Internacional
308
Keohane, 1993, pp. 60-61, 65-97)
por su capacidad para abordar hechos particulares, o prever situaciones
se construyó. El reciente criterio introducido por Waltz para la evaluación
teoría antes de tratar sobre alguna teoría en concreto
9
.
sin prestar atención a la estructura
problema
de la interpretación descriptiva de las teorías: un sesgo que expresa la
10
El carácter progresivo de la teoría neorrealista ha sido objeto de debate entre quienes
valoran su pertinencia y utilidad. Para apreciaciones críticas en ese aspecto, véanse Vasquez
concepto de progresión teórica
9
10
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
309
de equivalencia e igualdad. Resultado: las teorías son interpretadas casi
tiempo real o tiempo imaginario
representaciones de lo observado. En cuanto a la teoría de las relaciones
en 1977, sus autores propugnaban un nuevo tipo ideal de condiciones,
Revista Peruana de Derecho Internacional
310
y Joseph Nye (Poder e
11
, una clara
11
El libro Designing Social Inquiry
internacionales. En el libro, la observación y la experiencia están por delante de
ciencia en la que teoría y realidad son equivalentes. Pero las teorías hacen lo contrario:
serían entonces ¿cuál es ese propósito? y ¿qué es lo necesario?, pero es esto en donde
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
311
teorizar
desde un sesgo descriptivista, supone defender la convicción de que a) el
previo, y c) que por extensión las teorías, se construyen a partir de supuestas
certezas que provienen de la experiencia. La conclusión inevitable de esta
describir y lo que no.
cómo es el
Revista Peruana de Derecho Internacional
312
nociones teóricas son construcciones intelectuales, no se descubren desde
12
Se trata de conceptos y supuestos que sirven
de otros actores no estatales (1979, p. 95/142). La visión Estado-céntrica no
12
con la experiencia. No se trata de renunciar a todo concepto que no correspondiera
,
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
313
tener una escasa aplicación cuando estos se insertan en contextos sociales
y culturales distintos, hasta tal punto que pueden volverse disfuncionales
13
. No es de extrañar que
en sus procesos y las tendencias generales dentro de él. Cada contexto, cada
subregión, cada espacio de relaciones, presenta luego sus propios patrones
y contingencias, pero la desigualdad es una cualidad inherente a la vida en
reivindicativo de Tickner es acrítico frente a esas desigualdades, y, sobre
con la proyección exterior de Brasil en la región y la anterior creación de
13
Revista Peruana de Derecho Internacional
314
indiferente frente a lo que las diferencias de poder pueden llegar a incentivar
La interpretación literal de las teorías suele distorsionar lo que
apelar a una descripción exhaustiva, lo que subyace a los hechos, renunciando
generales con las cuales elaborar abstracciones. La descripción no es el
principal propósito de las teorías; su principal propósito es la explicación.
de generalidad. La explicación es el principal vínculo entre teoría y realidad.
Esto abre una serie de interrogantes acerca de la capacidad explicativa de
y que, al enfatizar el rol de las imágenes y las representaciones en las
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
315
las relaciones que existen entre ellos. En la realidad todo está
Hacerlo es precondición para desarrollar una teoría que pueda
necesaria para explicar los hechos. Pero estas ideas, contenidas en la cita
conceptos y principios o leyes (Díez, 1997, p. 51). En las concepciones
modelos teóricos, que son la conceptualización que
(Falguera, 1993, p. 174), constituyen el núcleo
qué es y cómo funciona en
Revista Peruana de Derecho Internacional
316
modelo de datos
o conjunto de aplicaciones intencionales
de los que se pretende dar cuenta aplicando los conceptos, principios y
14
. Ahora bien, en este enfoque explicar
15; Díez y Moulines, 1997, p. 332).
identicar
representan
14
913).
