REVISTA PERUANAREVISTA PERUANA
DEDE
DERECHO INTERNACIONALDERECHO INTERNACIONAL
ÓRGANO DE DIFUSIÓN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LXXII ENERO - ABRIL 2022 N° 170
LIMA - PERÚ
REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LXXII ENERO - ABRIL 2022 N.° 170
de América Latina, el Caribe, España y Portugal – Latindex (www.latindex.org/latindex/
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Totus orbis qui aliquio modo
est una res publica
Todo el mundo, de una manera
u otra, es una cosa pública.
Francisco de Vitoria
SOCIEDAD PERUANASOCIEDAD PERUANA
DEDE
DERECHO INTERNACIONALDERECHO INTERNACIONAL
CONSEJO DIRECTIVO
Presidente
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Vice presidente
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Secretario
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Tesorero
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Vocales
Juan Álvarez Vita
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Augusto Hernández Campos
Daniela Malapi Hernández
José F. Pinto-Bazurco Barandiarán
CONSEJO DE HONOR
De Trazegnies Granda, Fernando
Ferrero Costa, Eduardo
García Belaunde, José Antonio
García-Sayán Larrabure, Diego
Gutiérrez Reinel, Gonzalo
Luna Mendoza, Ricardo
Maúrtua de Romaña, Oscar
Rodríguez Cuadros, Manuel
Tudela van Breugel Douglas, Francisco
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CONSEJO EDITORIAL DE LA REVISTA
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Augusto Hernández Campos
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MIEMBROS EMÉRITOS
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García-Sayán, Enrique
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Alvarez Vita, Juan
Alzamora Traverso, Carlos
Antialón Conde, Alexander
Belaunde Moreyra, Martín
Belevan-McBride, Harry
Couturier Mariátegui, Hernán
De Soto Polar, Alvaro
De Trazegnies Granda, Fernando
Deustua Caravedo, Alejandro
Ferrero Costa, Eduardo
Ferrero Costa, Raúl
García Belaunde, Domingo
García Belaunde, José Antonio
García Calderón Moreyra, Gonzalo
García-Sayán Larrabure, Diego
Guillén Salas, Fernando
Gutiérrez Reinel, Gonzalo
Hernández Campos, Augusto
Luna Mendoza, Ricardo
Malapi Hernández, Daniela
Maúrtua de Romaña, Oscar
Novak Talavera, Fabián
Palma Valderrama, Hugo
Pinto-Bazurco Barandiarán, José F.
Revoredo de Mur, Delia
Rodríguez Cuadros, Manuel
Rodríguez Mackay, Miguel Ángel
Roncagliolo Higueras, Nicolás
Sosa Voysest, Claudio
Tudela van Breugel Douglas, Francisco
Vera Esquivel, Germán
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Alcalde Cardoza, Javier
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D’Alessio Ipinza, Fernando
Dañino Zapata, Roberto
De Rivero Barreto, Oswaldo
Fairlie Reinoso, Alan
Kisic Wagner, Drago
Lázaro Geldres, Jorge
Lévano Torres, Oscar
Loayza Tamayo, Carolina
Miró Quesada Rada, Francisco
Morillo Herrada, Zósimo
Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto
Rodríguez Brignardello, Hugo
Saavedra Calderón, José Antonio
Sierralta Ríos, Anibal
Solari de la Fuente, Luis
Umeres Alvarez, Juan Humberto
Velásquez Rivas-Plata, Elvira
Velit Granda, Juan
Yepes del Castillo, Ernesto
Yrigoyen Yrigoyen, Martín
MIEMBROS CORRESPONDIENTES
COORDINADOR GENERAL
Gonzalo Tello Vildósola
SUMARIO
Pág.
Europa del Este.
Oscar Maúrtua de Romaña 17
Fabian Novak y Sandra Namihas 35
internacional público en el contexto peruano.
Pablo Rosales Zamora 57
Zósimo Roberto Morillo Herrada 79
- La geopolítica del libre comercio: impacto de la guerra
Anthony Medina Rivas Plata 101
relación con el cambio climático.
Ena Carnero Arroyo 121
Daniela Malapi Hernández 139
- Pronunciamiento del Consejo Directivo de la SPDI sobre
la Declaración Conjunta de los Cinco Estados poseedores de
armas nucleares sobre cómo prevenir la guerra nuclear y
evitar una carrera armamentista.
Lima, 12 de enero del 2022 163
- Pronunciamiento del Consejo Directivo de la SPDI sobre el
inicio del proceso de incorporación del Perú a la OCDE.
Lima, 28 de enero del 2022 165
- Pronunciamiento del Consejo Directivo de la SPDI relativo a
la posición del Estado peruano frente a la mediterraneidad de
Bolivia.
Lima, 29 de enero del 2022 167
- Pronunciamiento del Consejo Directivo de la SPDI, relativo a la
voluntad política para la gobernabilidad entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Lima, 23 de febrero del 2022 171
- Pronunciamiento del Consejo Directivo de la SPDI relativo a la
Crisis entre Rusia y Ucrania.
Lima, 23 de febrero del 2022 173
Oscar Maúrtua de Romaña 177
- Apuntes para la política exterior peruana de Oscar Maúrtua
de Romaña
Pablo Rosales Zamora 191
- Derecho Internacional Público de José Antonio Pastor
Ridruejo
Felipe Ramos Esquivel 195
- Los nuevos retos de la Corte Internacional de Justicia. Los
desafíos de la Corte Internacional de Justicia y las sinergias
entre la Corte y otros órganos jurisdiccionales de Soledad
Torrecuadrada García-Lozano.
Alexander Antialon Conde 197
- Actividades, documentos y pronunciamientos
203
- Calendario de sucesos internacionales
Pablo Rosales Zamora 203
* * *
La crisis ruso-ucraniana: un anáLisis jurídico aL
confLicto en europa deL este
Oscar Maúrtua de Romaña*
RESUMEN
La crisis ruso-ucraniana presenta una serie de complejos planteamientos al
cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la soberanía e integridad de un
*
Revista Peruana de Derecho Internacional
18
Estado, sin importar el tipo de la controversia, diferendo o la reivindicación
comprensión de la gravedad de esta agresión contra Ucrania y contra la paz
y seguridad internacionales.
Palabras clave:
reconocimiento de Estados, invasión, crimen de agresión, carta de las
Naciones Unidas, seguridad internacional, movilización, multilateralismo.
ABSTRACT
against international peace and security.
Keywords: public international law, Russia, Ukraine, State recognition,
mobilization, multilateralism.
……
1. LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE
DONETSK Y LUGANSK A LA LUZ DEL DERECHO
DOMÉSTICO E INTERNACIONAL
La Revolución de la Dignidad o Euromaidán fue una serie de
manifestaciones iniciadas contra el gobierno del ex presidente prorruso,
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
19
Ucrania. Como respuesta a estas acciones, Rusia iniciaría la anexión ilegal de
la región de Crimea mientras que, en la región del Donbass, los separatistas
tomaban control de Donetsk y Lugansk.
La presencia mayoritaria de los separatistas y los constantes actos de
violencia realizados en Donetsk y Lugansk, propició la iniciativa de celebrar
de desligarse del gobierno, del territorio ucraniano y, a su vez, formalizar
las declaraciones de independencia de ambas regiones. Políticamente, esta
medida buscaba poder legitimar las cuestionadas declaraciones unilaterales
y zanjar la controversia internacional considerando el principio de la libre
En este punto de la controversia, existen dos aspectos que se pueden
analizar dependiendo de la perspectiva que se utilice. En primer lugar,
se debe examinar la legislación nacional de Ucrania para determinar la
legalidad del referéndum para la declaratoria de independencia de Donetsk
que el territorio ucraniano es único e indivisible, así como determina que
los límites territoriales son inviolables
1
. A su vez, se dispone que todo
referéndum que busque alterar el territorio de Ucrania debe ser resuelto por
consulta universal, en la que participen todos los ucranianos y no solo la
región que desea independizarse
2
.
Tomando en consideración estos preceptos constitucionales, las
declaraciones de independencia de Donetsk y Lugansk no tienen validez
realizaron tomando en cuenta la población total de Ucrania, toda vez que
1
Artículo 2 del capítulo 1 de los principios generales de la Constitución de Ucrania.
2
Revista Peruana de Derecho Internacional
20
la población en la región del Donbás y con serios cuestionamientos sobre su
legitimidad y legalidad.
En segundo lugar, la independencia de Donetsk y Lugansk se
puede analizar desde un punto de vista jurídico internacional relativo a
la legitimidad de estos referéndums y la posterior declaración formal de
no solo a nivel geopolítico, sino que dejan un precedente contemporáneo
internacional sobre la secesión.
En este aspecto, es necesario puntualizar que la Corte Internacional
de Justicia – CIJ, en la opinión consultiva relativa a declaración unilateral
de independencia por parte de Kosovo, determinó que, de acuerdo con el
expresa que limite la capacidad de un Estado de declarar su independencia.
esta situación, las declaraciones de independencia de Donetsk y Lugansk
no contravienen ninguna norma de carácter internacional. Sin embargo, es
independencia se ajusta a algún estándar internacional.
son una modalidad
de independencia. Esta idea fue fortalecida a través de la adopción del
Guidleines of the Recognition of New States in Eastern Europe and in the
Soviet Union” aprobado por el Extraordinary European Political Committee
reconocer a los Estados que se constituyan sobre bases democráticas y se
Adicionalmente a ello, el referéndum de independencia debe cumplir
con estándares internacionales relativos a los procesos democráticos, tal y
como se puede observar en el artículo primero del Pacto Internacional de
estos importantes estándares internacionales para la conducción de un
internacional reconozca el resultado del referéndum, se debe contar con un
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
21
el que se realice un referéndum de independencia debe encontrarse en un
a la libertad de expresión y la conducción de un correcto procedimiento de
interesados en el resultado del referéndum.
En el caso de Donetsk y Lugansk, el territorio se encontraba en
constante disputa militar entre las fuerzas ucranianas y los separatistas,
evidenciando una notoria desestabilidad política y social y que fue agravada
por la constante injerencia rusa por la independencia de ambos territorios.
Es así, que la neutralidad en el proceso electoral, así como la presencia
la legitimidad de las elecciones.
entiende que, durante un referéndum, se deben proteger principios esenciales
como la libertad de expresión y la neutralidad de los medios de prensa para
garantizar un efectivo poder de decisión de la población. Sin embargo, como
ya se mencionó previamente, la injerencia rusa en el territorio del Donbás,
así como la presencia de los grupos separatistas, impidió que existiera
neutralidad en los medios de prensa y una efectiva libertad de expresión pre
y post referéndum.
Con relación al sufragio universal, se evidencia claramente que
gran parte del territorio ucraniano fue dejado de lado por los referéndums
de independencia de Donetsk y Lugansk, aun cuando la constitución de
of referendums” aprobado por la Comisión de Venecia en el 2007 reconoce
que, a diferencia de las elecciones, los referéndums involucran a todo el
Si bien, este documento no es aplicable de manera universal, resulta ser una
esclarecedora puntualización que debe ser tomada en cuenta.
Revista Peruana de Derecho Internacional
22
Finalmente, la observancia internacional de un proceso electoral es
a ojos de la comunidad internacional, la transparencia y legitimidad de los
comicios. Los observadores internacionales pueden estar representados
por organizaciones no gubernamentales u organismos especializados y
actúan a solicitud del Estado en el que se realizarán los proceso electorales
y referéndums como muestra de transparencia y credibilidad frente al
mundo. En el caso del referéndum de Donetsk y Lugansk, la participación
manejado y observado, únicamente, por las fuerzas ocupantes en la región
del Donbás y sus dirigentes. La incapacidad de poder observar in situ la
conducción del referéndum es, precisamente, uno de los causales del
nulo reconocimiento internacional de estos actos, lo que originó serios
cuestionamientos a la legitimidad de la consulta.
A modo de conclusión preliminar, las declaraciones de independencia
de Donetsk y Lugansk se encuentran envueltos en una serie de
respetado las estipulaciones establecidas en la Constitución de Ucrania,
y, por ende, el no reconocimiento de la República Popular de Donetsk y la
República Popular de Lugansk.
2. EL RECONOCIMIENTO DE DONETSK Y LUGANSK
POR PARTE DE RUSIA: EL INICIO DEL CONFLICTO
ARMADO
Los Estados parte de las Naciones Unidas decidieron no reconocer
las declaraciones de independencia de Donetsk y Lugansk por falta de
e internacional invocados durante este proceso. Sin embargo, aunado a ello,
se sumó el cuestionamiento de si ambos territorios reunían los elementos y
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
23
de tener una población permanente, territorio determinado, gobierno y la
capacidad de interrelacionarse con otros Estados.
Este último requisito implica una libertad de decisión para establecer
relaciones diplomáticas con sus pares en la sociedad internacional,
Sin embargo, la constante disputa territorial entre Ucrania y la injerencia
rusa, impiden la efectiva independencia de Donetsk y Lugansk como
nivel doctrinario y gubernamental, de que ambos territorios no pueden ser
reconocidos como Estados.
A pesar de todas estas consideraciones, el 21 de febrero del 2022, el
reconocían a Donetsk y Lugansk como Estados soberanos ante la mirada
perpleja de la sociedad internacional. Estos actos acrecentaron las tensiones
en Europa del Este, al mismo tiempo que Rusia reforzaba su presencia
militar en las fronteras con Ucrania.
Esta particular decisión por parte del gobierno ruso servía a un
propósito más elevado, puesto que posterior al reconocimiento, Vladimir
Putin ordenó el envío de tropas rusas a Donetsk y Lugansk con funciones
que el camino se bifurca y la interpretación jurídica tiene dos sentidos de
interpretación dependiendo del punto de vista en el que se observe.
El principio de soberanía y no injerencia, preceptos fundamentales
de la Paz de Westfalia, permiten que un Estado pueda mantener y preservar
su independencia frente a los intereses particulares de otros Estados. Bajo
su integridad territorial. Sin embargo, esta independencia y capacidad de
decisión no solo se limita a restringir la entrada, sino también permite que
un Estado invoque la asistencia política o militar de otro Estado en caso así
sea necesario.
Revista Peruana de Derecho Internacional
24
Como Donetsk y Lugansk se encuentran dirigidos por gobiernos
prorrusos, el reconocimiento de estos dos territorios por parte de Rusia le
otorgó la supuesta facultad a Vladimir Putin de iniciar una intervención
militar sin ningún tipo de resistencia política. Es así como, a ojos de la
Federación de Rusia, la autorización expresa del uso de la fuerza en territorio
notoriamente, errónea por diversas razones. En primer lugar, este
reconocimiento es muy limitado y solamente concierne a Rusia, Donetsk y
Lugansk, sin embargo, estamos ante un territorio en disputa y, por ende, estos
dos gobiernos de facto carecen de total independencia, lo que le es imposible
En segundo lugar, estas declaraciones de independencia, al ser
en constante disputa armamentista, la integridad territorial, así como la
jurisdicción ucraniana se mantienen a pesar de los intentos políticos de
secesión. Visto de otra manera, Ucrania aún tiene soberanía, aunque relativa,
sobre la región del Donbás y, por ende, se considera parte íntegra de su
extensión territorial. En consecuencia, las acciones rusas nacidas por la
supuesta intervención solicitada de Donetsk y Lugansk son contrarias al
soberanía e independencia de Ucrania.
limita, en gran manera, la utilización de medios coercitivos en las relaciones
de la fuerza contra la soberanía de un Estado, por lo que se entiende que
la agresión a la independencia e integridad territorial de otro Estado. Es a
ser reclamado o reivindicado a través del uso de la fuerza, fortaleciendo
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
25
la opinión jurídica y global de que las acciones realizadas por Rusia son
3. LA POSICIÓN GLOBAL FRENTE AL INICIO DEL
CONFLICTO RUSO-UCRANIANA
pronuncien
el pronunciamiento de la sociedad civil a través de grupos académicos,
instituciones educativas, ONGs y sociedad civil.
3.1. La OTAN y Europa
jaque a los Miembros de La Organización del Tratado del Atlántico Norte
– OTAN, puesto que, Ucrania, al no ser miembro de la organización, no se
se emplea el principio de “defensa colectiva”. Incluso si la OTAN desease
eventual guerra nuclear que empeoraría nuestras ya debilitadas condiciones
ambiental. Por tales razones, Estados Unidos y diversos Estados Miembros
imposición de severas sanciones económicas, suspensión de actividades
comerciales en territorio ruso y el envío de armamento a Ucrania.
un interés superior en proteger a los Estados de la OTAN bajo el principio
Revista Peruana de Derecho Internacional
26
embargo, la presión rusa exige una desmilitarización de las zonas adyacentes
a Ucrania y el retorno progresivo de las fuerzas militares de la OTAN.
3.2. Asia
su total apoyo, manifestando que las maniobras militares son justas para
“the right thing to do”.
directa contra Rusia en sus declaraciones. Esto demuestra que si bien, existe
frente a la problemática.
Ciertamente, una posición que la sociedad internacional esperaba
Adicionalmente, se abstuvo de votar las resoluciones de condena de estos
ataques en el Consejo de Seguridad y en la Asamblea General de las Naciones
Unidas, demostrando una postura pasiva frente a la agresión contra Ucrania.
a la estrategia expansionista de la OTAN en Europa.
3.3. África
mayoritariamente, de condena por los actos realizados por Rusia, sin
embargo, existen algunos Estados que reciben apoyo militar por parte del
gobierno de Valdimir Putin como lo son Libia, Mali, Sudán, la República
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
27
manteniendo un silencio notorio y evitando declaraciones al respecto que
puedan comprometer las alianzas estratégicas establecidas con Moscú.
la Resolución que condena la agresión de Rusia contra Ucrania, demostrando
una postura generalizada frente a los actos realizados en contra de la
su vez, es importante resaltar la participación de Kenia en el Consejo de
Seguridad en su calidad de miembro no permanente durante la primera
reunión de urgencia convocada el 21 de febrero del 2022 para atender esta
problemática. En ese aspecto, Kenia reconoció el valor de la integración
de la población que, en algún momento, perteneció a un solo Estado y que,
por razones políticas, desapareció, sin embargo, tal situación no puede ser
perseguida a través del uso de la fuerza y se debe condenar, de la misma
manera, las estrategias expansionistas y la anexión ilegal de territorios.
3.4. América Latina
categórica y mayoritaria como lo fuera demostrado en el Comunicado de
de febrero de 2022. En el mencionado comunicado, se reconoció que la
agresión rusa constituye un peligro para la paz y seguridad internacionales,
así como una afrenta directa contra la soberanía e integridad de un Estado
independiente. En este contexto, ni la Comunidad Andina - CAN ni la
pronunciado al respecto.
fuertes” la agresión rusa contra la independencia, soberanía e integridad de
Ucrania. Los Estados latinoamericanos que se abstuvieron de votar fueron
Bolivia, Cuba, El Salvador y Nicaragua, mientras que Venezuela no participó
de la votación, sin embargo, el gobierno de Maduro oportunamente mostró
su apoyo a Rusia.
Revista Peruana de Derecho Internacional
28
En este aspecto, es necesario resaltar que los Estados latinoamericanos
ampliamente reconocidas a nivel global.
4. IMPRESIONES FINALES
sin embargo, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la
resolución que buscaba condenar la agresión a Ucrania por Rusia fue
Esto, debido a que es poco improbable que un Miembro Permanente
acepte la condena internacional en este espacio de discusión cuando es
es importante que la comunidad internacional analice y debata el
al funcionamiento de este importante órgano de las Naciones Unidas,
la anexión de un territorio soberano producto del uso de la fuerza o
buscan asegurar la paz y seguridad global.
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
29
Sin embargo, el sentido de pertenencia del territorio ucraniano es
solo un concepto adicional de las verdaderas intenciones de Rusia.
El dominio geopolítico europeo se encuentra en disputa, por lo
gestando en los últimos años. Por un lado, Estados Unidos a través
Europa y condicionar la presencia rusa en Ucrania. El gobierno
americano sabe que un aliado ganado en esta zona es un aliado que
Rusia pierde en la búsqueda de su predominio regional.
ventana de expansión para Estados Unidos y sus aliados e involucra
una presencia americana peligrosamente cercana al territorio ruso.
Vladimir Putin tiene una deuda pendiente con la reivindicación y
retoma del poderío ruso que, durante décadas, marcó la dirección
política y militar de gran parte de Eurasia. Es por ello que, el control
prorruso en Ucrania es un punto en agenda importante del gobierno
de Vladimir Putin en la reconquista de su posición como potencia
mundial incuestionable.
– El sistema internacional, a través de los principios básicos contenidos
controversias y el respeto a la soberanía, independencia e integridad
territorial por encima de las disputas jurídicas internacionales,
cumplimiento de convenciones o tratados y cualquier otro tipo de
controversia que incluya la pertenencia de un territorio a otro, ya sea
décadas de fortalecimiento de la paz y seguridad internacionales,
lograda por distintos foros de debate, tratados y la convicción
de los Estados, se encuentra en su punto más débil, dejándonos al
borde de una posible guerra nuclear sin precedentes con graves y
irreparable.
internacional y la Carta de las Naciones Unidas que, en plena etapa
de confrontación a una de las pandemias más mortales de los últimos
Revista Peruana de Derecho Internacional
30
tiempos, se deban atender los problemas y las consecuencias de un
salir de Ucrania, sin embargo, resulta inaudito ver estas escenas,
sabiendo que las condiciones de salubridad se encuentran en un punto
muy alto de riesgo y reinfección masiva.
– El acercamiento ucraniano a la justicia internacional a través de
la Corte Internacional de Justicia y la Corte Penal Internacional,
dado como consecuencia el inicio de un procedimiento preliminar
ante la Corte Internacional de Justicia, debido a una malinterpretación
de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de
de Justicia, como parte de sus atribuciones para establecer medidas
provisionales, ordenó a Rusia que suspenda, de manera inmediata,
territorio de Ucrania. Si bien, las decisiones de la Corte Internacional
de Justicia son inapelables y vinculantes, el gobierno ruso declaró con
prontitud que no cumplirán con tal decisión. Entorno a ello, la Corte
Internacional de Justicia puede solicitar al Consejo de Seguridad que
dicte las recomendaciones o medidas necesarias para que se ejecute el
fallo, sin embargo, como previamente se mencionó, la posición rusa y
su poder de veto pueden entrampar cualquier medida tomada en este
escenario.
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
31
únicamente, los dos crímenes previamente mencionados. Ante esta
desafíos para la persecución de estos delitos y el planteamiento sobre
judicialización, la opinión doctrinaria es que debe ser la Corte Penal
Internacional quien debe conocer de estos casos, sin embargo, es
internacionales pertinentes para garantizar la efectividad de estas
investigaciones y, posteriormente, el proceso penal internacional
correspondiente frente a quienes resulten responsables.
– En conclusión, la guerra no declarada por Rusia a Ucrania y
condenada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, presenta
proyecciones devastadoras para Kiev y viene generando una masiva
tenemos que socorrer en coordinación con el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR y la Organización
Internacional para la Migración. Por otro lado, las severas sanciones
impuestas contra Rusia, tendrán un efecto muy importante al corto y
mediano plazo sobre el precio del combustible y productos derivados
adquiridas por el Estado peruano.
Las acciones de Rusia son condenadas por la mayoría de Estados
a nivel mundial, pero la nostalgia y la amenaza geopolítica de
Putín, pone al mundo ante la amenaza de una III guerra mundial, esta
vez, de corte nuclear que nos atemoriza por las serias implicancias
Revista Peruana de Derecho Internacional
32
porque surgen analogías que pueden agudizar la fragilidad de la paz
mundial en otros continentes.
BIBLIOGRAFÍA:
- CNBC. 2022. African leaders condemn Russia, but some remain silent
ukraine-african-leaders-condemn-russia-invasion-but-some-remain-
público. Tecnos.
Responsibility, and International Law
La crisis ruso-ucraniana: un análisis jurídico al conicto en Europa del Este
33
- Moeckli, D. and Reimann, N., 2022. Independence Referendums in
International Law.
state recognition: Between norms and interests. Review of International
- Nytimes.com. 2022. ‘We Are on Our Side’: Across Asia, a Mixed
- Peters, A. and Peters, A., 2022. Sense and Nonsense of Territorial
Crimea Does Not Justify Crimea’s Alteration of Territorial Status under
in-crimea-does-not-justify-crimeas-alteration-of-territorial-status-under-
international-law/
50 años de reLaciones dipLomáticas entre eL
Perú y China
PC
Fabián Novak y Sandra Namihas*
RESUMEN
tenido estas a lo largo del tiempo, los factores que contribuyeron a su
fortalecimiento y consolidación, y las diversas aristas y mecanismos que esta
presenta en la actualidad. En este sentido, este artículo analiza las distintas
construyó entre ambos países una asociación estratégica integral.
Palabras clave: Migración, intercambio comercial, inversión, asociación
estratégica.
*
de la Academia Diplomática del Perú. Subdirector del Instituto de Estudios Internacionales
Jurídico Interamericano de la OEA.
política exterior peruana y política internacional.
Revista Peruana de Derecho Internacional
36
ABSTRACT
Keywords:
……
1. INTRODUCCIÓN
igual forma, el Lowy Institute en su estudio sobre el índice de poder en Asia,
mundo, precisando que la economía de este país duplicaría el tamaño de las
siguientes dos potencias —EE.UU. e India—, lo que sin duda le dará mayor
en el mayor exportador del mundo, el que acumula la mayor cantidad de
importante de inversión extranjera directa del globo. También es el principal
país exportador de computadoras, es la segunda potencia mundial en cuanto
a gastos en investigación e innovación, y la segunda potencia en cuanto a
un orden internacional en transición de carácter bipolar (en cuanto a la
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
37
además participan otras potencias o bloques de poder regional o mundial
Teniendo esto en cuenta, constituye un objetivo prioritario de la
política exterior peruana la consolidación de una relación privilegiada
con la gran potencia del Asia, en el marco de la estrategia más amplia de
relacionamiento múltiple y pragmático desarrollada desde los años noventa
por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.
tiempo, los factores que contribuyeron a su fortalecimiento y consolidación,
y las diversas aristas y mecanismos que esta presenta en la actualidad.
del uno por el otro, tiene raíces más antiguas y profundas. Asimismo, se
debe comprender que el inmejorable estado actual de las relaciones no es
fruto del azar, sino del trabajo consistente de sucesivos gobiernos peruanos
2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES
DIPLOMÁTICAS
Como se verá a continuación, las relaciones diplomáticas entre el Perú
etapas, en las que la potencia asiática sufrió distintas transformaciones
políticas internas que llevaron al Perú a la necesidad de renovar en algunos
casos el estado de la relación y, en otros, decidir con cuál entidad política
estratégica integral de contenido robusto y diverso.
Revista Peruana de Derecho Internacional
38
2.1. El Perú y la China Imperial
ministro de Relaciones Exteriores José de la Riva Agüero, se tomó la
construcción de ferrocarriles, el trabajo doméstico y en las islas guaneras.
La solución de las condiciones laborales de estos inmigrantes, conocidos
como culíes, no sólo estimularían la formalización de nuestras relaciones
diplomáticas, sino que sentarían la base social de nuestra futura relación con
Aurelio García y García, quien tendría por misión solucionar este serio
impase y establecer relaciones diplomáticas con el imperio celeste mediante
para superar las iniciales exigencias de estas y poder ingresar propiamente
a una fase de negociación. Para ello, se contó con la colaboración de
Gran Bretaña, que mediaron en favor del Perú, permitiendo que García y
García ejecutara su plan de negociación a la perfección, tanto con el príncipe
virrey del norte, celebraron en la ciudad de Tientsin el Tratado de Amistad,
Comercio y Navegación, por el cual establecieron formalmente relaciones
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
39
recíproca de sus ciudadanos y sus propiedades en el territorio de la
Pekín, así como la posibilidad de nombrar un cónsul general, cónsules,
vicecónsules y agentes consulares, además de otras disposiciones
vinculadas a la libertad de circulación de los ciudadanos de ambos
países, libre navegación y un régimen de capitulaciones.
en caso se encontrase que alguno de estos inmigrantes eran víctimas
de maltrato, las autoridades peruanas se comprometían a interponer
los recursos correspondientes ante los tribunales de Justicia, a efectos
de sancionar a los responsables. Mientras que, en el caso de aquellos
diplomáticas con un país latinoamericano, aunque sería recién luego de la
Federico Elmore como su encargado de negocios.
La relación en esos años estuvo exenta de mayor contenido, salvo la
2.2. El Perú y la República China
sustituido por un régimen republicano, denominándose entonces República
Revista Peruana de Derecho Internacional
40
Ello no alteraría las relaciones diplomáticas con el Perú, con quien
celebraría sucesivos tratados de carácter migratorio, tales como el Convenio
actualizados por el Convenio sobre el Régimen de control de inmigrantes
De otro lado, si bien la relación bilateral se seguía limitando a los
integrarse a la sociedad peruana, contrayendo matrimonio con peruanas,
lo que más adelante convertiría al Perú en el país latinoamericano con la
se dedicaron a diversas labores como zapateros, talladores, dueños de
2.3. El Perú y la República de China
del término de la guerra civil desatada en agosto de 1927 entre el general
Inmediatamente, EE.UU. y la mayoría de los países latinoamericanos
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
41
Sin embargo, se trataría de una relación que no sólo tendría poca
duración en el tiempo sino que además poseería escaso contenido. Así, en este
Ministro de Guerra, Ernesto Montagne en 1970, en realidad, a lo largo de
esos años, sólo se suscribieron dos tratados: el Convenio de Cooperación
de 9 de agosto de 1972, amén de una intensa agenda de cooperación e
3. EL PERÚ Y LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
EE.UU. en plena Guerra Fría, mantuvieron su posición de no reconocer a
Sin embargo, esto comenzó a variar cuando en 1971, el régimen de
que los países latinoamericanos comenzaran progresivamente a dar un giro
URSS y con países de Europa del Este, sino que también decidió en setiembre
Revista Peruana de Derecho Internacional
42
de 1971 votar en la ONU por el reconocimiento de la República Popular
en su Consejo de Seguridad, y asimismo, establecer relaciones diplomáticas
con este país el 2 de noviembre de ese mismo año, decisión que fue seguida
la ciudad de Beijing, siendo designado como jefe de misión el embajador
y a lo largo de la década, ambos países suscribirían numerosos acuerdos de
continuó el mismo esquema de relacionamiento, es decir, se celebraron
destacable de esta década es que el comercio inició una tendencia ascendente,
tema a la agenda bilateral, cual fue el del intercambio cultural.
La década de 1990, con Alberto Fujimori en la presidencia del Perú,
que fue el resultado de una estrategia agresiva de inserción del Perú en el
entre el Asia y Sudamérica y como mercado ampliado subregional, partiendo
de la base de una inmigración asiática importante asentada en el país y una
a los países latinoamericanos, dada la reacción adversa contra el gigante
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
43
En este período se desarrollan numerosas visitas de altas autoridades
ocasión en la cual el presidente Fujimori se reunió con el primer ministro
de Estado, congresistas, líderes de partidos políticos, etc., todo lo cual
evidenciaba el acercamiento a nivel político que comenzaba a desarrollarse
Asimismo, en el campo político, el 10 de noviembre de 1992 se lograría
la suscripción del Protocolo para la creación del Mecanismo de Consultas
Políticas, trascendente mecanismo de carácter bilateral que permitiría realizar
consultas anuales a nivel de viceministros, a efectos de coordinar posiciones
en foros y organismos internacionales, resolver eventuales controversias e
Otros acuerdos importantes celebrados en esta década fueron el del
general del Perú en Hong Kong a que amplíe su circunscripción consular
de numerosos acuerdos de exención de visas, intercambio cultural,
reconocimiento de grados y títulos universitarios, recuperación de bienes
y tecnología, transporte marítimo, transporte aéreo civil, medio ambiente,
En cuanto al intercambio comercial en esta década, este alcanzó los
Revista Peruana de Derecho Internacional
44
el convenio de promoción y protección recíproca de inversiones (9 de junio
Todo lo expuesto pone en evidencia que si bien en las primeras dos
décadas de la relación, esta tuvo un carácter limitado, en la década de los
imprimieron sus gobiernos, no tuvieron precedentes. Sin embargo, serían
como veremos a continuación.