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
317
(véase Díez y Moulines, 1997, pp. 121-122). Las teorías, entonces, se
imágenes
aprehensible.
práctica usual de la ciencia política, de que explicación y causalidad son
continuación.
enseñanza suele decirse que el propósito de una investigación es descubrir
relaciones del tipo A à
la verdadera
cercano a este: A
1
2
3
… A
n
à
de cada uno de esos factores es su carácter contrafáctico: si no hubiera
ocurrido A
n
, no habría ocurrido
real sobre el porqué de las cosas. La causalidad por sí sola no resuelve el
explicar los hechos. La explicación se vale de esas causas,
por qué referirse a todas sus causas, sino por lo general a aquella o aquellas
Revista Peruana de Derecho Internacional
318
la existencia de diversas teorías, cada una de las cuales trata sobre uno o
p. 157). Respecto a esto, entonces, la explicación consistiría, en parte, en
establecer una jerarquía entre las diversas causas de un hecho. Esta es una
ser intensa.
A à B, desde el cual se espera que las causas de un hecho no sólo sean
sólo relaciones causales directas, perdurará la sensación de que la teoría
tiene poco que decir sobre algo en concreto.
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
319
5. LOS ALCANCES DE LA EXPLICACIÓN Y LA
POLÍTICOS
elemento teórico
núcleo, y una parte aplicativa, o dominio de aplicaciones
intencionales
duales
15
.
15
resultado: su naturaleza se reduce a una interpretación casi descriptiva de la realidad,
Revista Peruana de Derecho Internacional
320
en sí mismos, es decir,
Waltz reconocía que su principal fuente de inspiración la obtuvo de la
lingüística estructural de Saussure, cuyo enfoque buscó incorporar luego
16
. Así pues, el
lingüísticas y antropológicas.
One World, Rival Theories,
16
Waltz, y la teoría derivada de sus abstracciones, es heredero de este enfoque.
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
321
lengua y habla: la lengua es el
producto social de la facultad del lenguaje, que es individual; es un conjunto
se separa a la vez: 1º lo que es social de lo que es individual; 2º lo que es
pp. 39, 41).
Esta oposición de concepciones es lo que en un trabajo anterior se ha
la naturaleza dual de los fenómenos políticos internacionales
de Waltz. Su situación, entonces, la convierte en una noción central en
la guerra
explicar la guerra, en el segundo, la paz. Esta distinción, que es la
Revista Peruana de Derecho Internacional
322
En The Origins of War in Neorealist Theory
The
Myth of National Interdependence
otros. En Conict in World Politics
balances de poder–, que puede no coincidir con las intenciones de cualquiera
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
323
centra en la seguridad nacional (cf. Barbé 1995, 60-64)
17
. Es cierto que en
sino un supuesto teórico, una abstracción. Si la teoría restringiera la
Waltz 2000, pp. 27-39; 2004).
17
el centro de interés. En La crisis de los veinte años (1919-1939) ([1939] 2004),
poder
Hans Morgenthau, en cuyo clásico La política entre las naciones
conceptos de poder político y poder militar
lucha por el poder
autor, entonces se trata en realidad de una lucha por el poder político. La esencia de la
Revista Peruana de Derecho Internacional
324
6. ¿QUÉ PREDICEN LAS TEORÍAS CIENTÍFICAS?
contraste con el tipo de predicción que proviene de las profecías […] no
asunto:
se contentan por lo general con prever tipos de acontecimientos y tal
observaciones, nuestro poder de disociación de sus circunstancias
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
325
ulterior. No obstante, en el caso en que este análisis pueda ser llevado a
conceptos; esta estructuración hace aparecer objetos abstractos –nuevos
posibilidad de otros. La explicación de hechos particulares y la predicción
subyacentes
19
retrodicciones
(Diez y Moulines, 1997, p. 239).
19
37-45).