A partir de 2001, como consecuencia de la agresiva política comercial
empezando por el ámbito comercial.
Así, durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo un objetivo
el presidente Toledo le expresó verbalmente tal reconocimiento al presidente
Asociación de Cooperación Integral
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
45
Pero no sólo se inició el crecimiento del comercio en este quinquenio,
consular, cooperación y asistencia judicial, cooperación antidroga, cooperación
también en este período continuó ampliándose la agenda temática de nuestras
3.3. El Tratado de libre comercio y la consolidación de la asociación
entrevista dada por el embajador José Antonio García Belaunde, ministro de
Relaciones Exteriores durante todo el quinquenio de García, cuando señaló
Consecuentemente, el gobierno de García planteó muy tempranamente,
las negociaciones para un tratado de libre comercio, las mismas que se
en octubre de ese mismo año, lo que permitió la suscripción del Tratado
1 de marzo de 2010. En esa misma ocasión, ambos países celebrarían un
Acuerdo de Cooperación Aduanera y un Memorando de Entendimiento en
se encuentran negociando una actualización del mismo.
Revista Peruana de Derecho Internacional
46
En todo caso, el intercambio comercial siguió creciendo en el período
Luego de alcanzar este primer objetivo, el Gobierno de García se
abocó a la consecución de un objetivo político mayor, cual era elevar el
nivel de la relación bilateral a la categoría de asociación estratégica. En
suscribieron numerosos tratados de importancia así como la Declaración
Presidencial por la cual decidieron elevar la relación que se encontraba a nivel
de Asociación de cooperación integral al de Asociación estratégica integral,
para lo cual encargaron a sus cancillerías preparar las acciones necesarias
Lima, con motivo de la realización de la Cumbre del Foro de Cooperación
Estratégica, la misma que tendría cuatro componentes:
utilizando los mecanismos de contacto de alto nivel ya existentes
(Mecanismo de Consultas Políticas, Comisión Mixta Económica
alentando y promoviendo los intercambios entre las dependencias
gubernamentales, instituciones legislativas, partidos políticos y
impulsando continuamente el desarrollo de relaciones de amistad de
recíproco y la ganancia compartida y de acuerdo a las normas
las partes se comprometen a estimular y promover el fortalecimiento
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
47
de la cooperación entre las empresas de ambos países, así como a dar
adecuada solución a los problemas que puedan surgir en el desarrollo
de las relaciones económico-comerciales.
y cooperación entre ambas sociedades, incentivando la integración y
el desarrollo de sus pueblos para incrementar la amistad tradicional
que los une.
coordinando posiciones en los temas internacionales y regionales que
sean de interés común, colaborando en los organismos internacionales
y regionales tales como el sistema de Naciones Unidas, la Organización
Alcanzado el objetivo de elevar el estatus de nuestras relaciones
diplomáticas bilaterales, el gobierno de García cerraría con la celebración
Complementario al Convenio sobre Asistencia Militar celebrado entre los
Industria de Defensa suscrito por el Ministerio de Defensa del Perú y la
Administración Estatal de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa
También durante este período, se crearían los Instituto Confucio de la
mismo ímpetu que el gobierno precedente el objetivo de consolidar las
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48
la que se reuniría con el nuevo presidente Xi Jinping, con el cual no sólo
celebraron numerosos acuerdos para promover a las pequeñas y medianas
empresas, facilitar el ingreso de ciertos productos peruanos al mercado
cultural, económica y técnica, reducir los desastres naturales y fortalecer la
la Declaración Presidencial, en virtud de la cual acordaron elevar el nivel
de las relaciones diplomáticas de la categoría de Asociación Estratégica
a la de Asociación Estratégica Integral, lo que implicaba añadir a los
quinto de carácter social, conocido como la integración de pueblo a pueblo,
para lo cual, durante la visita, se procedió a inaugurar el Centro de Estudios
Alcanzado el máximo nivel de asociación con la segunda potencia
donaciones y montos de cooperación económica y técnica en favor del Perú
así como para realizar el Proyecto del Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional, por el cual se acordó la construcción de este así como del Centro de
de diálogo bilateral en el campo económico, nos referimos al Mecanismo de
Diálogo Estratégico sobre Cooperación Económica, el mismo que serviría
para mejorar la coordinación y cooperación multisectorial, principalmente
en los ámbitos del comercio, energía y minas, infraestructura y agricultura
ellos Brasil y Perú, suscribiendo el Memorándum sobre el proyecto de
acuerdos de cooperación en ámbitos como: exploración y uso del espacio
exterior, inversión industrial, cooperación económica y técnica, creación
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
49
de un laboratorio de evolución molecular y desarrollo del sector energético
Kuczynski, evaluándose un proyecto sustituto que incluiría también a
Bolivia.
En materia económica, durante este quinquenio, el intercambio
comercial siguió creciendo, aunque con cifras más moderadas debido a la
De otro lado, en materia de inversiones y más allá de las limitadas
también en el primer inversionista extranjero en el Perú, concentrándose
A todo lo anterior debemos sumar importantes montos concedidos por
destinadas a proyectos de desarrollo económico y social.
Esta década sin duda, fue la más fructífera en nuestras relaciones
relacionamiento político que puede existir con ese país, sino también un
acuerdo comercial, lo que sumado a los mecanismos de diálogo político y
económico de carácter bilateral, colocan al Perú en un sitial de privilegio en
la región.
Revista Peruana de Derecho Internacional
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Desde que asumió la presidencia del Perú Pedro Pablo Kuczynski
cual se plasmaría distintos niveles de cooperación en 17 áreas diferenciadas,
sino también el Memorando de entendimiento para el fortalecimiento de
la asociación estratégica integral, el Programa del Mecanismo de Diálogo
proyectos de interés mutuo, valorados en aproximadamente 29 millones de
dólares, el Memorando para la optimización del Tratado de Libre Comercio,
el Protocolo de cuarentena e inspección para el envío de arándanos peruanos
en Infraestructura (Asian Infrastructure Investment Bank‐AIIB
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
51
Finanzas del Perú a través de una carta formalizó su solicitud de membresía
Gustavo Meza-Cuadra, realizada el 29 de noviembre de 2019, en la que no
integral sino que además sostuvo una reunión con el consejero de Estado
repasaron los diversos ámbitos de la relación bilateral en temas de cultura,
memorándum de entendimiento sobre la cooperación en el marco de la Franja
términos de interconexión y mejoramiento de infraestructura, y, en igual
Limited y la minera peruana Volcan para la ejecución del Terminal Portuario
de abril y el 2 de mayo de 2020, entre los Presidentes Vizcarra y Xi Jinping,
equipos médicos y asesoría médica.
En cuanto al intercambio comercial, de acuerdo con el Reporte de
mientras que en el mismo Reporte de 2019, este intercambio aumentó por
Revista Peruana de Derecho Internacional
52
plan de trabajo para la exportación de palta, cítricos, quinua y espárragos
Finalmente, durante la breve presidencia interina de Francisco
de que entrara en vigencia el TLC. De la misma manera, las importaciones
4. CONCLUSIÓN
relación diplomática privilegiada, caracterizada por la existencia de una
serie de mecanismos de diálogo bilateral e instrumentos de alianza política
nuestro primer socio comercial y en el principal inversor extranjero. Todo
indica que esta relación se irá consolidando y fortaleciendo en el tiempo, en
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
entrada a Asia. Agenda Internacional
Latin America
Facing China: South‐South Relations beyond the Washington Consensus
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
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comercial Perú-China
Perú y China viven una década de éxito comercial tras rma de TLC.
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Revista Peruana de Derecho Internacional
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politica/
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MRE.
Protocolo entre
el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú y el Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República Popular China sobre el establecimiento de
mecanismo de consultas políticas. Lima: Dirección de Tratados del MRE.
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Libre Comercio entre la República del Perú y la República Popular China.
Lima: Dirección de Tratados del MRE.
Acuerdo
formalizado mediante intercambio de notas referente al proyecto “Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional –COEN” entre el Gobierno de la
República del Perú y el Gobierno de la República Popular China. Lima:
Dirección de Tratados del MRE.
Memorándum
de Entendimiento para el Establecimiento de un Mecanismo de Diálogo
Estratégico sobre Cooperación Económica entre el Gobierno de la
República Popular China y el Gobierno de la República del Perú. Lima:
Dirección de Tratados del MRE.
50 años de relaciones diplomáticas entre el Perú y China
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Carpeta
Ejecutiva Perú‐China. Lima: Dirección General de Asia y Oceanía del MRE.
Panorama Mundial, Boletín Electrónico del IDEI,
Tiempos de transición. La conformación de
un nuevo orden internacional. Lima: Instituto de Estudios Internacionales
Adenauer.
La inserción de China en ALC y el Perú. Su
impacto en la relación con la UE. Lima: Instituto de Estudios Internacionales
Adenauer.
Perú.
Política exterior peruana para con la República
Popular China, en su actual contexto de emergencia e incremento de su
interacción con Sudamérica
Perú, Lima.
Documento Opinión IEEE
Balance de cuarenta años de relaciones
diplomáticas entre la República Popular China y el Perú: 1971‐2011 (tesis
La servidumbre china en el Perú. Una historia de los
culíes chinos en el Perú, 1849‐1874). Lima: Mosca Azul Editores.
Revista Peruana de Derecho Internacional
56
¿Cuál es la inuencia de un Tratado de Libre
Comercio en las relaciones bilaterales no‐comerciales?: el caso de las
relaciones sinoperuanas desde 2003 hasta 2013
Academia Diplomática del Perú, Lima.
Trade Statistics
comtrade.un.org/data
relaciones con Perú. Recuperado de
La política exterior peruana en el siglo XXI. Agenda y
propuestas
aLgunos cuestionamientos a La enseñanza deL
derecho internacionaL púbLico en eL contexto
peruano
Pablo Rosales Zamora*
RESUMEN
internacional público en Perú es que se parte de la premisa que esta
presente artículo es deconstruir esa preconcepción a partir de dos críticas.
La primera es el cuestionamiento contra la universalidad ideológica que
asume el debate normativismo – iusnaturalismo, para dar a conocer otras
es contra la neutralidad ideológica en el estudio de nuestra materia, con
el objetivo de demostrar la presencia de un norte y un sur global en la
producción académica. Para la elaboración del presente artículo, se analizará
la literatura contemporánea producida por autores peruanos y extranjeros.
Palabras clave:
normativismo, norte global, sur global.
*
Católica del Perú.
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58
ABSTRACT
Keywords:
……
1. CONCEPTOS INICIALES
de reproducción y también de legitimación de aserciones particulares sobre
es
internacional sobre el entendimiento de las cuestiones jurídicas reside en
pensar que consiste solo en la averiguación de las normas que componen
este ordenamiento jurídico y su sentido, o los principios que la sustentan. Sin
embargo, la revisión más cuidadosa de la literatura en esta materia demuestra
que se está ante un universo que se ve atravesado por dimensiones que van
más allá de la norma y sus principios.
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
59
internacional no se reduce al normativismo, es decir, la creencia de que
iusnaturalismo, es decir, la apuesta por la razón natural o los principios,
paradigmas es un error de entrada en la comprensión contemporánea del
La primera, porque existen replanteamientos y críticas desde dentro
porque fuera del normativismo y el iusnaturalismo existen otras posturas
internacional. En este artículo, me inclino a abordar este segundo aspecto,
internacional en el Perú.
entre sí. En contraste con las múltiples nociones sobre lo que es ideología
Española, escuetamente, señala como segunda acepción de esa palabra, que
una persona, colectividad o época, de un movimiento cultural, religioso o
político, etc.”.
En este escenario de varias posibles entradas, no se pretende encontrar
Revista Peruana de Derecho Internacional
60
de proseguir con el desarrollo del presente artículo.
diccionario citado, no uso aquí el término para aludir a una corriente cultural
menor o mayor manera.
e imbuido de positivismo, sino que puede invisibilizar planteamientos que
base concatenada de premisas. La revisión sesuda de estas conduce a un
convencimiento de su importancia, al captar aspectos que las otras corrientes
explicativas no alcanzan o, simplemente, no consideran en su análisis.
uniformidad en el pensamiento iusinternacionalista, porque eso sería
materia jurídica carente de centralidad legislativa se rodea necesariamente
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
61
de lo plural y distinto para encontrar posibles soluciones a sus principales
problemas.
teachings
International Law Theories. An Inquiry
into Dierent Ways of ThinkingA Landscape of
Contemporary Theories of International Law
ellas se encuentran, además de las visiones clásicas, la gobernanza global,
las teorías soviéticas, el New Haven School, los Critical Legal Studies, los
feminismos, los Third World Approaches to International Law
etc.
tan citada disposición menciona que:
decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
1
. Se entiende con facilidad que ello
se plantee en un contexto en el que la CIJ se encarga de resolver controversias
1
de su redacción -, de la práctica arbitral decimonónica y de las Convenciones
Revista Peruana de Derecho Internacional
62
internacionales entre Estados. Bajo ese esquema, la visión judicial de la
doctrina es para contar con un recurso argumentativo destinado a cumplir
Sin embargo, la valoración de la norma internacional solo por su
como consecuencia un desequilibrio en la determinación de quiénes
internacional dentro de nuestro contexto.
Otra cuestión importante debe apreciarse aquí. De la lectura del
coexisten amistosamente y también que la producción doctrinaria que se
globalización y la Internet permiten actualmente el acceso a libros, artículos
y otros materiales académicos, más allá de los producidos a nivel local. En
noticias, etc., al alcance de cualquier persona que tenga acceso a la web.
Sin embargo, ni el formalismo positivista, ni el iusnaturalismo, ni la
globalización que los abarca, son fenómenos neutrales como aparentan serlo
grupo de autores que están de acuerdo entre sí sobre un determinado aspecto
2
. De este modo, en virtud de esa disposición se es
2
individuals
from dierent places and with dierent backgrounds come together to engage into a
dialogue on the same issues, sharing a common legal language
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
63
parte de la doctrina cuando se concuerda con los más destacados pensadores
embargo, la supuesta condición de igualdad de partida entre los doctrinarios
del sur global y el norte global parece ser superada por la realidad.
plantear, concretamente, dos grandes cuestionamientos al pensamiento
iusinternacionalista que se suele enseñar en Perú. Por un lado, se esgrimirá una
crítica contra la universalidad ideológica, defendiendo la idea de las múltiples
supuestamente, ostenta nuestra materia, presentando los conceptos de norte
allá de la asunción del paradigma positivista formalista o del iusnaturalismo.
2. CUESTIONAMIENTO DE LA UNIVERSALIDAD
IDEOLÓGICA DEL DERECHO INTERNACIONAL
Si se revisan los más recientes libros escritos por la academia peruana,
formado por el conjunto de normas e instituciones que pretenden regular
la sociedad internacional” (Dupuy, citado por Salmón 2019, p. 22 y por
.
intelectual común.
Revista Peruana de Derecho Internacional
64
que esta tiene.
El agua constituye el medio en el que el pez vive, es su recurso vital.
desarrollar sus funciones mínimas. Sin embargo, los peces no son capaces de
preguntarse por si realmente el agua es incolora o posee alguna coloración
mínimamente que el agua puede tener diversas coloraciones. Lo triste del
relato es que esa incapacidad para repreguntarse y replantearse el sentido del
ser ya presentados como las únicas maneras de concebir a esa rama jurídica.
La oposición entre normativismo/iusnaturalismo, expuesta por
internacional existen planteamientos ideológicos, en el sentido ya esbozado
en este documento. Es necesario ir más allá de este debate, para abrir la
posibilidad a aproximaciones distintas, que ya circulan a nivel de la doctrina
caminos el formalismo positivista o el iusnaturalismo.