Revista Peruana de Derecho Internacional
326
poder constituye un proceso sociopolítico recurrente en la historia, y es esta
futuro. La teoría es incapaz de decir cuándo es que tendrá lugar o qué es lo
de situación o suceso, que en este caso es un patrón de interacción entre las
regionales, una tendencia a iniciar políticas de balance o contención bajo
para el investigador un conjunto de posibilidades hipotéticas de las cuales
pueden inferirse situaciones reales bajo ciertas condiciones.
ESTRUCTURAL Y EL FINAL DE LA GUERRA FRÍA
Theory of International Politics
Tras el rápido declive y posterior desaparición de la Unión Soviética, en los
la incapacidad de las teorías de relaciones internacionales, y en espacial de
políticos y sus teorías –se dice– fracasaron no sólo en anticipar cualquiera
1995, p. 1). ¿Por qué las teorías de política internacional no pudieron prever
puede ayudar a responder en parte esa pregunta: a) la capacidad predictiva
anterior, y b) la disposición por parte de quienes hacen uso de esas teorías
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
327
para reconocer la posibilidad de ciertos eventos. En este caso en particular
teorías dejan abiertas esas posibilidades, y éste es uno de los principales
aspectos a tener en cuenta al evaluar la capacidad predictiva de una teoría:
las ideas preconcebidas pueden obstaculizar la capacidad de predicción.
En The Stability of a Bipolar World
propio Waltz decía que no había ninguna duda acerca de la durabilidad
el colapso de una de las dos potencias que sostienen ese orden supondría
150). La Guerra Fría, decía Waltz en una referencia explícita a este caso,
declive y la posterior desaparición de la Unión Soviética, lo que generó una
Revista Peruana de Derecho Internacional
328
Theory of International Politics nos presenta una introducción a
puede extraerse de la obra de Watlz es que las teorías, aun antes de que la
obra de Kenneth Waltz, pueden abrir espacios de discusión sobre la situación
la región, la labor de la política internacional ha estado orientada en los
las coyunturas, en parte, explica la escasa producción teórica en la región,
Las raíces epistemológicas del realismo estructural: modelos y representación
329
el fracaso de la integración, integración: ¿mito o
realidad?, o la falta de liderazgo en…, todos respondiendo a una coyuntura
sucesos, no con exactitud, sino estableciendo un conjunto de posibilidades
desde las cuales inferir escenarios sobre los plantear espacios de trabajo y
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possibilities aNd beNefits of aN exteNsioN of the border
iNtegratioN area with chile beyoNd tacNa aNd arica
Mijail Quispe Sandoval
*
RESUMEN
otros aspectos.
s
Revista Peruana de Derecho Internacional
336
ABSTRACT
The Binational Peru-Chile Cabinet held in July 2019 laid the
possibility of broadening the border space between the two countries, beyond
the consolidated area shaped by Tacna and Arica. The hypothesis to be tested
Peru; Chile; Iquique, Tacna, Arica, Moquegua, border;
- - -
1. INTRODUCCION
El 10 de octubre de 2019 en la soleada bahía de Paracas, los
cultural y de cooperación con nuestro vecino.
1
5) desarrollo, integración fronteriza y asuntos de infraestructura.
1
Bolivia y Ecuador.
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
337
Uno de los aspectos relevantes acordados, contenido en el acápite
países. El texto señala que los Presidentes:
2019)
Chile.
El objetivo principal del presente artículo es el de analizar una posible
incorporación de las regiones de Moquegua y Tarapacá –región del norte
2
de seguridad, entre otras.
2
21,000 personas.
Revista Peruana de Derecho Internacional
338
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
339
globalización y los procesos de integración a nivel regional y subregional.
3
A partir de los
de las relaciones transfronterizas (border studies
líneas divisorias que separan unidades territoriales (enfoque geopolítico
(López Sala, 2010, 334).
No se trata, desde luego, del abandono de la conceptualización
Brexit
4
3
4
Revista Peruana de Derecho Internacional
340
inverso, esto es, que expresen fronterización, restricción y clausura (Tapia,
Gonzáles, 2014).
referencia… dentro de ellas se hallan fuerzas sociales y relaciones
de producción y de poder que funcionan en dependencia o con una
vida que traspasa las líneas de separación y origina una integración
apreciable fuerza a las regiones contiguas de uno y otro lado, a través de
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
341
otros. (Tapia, Liberona, Contreras, 2017, 2)
nuestra región fronteriza con Chile.