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
65
universidades de nuestro país. La estructura que estos poseen se guía por
a los dos paradigmas ya señalados. En tercer lugar, del testimonio de los
estudiantes y de colegas que intentan plantear críticamente la enseñanza/
La libertad de cátedra supone que el docente escoja los temas que
compondrán el sílabo de su materia y la orientación que le irá a dar a esos
contenidos. En esa libertad, se puede elegir los paradigmas de comprensión
internacional desde el normativismo o el iusnaturalismo, como si fuesen
las únicas posibilidades de comprender un mismo tema. Por lo tanto, el
problema no consiste enseñar desde uno u otro ángulo ideológico, sino en
internacional.
peruanos y españoles. Esto se puede ilustrar, por un lado, con el apotegma
ubi societas, ibi ius y, por otro lado, con la propuesta de cómo estudiar el
de las sociedades nacionales o estatales. La segunda, en esa misma
los ordenamientos jurídicos nacionales o estatales, es decir, se trata
interpretación y sistemas de cumplimiento. Y la tercera idea es que,
Revista Peruana de Derecho Internacional
66
ubi
societas, ibi ius.”
La premisa de que una sociedad internacional conduciría a la
presencia de un ordenamiento jurídico para esta (ubi societas, ibi ius
una perspectiva formalista, olvidando que este ordenamiento jurídico no se
reduce, exclusivamente, al proceso normativo que guarda consigo, sino que
también es importante tomar en cuenta que, dada la complejidad que encierra
aceptar la premisa de la multiplicidad de aproximaciones ideológicas al
fenómeno jurídico internacional.
normativa solamente, sino que es necesario acompañar este entendimiento
sostiene que:
Internacional o, lo que es lo mismo, intenta acotar sus normas en el
fundamentación y el de los valores que persigue. La aproximación
internacional. Prescindir de alguna de estas tres perspectivas conduciría
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
67
a una concepción incompleta e irreal, y, por tanto, errónea de la
Si bien el texto parece dar muestra de plenitud en el entendimiento
omite tomar en consideración que, más allá de tener en cuenta esquemas
en el plano de la sociedad internacional. En ese sentido, la perspectiva de
solo normativo, al plantear las otras dos dimensiones, termina volviendo
a este, olvidando que también existen esquemas ideológicos sobre el
lamentablemente, la aceptación tácita de los modelos de pensamiento en
son New Haven School, los feminismos y TWAIL. Por motivos de espacio,
modo, se pretende agotar la enorme riqueza que estas aproximaciones
poseen.
New Haven School
corriente parte de dos grandes premisas. La primera es que la Política
Revista Peruana de Derecho Internacional
68
se forman estas, más allá de la mera formalidad. Desde un punto
de vista axiológico, el NHS concibe al orden público internacional
Feminist Approaches to International Law en el American
Journal of International Law
singular para cuestionar las desigualdades e injusticias de un mundo
sobre la base de un modelo patriarcal, el cual genera dicotomías
basadas, subrepticiamente, en la discriminación por género, como
intervención/no intervención, jurídico/político, orden/anarquía”
solo ignora las aspiraciones de las mujeres y su participación en el
importancia a aquellos elementos masculinizados. Se construye
origen radica en la década de los noventa con un grupo de estudiantes
los intereses del tercer mundo son desconsiderados de la visión
cual, los Estados más poderosos imponen su visión particular del
mundo, como si esta fuese universal a los Estados y pueblos más
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
69
Manifesto
con este entendimiento de las cosas, donde el mundo se divide entre países
civilizados y no civilizados, y en el que los primeros asumen tener una tarea
3. CUESTIONAMIENTO A LA NEUTRALIDAD
IDEOLÓGICA
de admitir sin crítica una universalidad ideológica, básicamente, supone
nos dice que:
internacionales: una representación neutral e imparcial del mundo”.
de la dimensión extrajurídica, esconde asunciones sustantivas ligadas a la
promoción y defensa del liberalismo económico.
Una de las consecuencias de aceptar la neutralidad ideológica es
Revista Peruana de Derecho Internacional
70
versus centros de producción académica desplazados (Roberts, 2017, pp.
suele exponer las principales escuelas de pensamiento jurídico —
del norte global o de experiencias dominantes como la europea
y estadounidense—, entre el ius naturalismo, el positivismo, el
El norte global
y los del sur global. Ciertamente, el norte global es un constructo conceptual
ideológicamente
resto de académicos el fenómeno jurídico internacional.
La predominancia del norte global sobre el sur global no es un
internacional. Empezando con el olvido de autores de la región es posible
encontrar una continua preeminencia de quienes se encuentran en el primer
europea con respecto al mundo, con la difusión y universalización del ius
publicum europeum
internacionalistas provenientes del norte global, liderando puntos claves
de producción normativa, y siendo elementos esenciales de formación de
generaciones de iusinternacionalistas en la doctrina- piénsese en la enorme
contraposición se guiaría por una lógica de libre competencia en la que
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
71
Internacional de Justicia, y el predominio de ciertas lenguas sobre otras.
no ofrece con exactitud un criterio que dé luces sobre quiénes son los
quiénes lo son. Pero, por otra parte, se destaca que esa mayor competencia
tiene un arraigo positivista por la redacción orientada a solucionar
la inexactitud de la frase entendida desde un posicionamiento de la doctrina
a pensamientos cuestionadores de ese status quo.
Con relación al segundo punto, preliminarmente es adecuado entender
que en un mercado solo se conoce aquello que se muestra, lo que se publicita
mutatis mutandi al mundo académico y, por tanto, a
La publicidad parece concentrarse en ese norte global, mientras que,
en el sur global, su alcance es periférico y, muy difícilmente, los escritores
de este último ámbito llegan a aparecer en aquella primera palestra. Pero no
solo es un problema de posicionamiento de los autores del sur global en el
norte global, sino un desconocimiento de la producción entre los propios
autores del sur global.
En el contexto de este aspecto publicitario, cabe indicar que el
gran número de obras escritas de nuestra materia que son más consumidas
de controversias internacionales, a nivel de la CIJ se litiga en esos idiomas.
Revista Peruana de Derecho Internacional
72
organizaciones internacionales que buscan incluso alcanzar la universalidad
emplean, centralmente, como lenguas de trabajo los idiomas mencionados.
internacional privado a nivel global (Delgado, Delgado, Candela, 2017, pp.
español como idioma de trabajo, en ciertas ocasiones.
académica sea necesariamente de calidad. El factor idiomático, en principio,
internacional en inglés o francés no es generosa (o es todavía escasamente
se viene sosteniendo. Un segundo motivo radica en que estos autores son,
en su mayoría, ajenos a este norte global
manera esporádica, poco sistemática. Sumadas a estas razones, se encuentra
una especie de malinchismo iusinternacionalista
retrata la asunción de una creencia según la cual si el producto académico es
extranjero, es, por ese solo motivo, mejor que el de origen nacional.
De cierto modo, los factores analizados conducen a pensar que existe
una situación asimétrica entre la doctrina de origen inglés o francés sobre
la doctrina producida en otros parajes académicos, como Latinoamérica.
neutralidad de nuestra materia y su abordaje. En ese contexto, cabe
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
73
3. ENSEÑANZA DEL DERECHO INTERNACIONAL A
PARTIR DE LOS CUESTIONAMIENTOS ESGRIMIDOS:
ALGUNAS IDEAS INICIALES
respecto a la utilización de idiomas no anglófonos o francófonos y, en el fondo,
en nuestro país, y por qué no decir en la región, implica la superación de
barreras idiomáticas y, en esa sintonía, un compromiso importante de los
solo la producción académica en inglés o francés que, por moverse en esas
realidades, sigue siendo excluyente a un gran número de estudiantes peruanos
o latinoamericanos, sino de transformar esa información en accesible, para
examinar su relevancia en nuestro contexto particular.
Es un ejercicio difícil sobre todo para las periferias, porque se produce
una tensión permanente entre el ideal de no desconexión con el norte global
y el de valoración de la propia identidad. En ese sentido, los docentes de
irreexiva de esa
información para contar con un punto de vista propio contextualizado. En
ese sentido, una tarea que no puede dejarse de lado es impulsar la cátedra
un verdadero acceso a la información, sin desincentivar el estudio y
profundización de las ideas producidas en otras lenguas.
La consecuencia de aceptar pasivamente la superioridad de ciertas
posicionamiento geopolítico de ciertos centros de producción académica. A
ello se une el problema de que, por la universalidad y neutralidad ideológica
de la doctrina regional y local.
Con lo que viene sosteniéndose, se puede incurrir en el error de que
el ejercicio intelectual aquí consiste en desconocer las contribuciones que
Revista Peruana de Derecho Internacional
74
vienen dándose desde ese llamado norte global, pero nada más lejano a la
verdad. Sería un contrasentido propagar una desnutrición académica de estos
To the Uttermost Parts of the
Earth International Law and the Politics of History”
no leer ni brindar acceso a esta clase de textos, no solo por el importante
esfuerzo desplegado por sus autores, sino porque es necesario participar (y
internacional a nivel global.
Si no se trata de apartarnos de estos productos que resultan piezas
concientizar que lo que se produce en el norte global no es el universo
internacional en Perú es, por un lado, deconstruir los aportes del norte
global desde el contexto propio y, por otro lado, redescubrir qué aportes se
responder a la pregunta de cómo es que se deben abordar los problemas
que nuestra realidad plantea. El docente asumiría la tarea de garantizar el
equilibrio entre ambos propósitos.
competencia” no es una cualidad que se reserve solo a aquellos autores
que pertenecen al norte global, o al colegio invisible, sino que también es
preciso valorar y rescatar la producción de calidad en nuestro entorno más
inmediato.
infundado, no se trata tampoco de rescatar la doctrina producida en nuestro
Algunos cuestionamientos a la enseñanza del derecho internacional público
75
evitar el error de cometer un malinchismo iusinternacionalista, también
debe evitarse el otro extremo – el chauvinismo iusinternacionalista –, el cual
la desconexión de todo lo que ocurre en otros escenarios. Si un caso merece
otro escenario. En esa tensión, es conseguir un justo balance, evitando caer
en los extremos de estas dos tendencias.
4. A MODO DE CONCLUSIÓN
internacional en el caso peruano. Parece que una mirada exclusiva a los
aportes doctrinarios provenientes del norte global es inconclusa, porque
debe proceder con un especial cuidado intelectual.
de esta investigación, podría ser la autonomía del autor nacional en términos
de formular una postura propia, una mirada personal, pero fundamentada,
Revista Peruana de Derecho Internacional
76
5. BIBLIOGRAFÍA
dialogue/>
Crítica Social, vol. 2, n.° 1, pp. 71-99.
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Recueil des Cours de l’Académie de Droit International de La Haye, vol.
Forty Years Later, ESIL Conference Paper Series
daño ambientaL: prevención y Lucha contra La
contaminación marina de Los buques por vertimiento
de hidrocarburos
Zósimo Roberto Morillo Herrada*
RESUMEN
El artículo explora la problemática del daño ambiental en referencia a
convenios en el marco de la Organización Marítima Internacional, la
cum laude en Diplomacia y Relaciones Internacionales por la Academia Diplomática del
Universidad Tor Vergata de Roma.
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Internacional, mediante Acta del 17 de enero de 2022.
Revista Peruana de Derecho Internacional
80
caso peruano, se analiza la Ley General del Ambiente y se describen los
procesos en los ámbitos civil, penal y administrativo, en casos de daño
ambiental.
Palabras clave:
Internacional, Ley General del Ambiente del Perú.
ABSTRACT
environmental damage.
Keywords:
Maritime Organization, General Environmental Law of Peru.
……
INTRODUCCIÓN
manera notable a la contaminación por crudo, aceites y otros productos
mundial se distinguen dos modalidades de prestación del servicio de
transporte. La primera de ellas, la de los servicios de líneas regulares,
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
81
unidad de peso o volumen, mientras que la segunda modalidad, la de los
categoría pertenece el transporte del crudo y productos del petróleo,
buques de esta modalidad son buques tanque, conocidos como petroleros,
gaseros y quimiqueros. Cada año se transportan por vía marítima
producen en el mundo unos trescientos accidentes en buques petroleros,
contaminación marina son los medios de los que disponen los Estados
para el seguimiento y persecución de las violaciones de los acuerdos
internacionales y nacionales. En este trabajo se explora, de manera muy
general, la normativa existente a nivel internacional en lo referente a la
Internacional.
1. DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE
El concepto de desarrollo sostenible, uno de los principales pilares
Revista Peruana de Derecho Internacional
82
ambientales con otros intereses públicos, tales como la defensa y seguridad
2. DAÑO AMBIENTAL: PREVENCIÓN Y RESPONSABILIDAD
se encuentra en la Convención del Consejo de Europa sobre responsabilidad
componen la noción de ambiente los recursos naturales y la interacción entre
estos, los bienes ambientales que son parte del patrimonio cultural y los
internacional de un Estado está constituido por un elemento objetivo, la
violación de una norma establecida en el orden jurídico internacional y un
elemento subjetivo, constituido por la relación de imputación que une esta
En la temática del daño ambiental, un principio fundamental,
la salud de las personas, animales y plantas, que amenazan no de forma
inmediata, sino a largo plazo y, además, no con seguridad, sino que se trata
únicamente de una amenaza potencial”
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
83
Este principio es importante en el momento de evaluar el daño
ambiental, ya que se puede admitir casos de responsabilidad por riesgo,
como se aprecia en la sentencia de la Corte Internacional de Justicia en
entre Estados Unidos y Canadá, en los que la responsabilidad del Estado
fue evaluada en base a una negligencia constitutiva en la violación de la
3. LA CONTAMINACIÓN MARINA POR HIDROCARBUROS
ambiente que entrañen consecuencias perjudiciales, de suerte que pongan
la contaminación marina, esta tiene como fuentes las emisiones desde tierra
Exxon
Valdez
millones de litros de petróleo en un área de alto valor ecológico. Este
En cuanto a la problemática de la responsabilidad en la contaminación
física o moral que ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente
no sea posible, por excepción se llevará a cabo una compensación
Revista Peruana de Derecho Internacional
84
ambiental. La reparación de los daños ocasionados al ambiente consistirá
naturales, sus condiciones químicas, físicas o biológicas y las relaciones de
interacción que se dan entre estos, así como los servicios ambientales, su
especializado de las Naciones Unidas que tiene como propósito establecer
un marco normativo para el sector del transporte marítimo que sea justo,
del sesenta, inició un programa de trabajo referido a la prevención y
respuesta a la contaminación marina y en el ámbito de la responsabilidad
e indemnización. Analizaremos a continuación los principales rasgos de
algunos de estos convenios, referidos a la prevención, responsabilidad y la
3.1.1. En el ámbito de la prevención
3.1.1.1 El Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los
buques, (MARPOL)
El Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los
a la prevención de la contaminación del medio marino por los
buques a causa de factores de funcionamiento o accidentales.
sistema efectivo de regulación de la contaminación accidental por
el Convenio MARPOL original. En 1997 se adoptó un Protocolo que
introdujo enmiendas en el Convenio y se agregó un nuevo Anexo VI, en
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
85
a prevenir y reducir al mínimo la contaminación ocasionada por los buques,
tanto de manera accidental como procedente de las operaciones normales.
En la actualidad incluye seis anexos técnicos, en la mayoría de los cuales
descargas operacionales.
En el Anexo I del Convenio se trata la cuestión de la prevención por
los petroleros nuevos y se incorporó un calendario de introducción gradual
de adaptación al doble casco de las naves existentes.
3.1.1.2. Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar
en casos de accidentes que causen una contaminación por
hidrocarburos, 1969 (Convenio de intervención)
necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro grave e inminente
contra su litoral o intereses conexos, debido a la contaminación o amenaza
un accidente marítimo u otros actos relacionados con ese accidente, a los
que sean razonablemente atribuibles consecuencias desastrosas de gran
3.1.2. En el ámbito de la responsabilidad de derrames procedentes de
petroleros
3.1.2.1 El Convenio de Responsabilidad Civil de 1969 y el Convenio del
Fondo de 1992.
El régimen internacional de indemnización de daños ocasionados
por derrames procedentes de petroleros fue elaborado bajo el impulso de
estuvo constituido por el Convenio Internacional sobre responsabilidad
Revista Peruana de Derecho Internacional
86
civil por daños causados por la contaminación de las aguas del mar por
el Convenio Internacional sobre la Constitución de un fondo internacional
Convenio de Responsabilidad Civil de 1992 y el Convenio del Fondo de
la responsabilidad de los propietarios de buques por daños debidos a la
objetiva, creando asimismo, un sistema de seguros de responsabilidad
obligatorio. En términos generales, los propietarios de los buques tienen
las naves.
internacional y que no se extienda más allá de 200 millas marinas contadas
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
87
marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio
marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las
libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los
Al respecto, en la sentencia del Tribunal Constitucional peruano,
El dominio marítimo es un concepto incorporado en nuestra
expresión no es sinónima de mar territorial, sino que se trata de un espacio de
200 millas marinas donde el Estado peruano ejerce soberanía y jurisdicción.
marítimas”. El Peruano,
En cuanto al Convenio del Fondo de 1992, su razón de ser es la creación
del Fondo internacional de indemnización de daños debidos a contaminación
indemnización íntegra en virtud del Convenio de Responsabilidad Civil de
1992. En el año 2000, el Comité Jurídico de la OMI adoptó dos Resoluciones
de incremento de los límites que constan en el Convenio de Responsabilidad
Civil de 1992 y el Convenio del Fondo de 1992. Estas enmiendas entraron
Revista Peruana de Derecho Internacional
88
3.1.2.2. El Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil nacida
de daños debidos a contaminación por hidrocarburos para
combustible de los buques BUNKERS 2001
El Convenio BUNKERS 2001 busca garantizar la indemnización de
para la propulsión del buque. Establece el criterio de responsabilidad
objetiva del propietario del buque por los daños causados por contaminación
y del coste de las medidas preventivas adoptadas para evitar tales daños. El
concepto de propietario no solo abarca al propietario registral (registered
serían solidariamente responsables de las indemnizaciones que se deerivan
de Responsabilidad. Además de la obligación de aseguramiento de los
propietarios registrales de los buques matriculados en un Estado Parte, cada
Estado Parte tiene la obligación, conforme a su legislación nacional, de
exigir esta misma garantía a los buques que entren o salgan de sus puertos,
cualquiera que fuese su matrícula. Asimismo, el perjudicado tiene acción
directa contra el asegurador o garante de esta responsabilidad.
manera particular con relación al combate contra la Contaminación por
convenios que se reseñan a continuación.
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
89
3.2.1. Convenio para la Protección del Medio Marino y la zona costera
El Convenio para la Protección del Medio Marino y la zona costera
bilateral o multilateral adopten medidas apropiadas para prevenir, reducir
Sudeste y para una adcuada gestión ambiental de los recursos naturales. Las
Partes del Convenio sostienen reuniones ordinarias, que se realizan cada dos
años en las mismas oportunidades en que sesione la Reunión Ordinaria de la
la Secretaría Ejecutiva de la CPPS.
ésta pueda afectar a aquélla. Para los efectos del presente convenio, cada
Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad Marítima Nacional-
Se encuentran incluidas en esta área: Las marismas, albuferas, esteros y en
las Zonas Marino Costeras.
El Convenio para la Protección del Medio Marino y la zona costera
Revista Peruana de Derecho Internacional
90
indirectamente, de sustancias o de energía en el medio marino (inclusive en
como daños a los recursos vivos y a la vida marina, peligro para la salud
usos legítimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su
El Convenio señala que las partes procurarán formular y adoptar
procedimientos apropiados para la determinación de la responsabilidad civil
y la indemnización por daños resultantes de la contaminación del medio
marino y zona costera ocasionados en sus zonas marítimas y costeras por
personas naturales o jurídicas y como consecuencia de cualquier violación
por parte de éstas, de las disposiciones del presente Convenio y de sus
instrumentos complementarios.
Asimismo, se establece que las Partes garantizarán que sus sistemas
jurídicos ofrezcan recursos que permitan la indemnización u otra reparación
por los daños causados por la contaminación del medio marino y zona
3.2.2. Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate contra
sustancias nocivas en casos de emergencia.
El Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate contra
Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias
nocivas en casos de emergencia fue suscrito en Lima, Perú, el 12 de noviembre
del Acuerdo.
El ámbito de aplicación del presente Acuerdo será el área marítima
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
91
promover y establecer planes y programas de contingencia para combatir
mediante la cooperación bilateral o multilateral y la acción individual de
aviones y la mano de obra experimentada para las operaciones en casos de
3.2.2.1. Protocolo Complementario del Acuerdo sobre Cooperación
Regional para el Combate contra la Contaminación del Pacíco
Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias nocivas.
El Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperación
por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas fue suscrito en Quito,
funciona como Secretaría Ejecutiva del Protocolo. El Protocolo precisa los
mecanismos de cooperación que operan cuando se produce un derrame
para enfrentarlo, así como los planes de contingencia que cada país debería
establecer.
4. LA CONTAMINACIÓN MARINA EN EL MARCO DEL
DERECHO COMPARADO
4.1. Normativa en Estados Unidos de América
la Ley para Prevenir la Contaminación Causada por Buques (Act to Prevent
Pollution from Ships
ocasionada por embarcaciones de altura. La ley instrumenta la Convención
ley, se estipula la presentación inmediata de informes sobre todo tipo de
descargas no autorizadas de petróleo u otras sustancias.
Revista Peruana de Derecho Internacional
92
Asimismo, la Ley de Contaminación de petróleo (Oil Pollution Act
responsabilidad civil ilimitada para los armadores, así como la exigencia de
doble casco a los que transporten mercancías contaminantes o peligrosas.
crudo y sentó las bases para la creación de un Instituto de investigación
sobre contaminación por vertidos de petróleo. Debe resaltarse que el
régimen de responsabilidad civil que establece la OPA, de nivel federal, es
complementado con las legislaciones de cada Estado. Los Estados Unidos
de América no son parte de la International Convention on Civil Liability
que la OPA cubre de manera satisfactoria los mismos propósitos. La Ley
de Prevención de Derrames y responsabilidad de los Estados Unidos de
Pollution Act de 1990, doblando los límites de responsabilidad asociados
4.2. Normativa en la Unión Europea
de la Unión Europea, vinculante con la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, incluye una provisión relativa a la protección ambiental (artículo
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
93
aproximación a la teoría de la responsabilidad civil, con el desarrollo de
los conceptos de prevención, precaución y la sanción. (Novelli 2012, p.2.
Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 2001, que señala que los
extienden luego de inspecciones realizadas por inspectores nombrados por
la administración.
Asimismo, el Reglamento 2012/2002 legisla sobre la creación
del Fondo de la Unión Europea de solidaridad, destinado a permitir a la
urgencia. En los casos de catástrofe grave, la Comunidad debe ser solidaria
para contribuir, cuanto antes, al restablecimiento de condiciones de vida
normales en las regiones siniestradas.
5. POLÍTICA AMBIENTAL Y DAÑO AMBIENTAL EN LA
NORMATIVA PERUANA
que la política nacional del ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público,
de mayo de 2009, aprobó la Política Nacional del Ambiente. Asimismo, el
mitigación y corrección anticipada de los impactos ambientales negativoss
Revista Peruana de Derecho Internacional
94
riesgo de desastres debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento
de todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno.
En cuanto a la contaminación del medio marino, el Decreto Supremo
en el medio acuático de toda materia, sustancia o energía en cualquiera de
sus estados físicos y formas, que produce efectos nocivos o peligrosos,
tales como la destrucción o daños a los recursos vivos, a la vida acuática
deterioro de la calidad del agua para su utilización y menoscabo del medio
ambiente acuático y lugares de esparcimiento.
actualización de la norma sobre responsabilidad civil nacida de daños
contaminantes aplicable a naves y artefactos navales que transporten,
Los desastres ecológicos debido a la contaminación marina por
sentido, la declaratoria de emergencia ambiental ante la ocurrencia de un
al Ministerio del Ambiente en coordinación con el Indeci, el Ministerio de
Salud, el Gobierno Regional que corresponsa u otras entidadews que tienen
competencia ambiental
5.1. Procesos ambientales de naturaleza civil
ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
95
sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición
jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales (artículo
contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de
conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal Civil.
de intereses difusos, señala lo siguiente:
Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto
indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor
patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Público,
los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades
Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiscción se
produjo el daño ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones
este último por resolución debidamente motivada, estén legitimadas
para ello.
Las Rondas Campesinas que acrediten personería jurídica, tienen el
a juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio
ambiente o de bienes o valores culturales, sin la intervención de los
gobiernos Locales indicados en el párrafo anterior, el Juez deberá
incorporarse en calidad de litisconsortes necesarios, aplicándose lo
El CPC destaca que la titularidad de los intereses difusos corresponde
a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable
individuales y de los intereses colectivos que corresponden a un grupo
Revista Peruana de Derecho Internacional
96
El Primer Pleno Casatorio Civil de la Corte Suprema de Justicia declaró
por unanimidad que constituye doctrina jurisprudencial que la legitimación
para obrar activa en defensa de los intereses difusos, únicamente puede
Código Procesal Civil.
potencial agente dañoso, cuando señala que aquel que mediante el uso o
o al patrimonio, tiene la obligación de asumir los costos que se deriven de
las medidas de prevención y mitigación del daño, así como los relativos a
la vigilancia y monitoreio de la actividad y de las medidas de prevención y
En cuanto a la reparación del daño ambiental, esta consiste en
sus componentes y de la indemnización económica del mismo. De no
ser técnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deberá
prever la realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento del
ambiente o de los elementos afectados. La indemnización tendrá por destino
la realización de acciones que compensen los intereses afectados o que
contribuyana a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente
LGA expresamente indicados, deben también tenerse en cuenta las reglas
5.2. Procesos ambientales de naturaleza penal
Los delitos ambientales se ubican en el Título XIII del Código Penal
provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos,
Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
97
en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o
subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave
al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental,
con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis
años y con a seiscientos días-multa. Si el agente actuó por culpa, la pena
será privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios
Si bien la persona jurídica no es responsable penal, en aplicación del
esta, como consecuencia de una infracción penal cometida en el ejercicio de
su actividad por funcionarios o dependientes, en cuanto sea necesario para
cubrir la responsabilidad pecuniaria de naturaleza civil de aquellos, si sus
la exigencia de un informe previo emitido por la autoridad ambiental,
como condición para el ejercicio de la acción penal, pero con algunas
sus organismos adscritos, los gobiernos lcoales y gobiernos regionales,
materia objeto del proceso penal en trámite”.
La contaminación del ambiente por descargas, emisiones, emisiones
Código Penal, mientras que la contaminación por el incumplimiento de
5.3. Procesos de naturaleza administrativa ambiental
Revista Peruana de Derecho Internacional
98
que conocera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
el Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
medio marino como resultado de sus efectos tóxicos. Existe una importante
normativa a nivel internacional, en el marco de la Organización Marítima
La normativa peruana permite enfrentar el daño ecológico con
procedimientos en el ámbito constitucional, civil, administrativo y penal,
si bien, en respeto del principio Non bis in ídem, el Reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la Ley General del
Ambiente señalan que no se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una
BIBLIOGRAFÍA
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Daño ambiental: prevención y lucha contra la contaminación marina
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UNCTAD. Informe sobre el Transporte Marítimo. Panorama general”.
Naciones Unidas. 2021.
La geopoLítica deL Libre comercio: impacto de La
guerra comerciaL entre china y estados unidos en
La renegociación deL tratado de Libre comercio de
américa deL norte (tLcan)
I
C
TA
Anthony Medina Rivas Plata*
RESUMEN
El presente trabajo busca analizar las causas geopolíticas de la renegociación
Norte, las asimetrías existentes en las estructuras productivas de México
y sus dos socios del norte, así como las nuevas tendencias proteccionistas
* Politólogo por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Master in Políticas
Públicas por la Universidad de Rotterdam y la Universidad de York. Director de la Escuela
de Ciencia Política y Gobierno de la Universidad Católica Santa María de Arequipa,
para el Perú de la International Association for Political Science Students
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Internacional, mediante Acta del 17 de enero de 2022.
Revista Peruana de Derecho Internacional
102
en los Estados Unidos generaron las condiciones para la renegociación del
acuerdo, el cual genera incentivos para priorizar la producción de material
industrial dentro del espacio T-MEC frente a la competencia proveniente
y desfavorables para la implementación del nuevo tratado y las nuevas
perspectivas sobre su posible impacto en la industria automotriz, lo fue uno
de los aspectos centrales que llevaron a su renegociación.
Palabras Clave: T-MEC, México, Canadá, Estados Unidos, Integración
Económica.
ABSTRACT
Key Words: T-MEC, Mexico, Canada, United States, Economic Integration
……
1. INTRODUCCIÓN
El nuevo Acuerdo de Libre Comercio Estados Unidos-Canadá-
el 1 de julio de 2020, luego de una ardua negociación que comenzó en 2017
con múltiples amenazas provenientes del gobierno de los Estados Unidos
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
103
de dar por terminado el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
de negociación terminó efectivamente cuando la administración del ex
presidente Donald J. Trump y el Congreso (entonces controlado por el
se negoció originalmente a inicios de los años 90’s.
al comercio en la región de América del Norte son aquellos que impactan
a la industria automotriz. Esto aplica particularmente a la nueva exigencia
arancel cero otorgado bajo el TLCAN deben, después de tres años, aumentar
suministro utilizadas por las docenas de plantas automotrices que operan
Simultáneamente, varios otros factores están obligando a los
fabricantes norteamericanos, incluidos, entre otros, los de la industria
automotriz, a ajustar radicalmente sus cadenas de suministro, generando
aliados de Estados Unidos por no tomar acciones para contrapesar al gigante
no sólo ocurre en Estados Unidos. En 2020, el gobierno japonés prometió
2.200 millones de dólares para ‘devolver’ la producción de manufacturas
Revista Peruana de Derecho Internacional
104
empresas para trasladar la producción de vuelta a su territorio, o, en el peor
ocurriendo con los Estados Unidos, las salidas de capitales de territorio
En esa línea, sostenemos que la guerra comercial entre Estados
las cadenas de suministro existentes. A pesar de la conclusión de la llamada
Consideramos que estas tarifas de penalización, impuestas
de protección de la propiedad intelectual, estarán vigentes de manera
la imposición de nuevos aranceles dependiendo de cómo evolucionen las
relaciones entre ambos países bajo Joe Biden, quien asumió funciones en
grandes posibilidades de convertirse en la opción más atractiva para obtener
diversos tipos de piezas y componentes para la gestión de grandes cadenas
Más allá del impacto puramente económico del aumento de aranceles,
durante el gobierno de Trump. Enfocado principalmente en preocupaciones
generado importantes restricciones a la exportación, así como limitaciones
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
105
los aranceles estadounidenses impuestos a las exportaciones provenientes
el Congreso de reducir en gran medida los eslabones existentes en la cadena
‘reubicación’ de su producción a territorio estadounidense o mexicano (esto
caído a USD 0.121.
debido a la incertidumbre que rodeaba la renegociación del TLCAN, una
de las promesas de campaña de Trump. La mayoría de los potenciales
inversionistas, inclinados a expandir sus actividades de manufactura y
jurídico claro y estable que reemplace al TLCAN. Aunque algunas nuevas
inversiones se pospusieron en gran medida debido a la pandemia, la entrada
incertidumbre para los inversores. Con el tiempo, probablemente dentro de
varios años, la mayoría de las empresas que operan en América del Norte se
terminen de sentir cómodas con las nuevas reglas de origen del T-MEC y, por
Sin embargo, cualquier aumento de la inversión dependerá, en parte, de
la rapidez con que Estados Unidos y México se recuperen de la recesión
como la reducción masiva del PBI estadounidense. Dado que tanto México
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106
sus exportaciones, una vez que la economía estadounidense comience a dar
signos más claros y estables de recuperación, es de esperar que sus socios
Gran parte de la discusión pública sobre la reorientación de las cadenas
de suministro sugieren que, para cuando las empresas estadounidenses
materiales y suministros, los Estados Unidos deberán iniciar un proceso de
reindustrialización bajo procesos de producción altamente automatizados.