A través del paso Santa Rosa-Chacalluta circulan alrededor de 7
nos hablan de una conexión palpable y de la vitalidad de una vecindad que
episodios que se desencadenaron durante el azaroso siglo XIX.
5
5
Revista Peruana de Derecho Internacional
342
Cuadro No. 1
MOvimiento migratorio de ciudadanos peruanos y extranjeros por la
frontera entre Perú y Chile
Año 2017
7.062.760
Año 2019 6.767.004
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones
6
, es el segundo punto de entrada y
habilitados en sus fronteras con Bolivia y Argentina.
7
espacio regional, bien sea por razones de índole laboral -un caso interesante
intentan obtener trabajos eventuales en Arica, Iquique o Antofagasta, para
6
7
modus vivendi
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
343
Tacna
Liberona, 2017, 139).
–para aplicar dos conceptos introducidos en el acápite anterior- prácticas
que los ciclos productivos, sean de bonanza o crisis, afectan por
(Tapia, Liberona, Contreras, 2017).
Revista Peruana de Derecho Internacional
344
Desde una perspectiva institucional la relación bilateral en asuntos
zoosanitarios, etc.
9
Moquegua y de otro lado, de Arica y Parinacota (XV Región) y Tarapacá
(I Región). En los cuadros No. 2 y 3 se puede apreciar las características
9
transfronteriza en el que la alta política da cabida a los diversos actores y operadores
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
345
Perú
REGION TACNA
Tacna,
Candarave, Jorge
Basadre, Tarata
Población (Censo
2017)
Desértico cálido.
Frio en zonas de
cordillera
PBI Regional
Exportaciones
Principales
actividades
Minería (oro,
agricultura,
pesquería
Principales
destino de las
exportaciones
regionales
Estados Unidos,
Chile, Brasil,
Ecuador
Fuentes: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-BCRP 2019
REGION MOQUEGUA
Provincias,
Mariscal Nieto,
General Sánchez
Cerro, Ilo
Población (Censo
2017)
subtropical y
desértico. Frío en
zonas de cordillera
PBI Regional
Exportaciones
Principales
actividades
Minería (cobre,
oro) pesquería,
agricultura.
Principales
destino de las
exportaciones
regionales
China, Italia,
Brasil, Japón, Chile
Fuentes: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-BCRP 2019
Revista Peruana de Derecho Internacional
346
el Cuadro No. 2
1. Moquegua y Tacna se encuentran entre las cinco regiones del
10
. Este
infraestructura, salud, educación, área laboral e institucional.
PBI Regional, y en porcentajes de participación a nivel del
regiones Arica y Tarapacá.
Chile
REGION ARICA Y PARINACOTA
Provincias de
Arica y de
Parinacota
Población (Censo
2017)
Desértico, escasez
hídrica. Presencia
de ríos en la zona
del altiplano
10
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
347
PBI Regional
millones
Exportaciones
US$ 161 millones
Principales
actividades
Transportes,
construcción,
servicios
Principales
destino de
exportaciones
EEUU, Holanda,
Brasil, China
N
Fuente ODEPA Chile, 2019.
REGION TARAPACA
Provincias
de Iquique y
Tamarugal
Población (Censo
2017)
Desértico, ausencia
de precipitaciones
PBI Regional
Exportaciones
Principales
actividades
Principales
destino de
exportaciones
China, EEUU,
Holanda, Italia,
Noruega
Fuente ODEPA Chile, 2019.
Algunas observaciones al respecto:
vinculación con la frontera peruano-chilena es tan natural por
Revista Peruana de Derecho Internacional
348
gracias a ZOFRI (Zona Franca de Iquique creada en 1976 y
11
d) La situación descrita explica que Tarapacá y en especial
Iquique, cobije casi el doble de connacionales que Arica.