Sin embargo, los productos, así como las piezas y componentes que
siguen siendo intensivos en mano de obra, lógicamente deberían seguir
Estados Unidos. Al respecto, cabe señalar que los bienes que México suele
2. IMPACTO DE LA GUERRA COMERCIAL ENTRE
ESTADOS UNIDOS Y CHINA EN LA IMPLEMENTACIÓN
DEL T-MEC
American way of life
Unidos continúan imponiendo aranceles elevados a varias importaciones
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
107
a lo largo de 2019, los dos países concluyeron la llamada ‘Fase Uno’ de
moderados. El acuerdo no abordó uno de los principales problemas del
comercio bilateral entre ambos países: los subsidios masivos (y a menudo
‘Made
in China 2025’ para convertir al país en el líder mundial en áreas como
entre otros. Además de los aspectos vinculados a la propiedad intelectual,
mecanismos detallados para establecer las normas sanitarias adecuadas
para la producción de alimentos, principalmente lácteos y preparados para
lactantes, aves de corral, carne de res, ganado de cría en vivo, cerdo, carne
procesada, productos acuáticos, arroz y alimentos para mascotas, entre
mil millones en 2021. En 2020, esta cifra incluyó una proyección de USD
Lo que quizás sea más sorprendente sobre el acuerdo ‘Fase Uno’, y
de que a Estados Unidos se le permite mantener los aranceles de penalización
Revista Peruana de Derecho Internacional
108
Biden en ese sentido. Si bien a mediados de 2020 parecía que tanto Estados
sus cuotas de importación, o porque la administración Trump creyó que la
mostrara pasos concretos en el cumplimiento de las obligaciones acordadas
en el acuerdo de la Fase Uno, la probabilidad de una negociación exitosa de
notorias continuidades entre las administraciones de Trump y Biden en sus
de reestructuración de las cadenas de valor globales como producto de la
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
109
sigue siendo el productor preferido para el abastecimiento estadounidense
de productos no sensibles.
3. ASPECTOS GEOPOLÍTICOS Y DE SEGURIDAD DE
LAS CADENAS DE SUMINISTRO ENTRE CHINA Y
ESTADOS UNIDOS
Directamente relacionados con los problemas de la guerra comercial,
están las crecientes preocupaciones de seguridad nacional de los Estados
alta tecnología, productos farmacéuticos y equipo de protección personal
de la empresa Huawei, además de negarse a vender componentes clave,
tecnología debido a sus preocupaciones en torno a posibles actividades de
países el adquirir material de alta tecnología proveniente de este tipo de
El impacto de una disociación de las cadenas de suministro que
generan productos de alta tecnología será recíproco, lo que generará nuevos
de importar de ella. En mayo de 2020, la administración Trump anunció
Huawei estén sujetos a los requisitos de licencias de control de exportación
tomar represalias investigando a empresas como Apple y Boeing que tienen
Revista Peruana de Derecho Internacional
110
El deterioro de la relación política, económica y de seguridad
miembros del Congreso y otros en los Estados Unidos para responsabilizar
peligros del COVID-19 a los Estados Unidos y otros países. países. Los
las respuestas de esos países a la pandemia, lo que resultó en sufrimiento
autonomía restante de Hong Kong, y su decisión de apoderarse y militarizar
piratear datos de vacunas estadounidenses, presumiblemente en un esfuerzo
preocupaciones están dando lugar a un mayor escrutinio por parte de CFIUS
de los sectores de la salud y la biotecnología, así como de las tecnologías
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
111
protección personal y ventiladores. Al mismo tiempo, CFIUS está bajo
presión para mantener un régimen de inversión abierto, ya que la inversión
Unidos de la pandemia.
las importaciones a los Estados Unidos, incluso si están dispuestas a pagar
los altos aranceles de importación. También es probable que anime a algunas
empresas que no son de propiedad estadounidense a producir bienes de alta
tecnología en los Estados Unidos para minimizar las interrupciones futuras
el gigante fabricante taiwanés de obleas de silicio Taiwan Semiconductor
Manufacturing Company anunció planes en mayo de 2020 para construir
de su propia producción, reducir la dependencia de Asia y permitir que
En el área de productos farmacéuticos, la administración Trump
compañía en Virginia que fabrica medicamentos e ingredientes genéricos
Las preocupaciones de seguridad nacional de Estados Unidos con
también es popular en los Estados Unidos, constituya un riesgo de espionaje
la administración Trump incluso trató de bloquear TikTok en los Estados
realizando esfuerzos en noviembre de 2020 para vender las operaciones
Revista Peruana de Derecho Internacional
112
estadounidenses de Tiktok a las empresas estadounidenses Oracle y
los Estados Unidos, fueron responsables de robar datos de Equifax en 2017.
para algunos observadores que Estados Unidos eventualmente se enfocará
conglomerado propiedad del gobierno con más de cien subsidiarias y más
civiles y tiene empresas conjuntas con empresas estadounidenses de alta
Desde el punto de vista de los Estados Unidos, existen varios riesgos
para su sector de alta tecnología. El Consejo de Consejo de Tecnología
proteccionistas provenientes del gobierno podrían crear consecuencias
vinculados a la competitividad, liderazgo tecnológico y, paradójicamente,
seguridad nacional. El ITC agrega además que no se debe utilizar bajo
el paraguas de la ‘seguridad nacional’ un pretexto para apoyar objetivos
económicos y comerciales no relacionados, porque esto podría dañar
accidentalmente la competitividad global de Estados Unidos en el sector. Un
ejemplo de este tipo, que afectaría particularmente al campo del desarrollo
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
113
la atracción del talento extranjero en el mundo, y que, independientemente
mentes más brillantes existentes en sus países y están eligiendo trabajar
para laboratorios de investigación estadounidenses, enseñar a estudiantes
estadounidenses y ayudar a construir empresas estadounidenses (Lairo,
ampliada de productos derivados del acero y del aluminio en enero de 2020.
Excepto en algunas situaciones en las que se sustituyeron aranceles por cuotas,
las restricciones siguen vigentes para todas esas importaciones excepto las
que provienen de Canadá y México. Los aranceles a las importaciones de
los Estados Unidos que no seguirían adelante con la aprobación del T-MEC
mientras los aranceles permanecieran vigentes. Irónicamente, los aranceles
originales sobre el acero y el aluminio, impuesto por razones de seguridad
importante de política que podría desalentar algunas nuevas manufacturas en
los Estados Unidos. Sin embargo, las importaciones de acero y aluminio de
Canadá y México no se ven afectadas, excepto con respecto a la producción
de automóviles, que se analiza a continuación.
4. IMPACTO POTENCIAL DEL T-MEC EN LA
TRANSFERENCIA DE PRODUCCIÓN A AMÉRICA
DEL NORTE: EL CASO DEL SECTOR AUTOMOTRIZ
Los automóviles y las autopartes representaron en promedio más
antes de ser ensamblados en un automóvil que termina por ser vendido en
uno de los tres países del TLCAN. Por lo tanto, no es sorprendente que el
Revista Peruana de Derecho Internacional
114
tema automotriz fuera el foco de las renegociaciones del TLCAN y que estos
cambios fueran la base para generar otras presiones favorables a trasladar las
Los elementos del T-MEC que reemplaza al TLCAN que abordan
de origen del TLCAN y los requisitos de contenido relacionados, además
de algunas protecciones para México y Canadá en caso de que los Estados
Unidos impongan nuevos aranceles a las importaciones de automóviles y
autopartes de EE. UU. Bajo argumentos de seguridad nacional según la
automóviles fue gestionado extensivamente bajo el marco legal del TLCAN
y está aún más sujeto a los requisitos gubernamentales bajo el T-MEC.
Si estas reglas cada vez más estrictas a mediano o largo plazo ayudarán
o perjudicarán a las industrias de automóviles y autopartes de América
reglas aceptadas. Los requisitos del T-MEC para la industria automotriz
incluyen aumentar el porcentaje de contenido de valor regional requerido
componentes centrales como motores, baterías avanzadas para automóviles
eléctricos y transmisores deberán tener su origen en uno de los tres países
de automóviles y camiones pequeños deberá también tener su origen en
uno de los tres países. En un paso más, aparentemente diseñado por la
administración Trump en lugar del Congreso, las reglas del acero (pero no
Diez años después de la entrada en vigor del T-MEC, las partes considerarán
si es posible aplicar similares requisitos al aluminio. También de manera
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
115
empleados de empresas automotrices que realizan investigación y desarrollo
y/o ensamblan los componentes avanzados como baterías, motores y
trabajadores reciben un pago en este nivel.
consecuencia del nuevo T-MEC. En ese sentido, el presidente mexicano
Andrés Manuel López Obrador probablemente buscará implementar
políticas de alza salarial y promoción de nuevas organizaciones sindicales,
como otra exigencia de sus contrapartes estadounidenses y canadienses en
el marco del T-MEC.
5. CONCLUSIONES
Creo que pocos observadores objetivos estarían de acuerdo en que
fabricantes o consumidores de automóviles, y todavía es poco claro si los
estimar con precisión los costos de producción adicionales de América del
Norte (debido a las reglas de origen más restrictivas y los requisitos de
pasajeros terminados o camionetas ligeras y a los proveedores de repuestos
asociados, al menos temporalmente. Esto probablemente se sumará a los
a los costes de producción de automóviles en Asia o la Unión Europea.
Mientras tanto, los productores de camiones pequeños en México que los
venden en el mercado estadounidense deberán tener especial cuidado, ya
que, si no cumplen con las reglas de origen de los automóviles, la tarifa
Revista Peruana de Derecho Internacional
116
puede esperar razonablemente que dentro de unos años, los principales
posible orientación regulatoria del gobierno de los EE.UU. Dado el apoyo
abrumador a estas reglas automotrices más proteccionistas por parte de los
demócratas en el Congreso, no se espera que la administración Biden intente
El impacto económico general de estas disposiciones en la industria
automotriz de América del Norte depende de varios otros factores, como
el aumento del costo del acero y el aluminio debido a aranceles y cuotas
estadounidenses sobre el acero y el aluminio importados. Dados los costos
para los productores de automóviles norteamericanos de cumplir con las
reglas de origen, en particular los relacionados con el suministro de acero y
los costos mínimos de mano de obra, es razonable esperar que las ventas de
aunque es difícil predecir la magnitud de la disminución, y las pérdidas
En el futuro, se puede suponer que algunas de las autopartes que
Unidos, o quizás en algunos casos a Canadá. El aumento de los requisitos de
bajos en México lo convierten en una fuente más probable de repuestos en
comparación con Canadá o los Estados Unidos, a menos que su producción
posible, también es incierto debido a su poca viabilidad por razones políticas
norteamericanas.
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
117
BIBLIOGRAFÍA
Rising China: Power and Reassurance (pp.
Naval War College Review, 71
Promoting Sustainable Agriculture. European Centre for International
Political Economy.
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Revista Peruana de Derecho Internacional
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J., Demas, R., Trock, J., Loomis, L., Vargas, O., Powell, A. J. S.,Petterd,
ANU Press.
La geopolítica del libre comercio (TLCAN)
119
Partial Decoupling from China: A Brief Guide. American
Enterprise Institute.
Protecting the Vote: How
Internet Platforms Are Addressing Election and Voter Suppression-Related
Misinformation and Disinformation
2020 Country Brief: China
eL desarroLLo sostenibLe en eL derecho
internacionaL y su reLación con eL cambio cLimático
Ena Carnero Arroyo
*
RESUMEN
El presente articulo tiene como objeto de estudio la relación entre el
climático. En primer lugar, se analiza la evolución del concepto de desarrollo
sostenible mediante el estudio de las distintas conferencias de las Naciones
algunos tratados que contienen elementos del concepto. Esto nos permite
*
de La Haya, de la Fundación Konrad Adenauer, de la AECI, de la Asociación Universitaria
Con
el presente artículo, la autora formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Internacional, mediante Acta del 17 de enero de 2022.
Revista Peruana de Derecho Internacional
122
el cambio climático a la luz de la Convención sobre Cambio Climático, el
Protocolo de Kioto, el Acuerdo de París y los ODS, enfocándonos en los
principios relacionados con el desarrollo sostenible.
Palabras clave:
climático
ABSTRACT
Key words
……
INTRODUCCIÓN
El panel intergubernamental de expertos sobre sobre cambio climático de las
Física, alerta que se están produciendo cambios sin precedentes en el clima
de la tierra y en el sistema climático de todas las regiones del planeta. Es
lograr equilibrar la temperatura del planeta. Los efectos del cambio climático
son una realidad que afecta y amenaza a todos los ecosistemas del planeta,
constituyendo un riesgo para la vida.
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
123
a los gobiernos de los riesgos sobre el clima que podrían tener ciertas
actividades y se les recomendaba realizar una evaluación previa, y
por la posible desaparición de la capa de ozono y el aumento de los rayos
ultravioletas. Fue en la Declaración de Rio de Janeiro de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo que se lanza la estrategia mundial para
concertar un nuevo modelo de desarrollo basado en la articulación de la
economía y el medio ambiente que tenga en cuenta las necesidades de
las generaciones presentes y futuras. Este nuevo proceso de armonización
de las relaciones económicas con el medio ambiente es inclusivo porque
exige la participación de todos los actores de la sociedad civil y del
Estado. Los resultados de la Cumbre de Rio de 1992 es que se adoptaron
dos tratados: el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
preservación de las especies marinas e intentos de algunos países de proteger
el medio marítimo.
La preservación de los recursos naturales es un elemento del
Medio Humano y sobre Medio Ambiente y Desarrollo sostenible, a pesar
de pertenecer al soft law, juegan aun un rol importante en el desarrollo y
law internacional.
Actualmente el desarrollo sostenible puede considerarse un principio,
No obstante, en la práctica, el desarrollo sostenible no puede lograse
para que los Estados en desarrollo puedan enfrentar loes efectos del cambio
climático. Las medidas de adaptación y de mitigación son costosas.
Revista Peruana de Derecho Internacional
124
El marco jurídico internacional del cambio climático contiene
establecen obligaciones de cooperación para que los Estados en desarrollo
puedan lograr enfrentar los efectos de la variación del clima. En este
articulo estudiamos la relación entre el principio del desarrollo sostenible en
el proceso de incorporación del principio del desarrollo sostenible en el
desarrollo sostenible contenidos en la CMNUCC que se sintetizan en el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, no sin antes
gases de efecto invernadero y sus efectos en el cambio climático, pues
constituye la antítesis del desarrollo sostenible.
que no se tiene en cuenta las dimensiones económicas, sociales y políticas
del desarrollo sostenible.
1. EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Y SU INCORPORACIÓN EN EL DERECHO
INTERNACIONAL
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades». Incluye el principio de equidad
intergeneracional y la conciencia de que existen límites a la capacidad del
presentado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano
de 1972 o Cumbre para la tierra, cuyos resultados fueron la Declaración
de Estocolmo y el Plan de Acción sobre el Medio Humano. Esta primera
por el medio ambiente en la agenda política internacional y, a la vez,
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
125
Resulta interesante advertir en la Declaración de 1972, el
necesidad de los países en vías de desarrollo de salvaguardar el medio y
mejorarlo para atender sus problemas de pobreza, alimentación, vivienda,
con el subdesarrollo. En cambio, respecto a los países industrializados, los
problemas ambientales se asociaron a la industrialización y el desarrollo
tecnológico. Se vislumbran elementos del desarrollo sostenible que luego
fueron reconocidos en Rio de Janeiro, como la equidad intergeneracional
destaca ya la interrelación entre desarrollo económico-social y calidad de
Antes de la Primera Cumbre para la Tierra, ya existían antecedentes
de tratados sobre preservación de los recursos vivos del mar, como la
Convención internacional para la regulación de la pesca de la ballena de
Ecuador, suscribieron la Declaración de Santiago con el objeto de preservar
y proteger sus recursos marinos.