12
,
de la diferencia anotada. De hecho, Iquique, es la segunda
connacionales residentes
13
.
11
12
de 150 atenciones diarias y siendo una ciudad del interior, es superada en este rubro
13
Iquique.
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
349
ESPECIFICOS
norte de Chile
estudio realizado en 2017 por la Universidad Arturo Prat de Tarapacá develó
14
. Un
Ahora bien, considerando que existe ya una ruta turística consolidada
ubicada a sólo dos horas de la Ciudad Heroica) y la variedad de atractivos
14
Encuesta UNAP-FONDECYT No. 1150123.
Revista Peruana de Derecho Internacional
350
15
, sitios
prehispánicos de las culturas Tiawanaku y Wari, una arquitectura colonial
aspectos.
tributarios, etc). La propuesta de establecer una Ruta Turística del Sur ha
16
17
. La propuesta de establecer, entonces,
15
Mocho.
16
En el año 2017, el Gobierno Regional de Moquegua invitó a los Cónsules Generales
la ruta turística.
17
entre otros.
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
351
De acuerdo con el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-
2021, e
contra la Delincuencia Organizada Transnacional
El Plan Nacional contra la Trata de Personas enfatiza que siendo
jurídicos internacionales y las acciones conjuntas para perseguir las redes
de Cooperación.
Prevención contra el Delito de Trata de Personas: (a2 ) Realizar
acciones de prevención de la trata de personas principalmente
Revista Peruana de Derecho Internacional
352
en las zonas fronterizas
prevención de este delito.
C
concientización sobre la gravedad de este delito. Una de estas acciones es,
respuesta.
Tacna.
diversos operativos policiales de la BITRAP (Brigada local Investigadora
contra la Trata de Personas-Región Tarapacá) detectaron redes de trata con
nde
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
353
norte de Chile
binacional. Ahora bien, gran parte del tránsito hacia Tacna, y en general al
sur peruano, está constituido tanto por tarapaqueños que cruzan Santa Rosa
19
,
20
. Este hecho se replicó respecto
19
20
Revista Peruana de Derecho Internacional
354
frontera.
Iquique, el visitante se encontrará con la espléndida construcción neoclásica
chilenos disfruta por igual de conciertos, recitales literarios, presentaciones
21
unitaria del norte chileno.
21
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
355
entre universidades e instituciones técnicas de Tacna y Arica -que ya se vienen
de Cancillería en Tacna y Arequipa, y otras instituciones.
5. CONCLUSIONES
el norte chileno.
2. El estudio de las relaciones transfronterizas (border studies)
cotidianas socio-espaciales productivas y reproductivas,
no se restringen al espacio Tacna-Arica sino que irradian
culturales que allí se producen. De allí que desde la perspectiva
Revista Peruana de Derecho Internacional
356
una visión integral de la zona de frontera, hecho que se
6. Es relevante apreciar que, por el lado chileno, el peso
peruana que se asienta en el norte de Chile. Por tanto, desde
bilaterales correspondientes.
abonan para una visión unitaria del norte del país vecino –
Posibilidades y benecios de una extensión del espacio de integración fronterizo
357
Casa Billinghurst (1886) Sede del Consulado General del Perú en Iquique
Conferencia en el marco de las actividades del Bicentenario, Casa Billinghurst.
Revista Peruana de Derecho Internacional
358
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Fronterizas: Migración y los desafíos para los Estados nacionales
Pronunciamientos
proNuNciamieNto spdi N° 005-2020
El Consejo Directivo de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional,
que se originan en sus respectivos países, respecto a la aprobación de la Ley
N°
lo siguiente:
los tratados internacionales.