Otros antecedentes relacionados con el desarrollo sostenible en su
dimensión económica son las demandas de los países en vías desarrollo por
su crecimiento económico, que impulsaron la adopción, por la Asamblea
Revista Peruana de Derecho Internacional
126
permanente sobre los recursos naturales”.
También son importantes la Declaración sobre el establecimiento de
soberanía plena y permanente de los Estados sobre sus recursos naturales y
actividades económicas, sino también la responsabilidad de aquellos en la
protección, la preservación y el mejoramiento del medio ambiente para las
instituye la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
llamada Comisión Brundland, cuyo Informe introduce el concepto de un
bajo una nueva organización social que satisfaga las necesidades básicas
de todos. El informe apunta a la eliminación de la pobreza, pues señala
a ser víctima de la catástrofe ecológica o de otro tipo (Informe Comisión
Veinte años después de la Conferencia sobre Medio Humano de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
mundial y un compromiso político al más alto nivel sobre el desarrollo y la
bosques. Asimismo, se adoptaron dos tratados: la Convención Marco sobre
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
127
La Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992 transformó la noción
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra”.
Otros principios ambientales que reconoce son: el principio de participación
posteriormente por el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información,
la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en
América Latina y el Caribe o Acuerdo de Escazú, adoptado en Costa Rica
fundamental de las mujeres, de los jóvenes y de las poblaciones indígenas y
de otras comunidades para lograr el desarrollo sustentable (principios 20,21
Podemos observar cómo el concepto de desarrollo sostenible fue
es la base de la Declaración de Rio sino también de los tratados que se
de tal manera que se puede decir que es un principio reconocido en el
de salvaguardar y de actuar para la protección del medio ambiente y la
promoción del desarrollo sostenible
Revista Peruana de Derecho Internacional
128
importante sobre la relación de interdependencia e indivisibilidad que existe
los pueblos indígenas y el principio de la prevención de daños ambientales.
el Desarrollo Sostenible. A sus dos dimensiones económica y ambiental,
trazadas en las Declaraciones de Estocolmo y de Rio, se añade la dimensión
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible donde se emitieron la Declaración
asumió el compromiso de promover y fortalecer el desarrollo económico,
social y la protección ambiental, pilares interdependientes y sinérgicos del
desarrollo sostenible.
de Río+20, Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable,
celebrada en junio de 2012 en Rio de Janeiro, se insiste en la integración del
desarrollo sostenible en sus aspectos económicos, sociales y ambientales
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
129
Entonces a la triple dimensión del desarrollo sostenible podríamos
desarrollo sostenible que frena los compromisos asumidos por los Estados
en las distintas conferencias internacionales por el desarrollo sostenible.
Declaraciones sobre desarrollo sostenible y medio ambiente, tienen un
Los ODS fueron adoptados en la Conferencia de las Naciones
de obligaciones internacionales asumidas por los Estados en los ámbitos
En cuanto a los elementos del principio del desarrollo sostenible,
entre los segundos, la evaluación del impacto ambiental y la participación
desarrollo económico, la conservación ambiental, el tiempo-corto o largo-,
Revista Peruana de Derecho Internacional
130
más complicado que es la integración de lo ambiental, el desarrollo y los
social, pero puede ser multidimensional. Es un concepto con un enfoque
de las estrategias de respuestas de los diferentes aspectos físicos, biológicos,
2. LA RELACIÓN ENTRE EL PRINCIPIO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Desde todo punto de vista la relación entre el cambio climático y el
desarrollo sostenible es innegable. La importancia de esta relación radica en
tomar medidas urgentes de adaptación y mitigación del cambio climático,
aunque sus efectos más intensos se esperen unas décadas mas adelante. Una
de esas medidas es el cambio del modelo de desarrollo basado en la lógica
neoliberal que impacta negativamente en los recursos naturales y en el
El cambio climático es considerado, desde un punto de vista
económico, consecuencia de una externalidad negativa global, en razón a
alguno, un conjunto de gases de efecto invernadero que ocasionan el
cambio climático”. Las emisiones globales de CO2 se derivan justamente
de procesos económicos consustanciales al sistema económico actual, tales
como la quema de combustibles fósiles y la producción de cemento. Lo más
Al aumentar la proporción de estos gases por encima de las
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
131
multiplicado, ocasionando un aumento de la temperatura del planeta. El
incremento de las temperaturas de entre 1º y 2ºC colocan en riesgo la seguridad
los bienes y servicios eco sistémicos. Los riesgos climáticos amenazan el
desarrollo económico, social y ambiental.
En un estudio sobre el cambio climático en América latina (Galindo
para alcanzar la estabilización del clima, siendo inevitable el aumento de
si se cambia el estilo de desarrollo actual que nos lleve a tener una sociedad
más igualitaria.
actividades en las que exista un riesgo apreciable de efectos sobre el clima
aumento de radiaciones ultravioleta, que amenazaría no solo la salud
El Primer Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de
las concentraciones atmosféricas de los gases que producen efecto
expulsado e incrementando la temperatura del planeta.
Revista Peruana de Derecho Internacional
132
En atención a este Informe se inician las negociaciones para la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
y a los patrones de consumo de los países desarrollados.
El desarrollo sostenible se encuentra en el corazón de esta Convención.
Es incorporado en el Preámbulo y en diversas disposiciones. Por ejemplo,
invernadero en la atmosfera”, está ligado a la seguridad alimentaria y al
También contiene principios, cuya función es servir de guía de
internacional del desarrollo sostenible. Estos principios son: el principio de
intra generacional no está en la CMNUCC y tampoco en el Protocolo de
sistema económico existente y se relaciona con la erradicación de la pobreza.
el crecimiento económico y desarrollo sostenibles de todas las Partes,
particularmente de los países en desarrollo, se desprende la necesidad y
también la dependencia de la ayuda económica para que las generaciones
presentes puedan enfrentar el cambio climático y gozar de un nivel de vida
acuerdo a la Convención sobre Diversidad Biológica.
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
133
El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas que no
es exclusivo del régimen climático, se encuentra también en el principio 7
de la Declaración de Rio de 1992, enunciado junto al deber de cooperación
distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial”, se reconocen
mayores responsabilidades a los Estados desarrollados en la mitigación del
cambio climático por un principio de justicia y equidad. Si en el Protocolo
de Kioto se establecieron obligaciones concretas a los países desarrollados
emisiones de GEI, incluyendo la cooperación entre las partes y el empeño
del cambio climático, efectos en el comercio internacional y repercusiones
sociales, ambientales y económicas, para otras Partes, especialmente los que
países están obligados por igual a lograr el objetivo de mantener el aumento
de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC con respecto a
de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades
respectivas. Sabemos las relaciones asimétricas económicas y tecnológicas
entre los países desarrollados y lo países en desarrollo y lo difícil que se
cumplido su promesa de proporcionar a los segundos los 100.000 millones
el fortalecimiento de la resiliencia de los países más pobres.
En consecuencia, el principio de las responsabilidades comunes pero
alcanzar el desarrollo sostenible.
La relación entre el principio del desarrollo sostenible y el cambio
pueblos en construir sociedades justas e inclusivas, bajo el respeto de los
fundamentales esenciales para las relaciones internacionales del siglo XXI,
a la igualdad, la solidaridad, el respeto a la naturaleza, la responsabilidad
Revista Peruana de Derecho Internacional
134
común para la gestión del desarrollo económico y social en el mundo,
principios del desarrollo sostenible, instando a que se apliquen los convenios
al cambio climático y sus efectos. Se prevé fortalecer la resiliencia y
la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los
desastres naturales en todos los países, la incorporación del cambio
climático en políticas, estrategias y planes nacionales, mejorar la educación,
el movilizar 100.000 millones de dólares anuales para la mitigación y
adaptación de los países en desarrollo.
En resumen, es evidente la interrelación entre el principio del
desarrollo sostenible y el cambio climático. Las actividades económicas
generadoras del aumento de la temperatura en el planeta se derivan del
modelo económico neoliberal y están en oposición al desarrollo sostenible.
Los GEI impactan en la agricultura, en los océanos, en la atmosfera y en
todos los ecosistemas, amenazando la seguridad alimentaria, la salud
de las personas y de todos los seres vivos. Los principios del desarrollo
sostenible proclamados en la Declaración de Rio de 1992 e incorporados
en la CMNUCC pueden sintetizarse en el principio de responsabilidades
es preocupante como van a responder al cambio climático los países en
países además tienen otros problemas como el pago de la deuda externa,
otros.
3. CONCLUSIONES
medio ambiente a través de las Conferencias Internacionales de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En instrumentos del sof law
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
135
como la Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 y el Plan
trazando sus elementos.
con un contenido multidimensional: económico, ambiental, social y político.
sostenible tanto en la practica como en la normatividad internacional.
Esta probado que las emisiones globales de CO2 se derivan justamente de
procesos económicos consustanciales al sistema económico actual y que
están en oposición con los principios del desarrollo sostenible reconocidos
en los tratados sobre cambio climático como la CMNUCC y el Acuerdo de
Paris.
internacional pueden sintetizarse en el principio de las responsabilidades
comunes pero diferenciadas, que comprende la cooperación, la solidaridad,
la justicia, la equidad inter e intra generacional y la precaución.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Internacionales
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Revista Peruana de Derecho Internacional
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La aplicación del desarrollo sostenible en el derecho
internacional: el caso del régimen jurídico del cambio climático (Memoria
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el cambio climático y el desarrollo sostenible en América Latina. CEPAL,
El desarrollo sostenible en el derecho internacional
137
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integrado y acuerdos comerciales.
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Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
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las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
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International Administrative Law at International Organizations (Volume:
Las constituciones deL perú ante eL derecho
internacionaL
Daniela Francesca Malapi Hernández*
RESUMEN
Tras celebrar el Bicentenario de la Independencia del Perú, el presente
artículo tiene como objetivo relacionar los principales sucesos acontecidos
normativo, con las más importantes disposiciones que fueron consagradas en
vigentes desde y durante el siglo XIX y el siglo XX, respectivamente, y que, a
su vez, aportaron para la consolidación de determinados conceptos y normas
*
Revista Peruana de Derecho Internacional
140
Palabras clave:
ABSTRACT
Keywords: Political Constitutions of Peru - international law - international
……
INTRODUCCIÓN
Abordar el desarrollo normativo constitucional del Perú implica
que llevó a la América toda a plantearse ideales fundacionales que aterrizaran
en textos positivos tanto la organización político-estructural como las
garantías que el nuevo Estado debería reconocer de manera progresiva a
los individuos integrantes de las naciones. Es por ello que las esferas de
declaraciones y constituciones que iban tomando forma a medida que los
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
141
Estado, con todo lo que implica respecto de su rol en el escenario global,
tuvo un origen netamente europeo y es desde allí que el nuevo continente, y
también de las principales disposiciones normativas constitucionales que,
a nuestro juicio, consideramos relevantes, conjuntamente con los tratados
ambos sistemas normativos durante los dos últimos siglos.
1. HITOS EN LA HISTORIA DEL DERECHO
INTERNACIONAL QUE ANTECEDIERON A LAS
CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL PERÚ.
recordemos algunos antecedentes directos de lo que podemos considerar los
internacionales a un riguroso análisis. Destacaremos dos importantes
En su trascendente obra Relectio-prior-de-indis-recenter-inventis-
(De jure naturale et gentium
natural constituyó entre todas las naciones”. Sus ideas priorizaron la realidad
Revista Peruana de Derecho Internacional
142
territorio de América fuera res nulluis y que, por consiguiente, la ocupación
fuera título bastante para aquella dominación, sosteniendo que los indios
tenían el dominio político y privado de las tierras americanas, es decir, la
soberanía y la propiedad, estableciendo así una doctrina que socava el título
allá de los cánones establecidos por la Europa de la época.
político que quiera, aun cuando no sea el mejor y que el orbe entero, que
en cierta manera constituye una República, tiene poder de dar leyes justas y
De iure belli ac
pacis
pacta sunt servanda
y la defensa del principio de libertad de los mares en su obra Mare Liberum.
ius gentium- aterrizó
las bases desarrolladas por los Estados europeos en las conferencias de paz
así en el centro de gravedad del orden internacional instaurado tras la Paz
de Westfalia”, pero evidentemente partimos de la concepción de soberanía
desde una mirada cultural y políticamente europea.
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
143
aplicación a la constitución de Estados del principio de libre determinación
de los pueblos para unirse o separarse en el momento de la organización
prácticamente limitado antes a la Europa cristiana y extendido a numerosos
Internacional.
Respecto de la Revolución Francesa, la dación de la Declaración de
Viena: un conjunto de sesiones diplomáticas entre las potencias vencedoras
formar una alianza defensiva que restituya el espíritu del Antiguo Régimen
para evitar la aparición de una nueva revolución liberal. Para Kaplan y
Internacional tuvo que acomodarse a las circunstancias de Europa, y nada
que no se ajuste a este sistema, podía proclamarse razonablemente como
las naciones extra europeas no solo conocerán tal sistema y normas, sino,
Por ende, el proceso de formación jurídico-internacional devenido
Revista Peruana de Derecho Internacional
144
uno exclusivamente pensado y ejercido por los Estados europeos, creando un
sistemas políticos, económicos y culturales. Como bien señalan Halajczuk y
desde la Primera Guerra Mundial se observa una sustancial aportación
americana y, después de la Segunda, algunos intentos revisionistas por
parte de otros países”. Con el proceso de descolonización y la aparición de
nuevos Estados que daban un sentido más amplio a la idea de personalidad
América toda brindó desde el constitucionalismo, la doctrina, la costumbre, la
participación en procesos judiciales internacionales y, de una manera activa en
la política exterior, desde el plano bilateral como desde el multilateral.
2. LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL
S. XIX: DEL CONSTITUCIONALISMO A LA
INTERNACIONALIZACIÓN.
En el articulado de las constituciones del s. XIX, encontraremos
a través de diversas categorías jurídicas que forman parte del estudio, y
análisis teórico y práctico.
2.1. Constitución de 1823
Fue el primer documento aprobado por un Congreso constituyente
convocado y realizado en el territorio nacional, evidentemente de
representación imperfecta, atendiendo al contexto, pero de gran
importancia, porque marca el inicio de un sistema jurídico propio, pensado
desde una mirada republicana con legítimas aspiraciones de soberanía,
institucionalidad, participación en la comunidad internacional y ejercicio de
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
145
reunidas en un solo cuerpo forman la nación peruana”, es el de Uti Possidettis,
o con la ley”. Este principio fue el primer principio enunciado por Simón
Bolívar, después de las guerras de independencia, mediante el cual propuso
líneas prácticas de convención con las cuales los nuevos gobiernos podrían
No obstante, es necesario precisar que este principio, como bien
soberanía y nacionalidad de provincias o regiones” - interpretación que fue
utilizada por Ecuador para reclamar territorio que le pertenecía legítimamente
determinante la integridad territorial de las antiguas colonias”.
referida a la Sucesión de Estados. Como bien señalamos ut supra, el proceso
de emancipación de las colonias americanas marcó un nuevo escenario en
el reconocimiento de la personalidad jurídica de los Estados no europeos. El
concepto de sucesión pasó de considerar el nacimiento de nuevos Estados
poderes”. Con esta disposición se abría paso constitucionalmente a lo que
a la libre determinación de los pueblos. Además, principio fundamental,
por el cual todos los pueblos del orbe tienen la libertad de encaminar sin
ningún tipo de injerencia, su condición política, económica, social, cultural,
etc. con el propósito de procurar su desarrollo. Muestra de ello, la ya
Revista Peruana de Derecho Internacional
146
Internacional referentes a las relaciones de amistad cooperación entre los
Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
Decretar la guerra con presencia de las instrucciones del poder ejecutivo,
y requerir á este para que negocie la paz. 7° Aprobar los tratados de paz,
y demás convenios procedentes de las relaciones exteriores en todos
por el que se crean tres ministerios de Estado: uno de Gobierno y Relaciones
Exteriores, otro de Guerra y Marina, y otro de Hacienda. Así, la Constitución
externos de la nación, que es nuestra Cancillería bicentenaria.