Al respecto, el artículo 41(2) de la Convención, dispone lo siguiente:
acreditante han de ser tratados con el Ministerio de Relaciones Exteriores de
ese Estado (Estado receptor) o por conducto de él, o con el Ministerio que se
carta, debió canalizarse a través del Ministerio de Relaciones Exteriores. En
Revista Peruana de Derecho Internacional
364
para expresar sus observaciones.
N°
pronUnciamiEnto sobrE la convEniEncia qUE El pErú
ofrEzca a la comUnidad intErnacional sEr sEdE dE Uno
dE los cEntros dE prodUcción dE la vacUna contra El
covid-19
proNuNciamieNto spdi N° 004-2020
país.
Revista Peruana de Derecho Internacional
366
en el artículo 1.3º de la Carta de las Naciones Unidas.
En base a las consideraciones precedentes, la Sociedad Peruana
de Derecho Internacional considera pertinente solicitar a las autoridades
de producción de la vacuna contra el Covid-19, una vez sea esta descubierta
de vacuna que tal centro de producción elabore.
referida vacuna dentro de nuestro propio país.
pronUnciamiEnto sobrE convocatoria dE la Unión
EUropEa a Una rEUnión dE donantEs intErnacionalEs
para apoyar a los paísEs dE acogida dE EmigrantEs y
rEfUgiados dE vEnEzUEla
proNuNciamieNto spdi N° 003-2020
la Unión Europea y el Gobierno de España a una reunión de donantes
Peruana de Derecho Internacional expresa:
posibiliten a los países de acogida, dentro de los que se encuentra
venezolana desborda las responsabilidades y capacidades de los países de
2. Su invocación para que la reunión de donantes convocada por
la Unión Europea y el Gobierno de España sea el punto de partida para
Revista Peruana de Derecho Internacional
368
sostenibilidad, y la valorización del potencial productivo de esas personas.
3. Su propuesta sobre la necesidad urgente de convocar a una
estrategia debiera poner en valor las enseñanzas adquiridas en el contexto
garantizar la plena vigencia de sus derechos en los países de acogida,
de sensibilización de las poblaciones locales y de los decisores en los países
Pronunciamiento sobre convocatoria de la Unión Europea a una reunión de donantes
369
ciudadanos venezolanos ha sido generado por las singulares condiciones de
ejercicio del poder político en ese país.
6. Su inquebrantable convicción que Venezuela tiene que recuperar
a los países de acogida vecinos para que puedan brindarles condiciones
valorización del potencial productivo de esas personas.
Reseñas Bibliográficas
Esquivel, Germán. Derecho Internacional Público. Universidad Ricardo
la aparición de esta obra intitulada Derecho Internacional Público, bajo
Peruana de Derecho Internacional, es una buena nueva y una investigación
Esta valiosa obra de creación colectiva se ubica en la corriente francesa
Vera Esquivel); los sujetos del derecho internacional y la personalidad
responsabilidad internacional (Alexander Antialón y Daniela Malapi
(Soledad Torrecuadrada García-Lozano).
ciencias jurídicas.
Revista Peruana de Derecho Internacional
374
de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, desde su 50 período de
La jurisprudencia internacional tanto de la Corte Internacional de
Los actos unilaterales de los Estados consisten en declaraciones
voluntad de obligarse en virtud del derecho internacional.
a las declaraciones unilaterales de los Estados capaces de crear obligaciones
jurídicas.
surtir el efecto de crear obligaciones jurídicas. Cuando se dan las condiciones
para que eso ocurra, el carácter obligatorio de tales declaraciones -señala la
interesados podrán tenerlas en cuenta y basarse en ellas; esos Estados
tienen derecho a exigir que se respeten esas obligaciones. Las declaraciones
unilaterales pueden ser orales y escritas y estar dirigidas a crear obligaciones
Reseñas BiBliogRáficas
375
o una organización internacional, con la intención de adquirir obligaciones.
través de la ejecución de actos o declaraciones unilaterales.
Antialón y Rosales en la sección de fuentes del derecho internacional
unilateral.
Con la globalización de las relaciones jurídicas internacionales las
las controversias sobre su naturaleza jurídica o política, las obligaciones que
exteriores, sujetos directos de creación de actos unilaterales susceptibles de
ser exigibles.
Revista Peruana de Derecho Internacional
376
Los autores sensibles a estas realidades no solo aportan a la difusión
internacional, es el relativo a la personalidad jurídica internacional de los
de la Corte, adjudica a los Estados la condición plena de su personalidad
que regula sus conductas internacionales y los espacios de acción que les
Reseñas BiBliogRáficas
377
sus intensas investigaciones y del contraste enriquecedor del ejercicio de la
Manuel Rodríguez Cuadros
Antialón Conde, Alexander. La Defensa Colectiva de la Democracia en
las Américas en el marco del Principio de No Intervención. Los Límites de
la Acción Colectiva.
de la Carta de las Naciones Unidas y 3 de la Carta de la OEA, que enuncian
de intervención, en particular la vinculada a la protección de los derechos
al respecto.
El segundo capítulo se centra en la consideración de los artículos 17
objeto de la protección que persigue la Carta. El análisis textual de estas
disposiciones revela su respeto del principio de no intervención.
El estudio acaba enunciando un decálogo de conclusiones, que
El estudio es decantación de trabajos anteriores de este joven
Alexander Antialón es doctorando en Derecho y Ciencia Política
por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos - UNMSM, Magíster
Revista Peruana de Derecho Internacional
380
Universidad Inca Garcilaso de la Vega - UIGV (Tesis). El autor ha sido
Derecho Internacional.
Cabe suponer que, en una línea de lógica superación, el autor afronte
texto, zarandeado por contradictorios intereses políticos.
Antonio Remiro Brotóns
The International Law of the Sea.
el libro “The International Law of the Sea”
Manteniendo las líneas principales de las anteriores ediciones
jurisprudencia reciente, inter alia, de la Corte Internacional de Justicia, de
incorporaciones, invitando a los lectores a adquirir el libro y disfrutar de una
obra caracterizada por su claridad y profundidad.
en el subtítulo “Two Paradigms in the Law of the Sea” (sección 1.3), donde
el autor pretende reordenar el abordaje del Derecho del Mar bajo dos grandes
“The Law of Divided
Oceans”), gobernado por los principios de soberanía y de libertad, y, por
The Law of Our Common Ocean
la lógica subyacente de sus instituciones. En ese sentido, considero un aporte
Revista Peruana de Derecho Internacional
382
En segundo lugar, otra inclusión destacable es la sección 2.9
push back
Refugiados (principio de non refoulement
“The
International Law of the Sea”.
“Development of Case Law Relating to Maritime Delimitation”, que
result-orientated equity approach
jurisprudencia evoluciona a una segunda fase (1993 – 2007), que se caracteriza
por una corrective-equity approach, el cual consiste en sostener una línea
equidistante que luego se ajusta a la luz de las circunstancias especiales.
the three stages approach
La propuesta de Tanaka sobre la construcción de fases en la evolución
región.
Reseñas BiBliogRáficas
383
de la obra de Tanaka, invocando a la par la necesidad de que en nuestro
Prof. Pablo César Rosales Zamora
1
1
Doctorando en Derecho y Ciencia Política por la Universidad Nacional Mayor de
Ciencia Política de la UNMSM y de la Facultad de Derecho de la Universidad de San
APUNTES INSTITUCIONALES
(Período mayo-agosto 2020)
La sección de Apuntes Institucionales, puede ser consultada en nuestro
Blog Institucional: https://sociedadperuanadederechointernacional.blogspot.
com/
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CALENDARIO DE SUCESOS INTERNACIONALES
(Período mayo-agosto 2020)
La sección de Calendario de Sucesos Internacionales,
puede ser consultada en nuestro Blog Institucional: https://
sociedadperuanadederechointernacional.blogspot.com/
Pierina Puente Berrospi
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2020