2.2. Constitución de 1826
Si bien la Constitución de corte conservador otorgó a Simón Bolívar
absolutismo del régimen vitalicio, la agitación demagógica de las asambleas
electorales y los inconvenientes del centralismo y de la federación”.
Aterriza literalmente las facultades del Congreso y del Poder
convenios procedentes de las relaciones exteriores. Ejemplo de ello fue la
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
147
suscripción del Tratado de límites entre la República del Perú y la República
2.3. Constitución de 1828
A diferencia de las dos constituciones precedentes, la Constitución de
de la Presidencia de la República como jefe del poder ejecutivo con poderes
la institucionalidad de gobierno como elemento básico del concepto Estado.
más exactamente cabe decir garantías por el propio texto constitucional, es
que exclusivamente la merezcan.” Con esta disposición, el ordenamiento
jurídico constitucional se adelantaba a proteger de manera taxativa lo que
ius cogens
establece, por ejemplo, la Convención contra la tortura y otros tratos o penas
Tratado Larrea-Gual, devenido de la controversia limítrofe entre el Perú y
la Gran Colombia, por la que esta reclamaba el dominio de las provincias
de Tumbes, Jaén y Maynas, que, por el principio de libre determinación
de los pueblos, el Perú acogía como territorio propio, mientras que el Perú
los territorios conforme con la antigua frontera virreinal para una posterior
2.4. Constitución de 1834
Complejas circunstancias rodearon la aplicación de este texto
Revista Peruana de Derecho Internacional
148
países. La idea era conectar La Paz con el puerto de Arica, que pertenecía a
Perú en ese momento.
del sur de América, lidiando con una serie de intereses de diversa índole con
vínculos políticos y de relaciones exteriores con los vecinos. Tal como lo
Así, la Ley Fundamental de la Confederación Peru-Boliviana dispuso
la creación de un nuevo Estado que aterriza nuevamente aquella noción ya
abordada de la sucesión de Estados, esta vez, por medio de una unión de dos
General Agustín Gamarra fue designado como Presidente del Perú.
2.5. Constitución de 1839
nota de estigma: autorizó, vía interpretación contrario sensu, la importación
el extremo en el que se proclama, recogido por todas las constituciones
inmediatamente libre”. Sostiene, más adelante, que fue un intercambio de
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
149
Es decir, fomentó un retroceso en el camino del reconocimiento de
garantías individuales básicas, como la libertad, más aún considerando que
este texto constitucional tuvo una duración mayor que las anteriores.
suscribieron durante su vigencia, entre otros, el Tratado de paz y comercio
amistad, comercio y navegación entre Perú y los Estados Unidos de América
2.6. Constitución de 1856
A diferencia de la anterior, la Constitución de Ramón Castilla dio
dos pasos adelante en el reconocimiento de garantías constitucionales que
es inviolable: la ley no podrá imponer pena de muerte”. Asimismo, en el
ingresado en ese estado al Perú.
Durante su aplicación, se aprobaron los siguientes tratados:
comercio y navegación entre la República de Guatemala y el Perú
2.7. Constitución de 1860
Esta Constitución no ofrece ningún elemento diferenciador en
Revista Peruana de Derecho Internacional
150
precedente.
2.8. Constitución de 1867
Un aporte positivamente disruptivo en el plano de reconocimiento
constitucional, de la libertad de enseñanza en todos los grados educativos:
la existencia y difusión de la instrucción primaria gratuita y el fomento de
media y superior, y la fundación de Universidades, y bajo las condiciones
de capacidad y moralidad determinadas por la ley. Los miembros de
Universidades particulares serán admitidos en las que proteje el Estado, sin
incorporarse. La enseñanza primaria, media y superior protejida por el
Estado, se sujetará á las formalidades prescritas por la ley”.
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
151
Merece recordar que, en este período constitucional, aconteció la
la provincia litoral de Tarapacá”. El territorio de las provincias de Tacna
el destino territorial de ambas provincias. Y como es ya conocido, por el
participaron las repúblicas de Argentina, Uruguay, Bolivia, Paraguay,
patentes de invención, marcas de fábrica y un protocolo adicional (Basadre,
nivel regional que abre paso al aterrizaje del ideal americano de conformar
una organización internacional es la creación de la Unión Internacional
la decisión de llevar a cabo reuniones y conferencias para concretar esta
intención. La Primera Conferencia Internacional Americana tuvo lugar en
la adopción de un plan de arbitraje para el arreglo de los desacuerdos y
más amplios para los productos de cada uno de los referidos países”. La
Estados Americanos.
Revista Peruana de Derecho Internacional
152
3. LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL S. XX.:
ACERCAMIENTO A LOS PRINCIPIOS Y NORMAS
BÁSICAS DE DERECHO INTERNACIONAL.
en el Perú del s. XX, es menester resaltar los acontecimientos más importantes
que se suscitaron antes de la entrada en vigencia de la primera constitución
del primer bicentenario.
En 1919, en virtud del Tratado de Versalles, se fundó la Sociedad de
las Naciones para promover la cooperación internacional, y lograr la paz y la
sus intentos de impedir una segunda guerra mundial y fue reemplazada por
la actual Organización de las Naciones Unidas. Siendo el Perú país miembro
originario de tal organización internacional.
En ese mismo año, se crea la Organización Internacional del Trabajo,
económicos adoptándose a lo largo de su existencia diversos convenios
del trabajador contra enfermedades o accidentes como consecuencia de
invalidez, etc.
Asimismo, se crea la Corte Permanente de Justicia Internacional,
a la comunidad internacional y a los principales sistemas judiciales del
Internacional trató 29 casos contenciosos entre los Estados y emitió 27
opiniones consultivas”.
internacional que instó a los Estados parte a comprometerse a no usar la
guerra como mecanismo para la solución de las controversias internacionales.
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
153
3.1. Constitución de 1920
de 1920, se inauguró el constitucionalismo social en el Perú. Nacían así los
documento constitucional que reconoce la situación de los integrantes de
las anteriores cartas”. Con este cambio en la mirada de nuestras cartas de
y dictará leyes especiales para su desarrollo y cultura en armonía con sus
necesidades. La Nación reconoce la existencia legal de las comunidades de
3.2. Constitución de 1933
De la misma manera que su antecesora, esta Constitución continuó
culturales. En su art. 207, reconoce la existencia legal y personería jurídica
Revista Peruana de Derecho Internacional
154
de imprescriptible e inajenable, salvo el caso de expropiación por causa de
utilidad pública, previa indemnización. Se le da, asimismo, preferencia de
dote de tierras a las comunidades de indígenas que no las tengan en cantidad
propósito, tierras de propiedad particular, previa indemnización.
De otro lado, un punto importante a considerar es el referido a la
protección de la salud física, mental y moral de la infancia, estableciendo
desgracia. El Estado encomendará el cumplimiento de lo dispuesto en este
artículo a organismos técnicos adecuados”. Con esta disposición, el Perú
son la no discriminación, el interés superior del niño, la supervivencia y el
desarrollo, y la participación.
se exige a los pequeños comerciantes peruanos y ecuatorianos que cruzan
fundamentales a los Estados y a los individuos, a través de la creación y
reconocimiento de diferentes organizaciones internacionales de alcance
tratados internacionales inspirados en los principios de no intervención en
carácter universal, transnacional, indivisibles y progresivos.
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
155
y junto con ella la Corte Internacional de Justicia, órgano jurisdiccional
que continuó las labores de administración de justicia internacional
complementarias a la jurisdicción interna de los Estados que dejó la Corte
Permanente de Justicia Internacional. Este es uno de los mecanismos más
importantes para resolver las controversias internacionales, en el plano
procesal después de los mecanismos diplomáticos.
de Estados Americanos y, a nivel de la ONU, la Declaración Universal
En el plano jurisdiccional, el Perú fue parte en el caso relativo al
otorgamiento de asilo por el Gobierno de Colombia a Víctor Raúl Haya de
la Torre no se realizó de conformidad con el art. 2 de la Convención sobre
3.3. Constitución de 1979
en el que se otorga rango constitucional a los tratados internacionales de
Revista Peruana de Derecho Internacional
156
Políticos [aprobados] por el Perú [mediante] Decretos Leyes números 22129
En el art.101, se declara la posición monista con prevalencia del
constitucionalmente, en todas sus cláusulas, el Pacto Internacional de
de San José de Costa Rica, incluyendo la competencia de la Comisión
condiciones de empleo en la administración pública.
3.4. Constitución de 1993
La actual Constitución tuvo un inicio cuestionable y al analizar sus
nacional”, y a diferencia de su antecesora suprime la referencia expresa
según la aprobación que reciben, unos tendrán rango constitucional, otros
de ley y los que aprueba el Presidente lo tendrán de decretos supremos y,
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
157
por tanto, rectamente entendidas las cosas sometidos a las leyes internas.
requerido la aprobación del Congreso son impugnados mediante la acción
de Inconstitucionalidad de las Leyes”.
legislativas para su ejecución”.
contenga cláusulas o artículos que incidan en los aspectos o circunstancias
señalados por la norma constitucional, deberán ser aprobados por una
de la República. Es potestad del Congreso, el acceder o denegar la aprobación
de un tratado. De darse la denegatoria, el Presidente de la República no
no tiene validez alguna, no obliga al Estado peruano. En otros términos,
no existe tratado”. Tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo, se
constituyen en agentes principales del proceso para concluir un tratado, si
en el artículo antes referido, solo dando cuenta al Congreso.
muerte sólo puede aplicarse por el delito de traición a la patria en caso de
guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los que el
Perú es parte obligada”.
Si revisamos lo dispuesto por el texto constitucional anterior referido
pena de muerte, sino por traición a la Patria en caso de guerra exterior”.
Revista Peruana de Derecho Internacional
158
Es decir, si bien en la dos últimas constituciones se establece la pena de
muerte para el delito de traición a la patria en caso de guerra exterior, es en la
a la patria en caso de guerra interna, al omitir el término exterior, y también
al delito de terrorismo, sin embargo como precisamos anteriormente en la
el Perú que no permite ampliación de la pena de muerte a casos no previstos
tanto, esta norma constitucional nació siendo inaplicable.
y globales de fortalecimiento del ordenamiento jurídico internacional
manteniendo relaciones bilaterales y multilaterales de diversa índole.
organismos internacionales y es sede, por ejemplo, de la Comunidad Andina,
obstante, las oportunidades de mejora normativa y evidentemente, el reto
seguirá siendo que en cada coyuntura de reforma constitucional se amparen
y adecuen los progresos normativos en favor de la protección y garantía
Estado democrático con proyección internacional.
CONCLUSIONES:
Las Constituciones del Perú ante el derecho internacional
159
personalidad jurídica propia que juega un rol importante en la región
y a nivel global, con miras a posicionar su potencialidad en diversos
organismos internacionales.
2. En lo referido a normas constitucionales e internacionales, las
fundamentales de los Estados, como el relativo a la no intervención
los individuos, a través del reconocimiento taxativo de una serie de
parte del ordenamiento jurídico nacional.
REFERENCIAS
interna o externa. Recuperado de:
internacional. Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.
Público. Tecnos.
Revista Peruana de Derecho Internacional
160
Agenda Internacional.
Centro de Estudios Constitucionales.
Enlaces:
Corte Internacional de Justicia.
Organización de Estados Americanos.
Organización de las Naciones Unidas.
PRONUNCIAMIENTOS
pronunciamiento deL consejo directivo de La
spdi sobre La decLaración conjunta de Los cinco
estados poseedores de armas nucLeares sobre cómo
prevenir La guerra nucLear y evitar una carrera
armamentista.
instrumento jurídico internacional que busca restringir la transferencia
fabricación o adquisición de estos medios de guerra por parte de
Estados no poseedores de armas nucleares y establece el compromiso
de entablar negociaciones a futuro para cesar la carrera armamentista
más importantes en materia del mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional, propósitos fundamentales consagrados en la Carta de
las Naciones Unidas.
riesgo de iniciar una guerra nuclear entre las potencias y otros Estados
Revista Peruana de Derecho Internacional
164
distintas asambleas y foros especializados en materia de desarme de
las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales.
desarme nuclear tales como El Tratado para la Proscripción de Armas
Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares, el Tratado sobre
Lima, 12 de enero de 2022
pronunciamiento deL consejo directivo de La spdi
sobre eL inicio deL proceso de incorporación deL perú
a La ocde
1. El Consejo Directivo de la SPDI expresa su felicitación al Gobierno
del Perú, y en particular al Ministerio de Relaciones Exteriores, por las
exitosas gestiones conducentes a que el Consejo de la Organización
invitar a nuestro país a iniciar el proceso para su incorporación como
miembro de ese fundamental organismo internacional.
2. Esta invitación de la OCDE constituye un reconocimiento a los
esfuerzos realizados por el país en pro de su desarrollo económico
y social, así como resalta la importancia que nuestro Estado viene
adquiriendo como actor internacional. Es del caso señalar que este
proceso de incorporación plantea a nuestro país inmensos desafíos
de reforma del Estado, de los servicios públicos, del funcionamiento
del mercado interno, de las normas y mecanismos regulatorios, del
sistema tributario, del desarrollo territorial y de la promoción de la
tendrá un extraordinario y positivo efecto transformador a favor de
sociedad peruana en los albores del tricentenario. Esta es una tarea
Revista Peruana de Derecho Internacional
166
que debe convocar la voluntad de todos los peruanos, sin distinciones
partidistas o de otra índole, y que debe ser dirigida desde el Estado
consecución de las grandes metas que plantea un proyecto nacional para
lograr el pleno desarrollo del país, así como aquellas materias concernientes
a su política exterior, siendo en este caso en particular, la incorporación del
Perú como miembro de la OCDE.
pronunciamiento deL consejo directivo de La SPDI
reLativo a La posición deL Estado peruano frente a
La mediterraneidad de BoLivia
1. La tradicional posición de la República del Perú, frente a la
mediterraneidad de Bolivia, responde a un apoyo integral y sostenido
las relaciones diplomáticas entre ambos Estados y que buscan
fortalecer el desarrollo económico de ambos países.
Mariscal Andrés de Santa Cruz” de 1992 y otros convenios que fueron
desarrollo económico de Bolivia a través de las facilidades otorgadas
para su comercio de importación y exportación marítima a través de
los puertos del sur peruano. Estas concesiones no implican cesión de
soberanía.
en el otorgamiento de las concesiones previamente mencionadas,
sino también a través de la construcción de la carretera binacional
acuerdo con los referidos Convenios de 1992.
Revista Peruana de Derecho Internacional
168
la frustración de los propósitos que animaron la suscripción de
los convenios obedece, fundamentalmente, a la falta del apoyo
indispensable de los pueblos del Sur del Perú y del Altiplano
boliviano, condiciones sin las cuales ningún proyecto de integración
y complementación económica puede alcanzar las metas por las
que fueron concebidos. Es por ello que entendemos que el nuevo
impulso que el señor Presidente de la República desea imprimir al
proceso de integración peruano-boliviano, debería culminar con
la salida no soberana de Bolivia al mar, con el pleno respaldo de
peruanos y bolivianos.
oportuno declarar que la controversia relativa al acceso soberano de
así como por la Corte Internacional de Justicia a través de la sentencia
Por ello, resulta conveniente que el Perú realice esfuerzos para
perfeccionar las condiciones establecidas en los Convenios de Ilo de
1992, sin que ello comporte renuncia de soberanía. A su vez, se debe
la solución de este problema centenario.
7. Por último, los esfuerzos que el Perú viene realizando desde tiempo
atrás, para fortalecer los intereses comunes en materia económica,
comercial y turística, responden a la fraternal voluntad integradora
de ambos pueblos, que tienen, como objetivo central, la mejora de las
condiciones socioeconómicas de la región altiplánica. En ese sentido,
aspiración del pueblo boliviano para recuperar su cualidad marítima,
en el entendido que ella se concrete a través de una solución que
Pronunciamiento del Consejo Directivo de la SPDI
169
cooperación, integración y buena vecindad que debe prevalecer en el
Lima, 29 de enero de 2022.
pronunciamiento deL consejo directivo de La
spdi reLativo a La voLuntad poLítica para La
gobernabiLidad entre eL poder ejecutivo y eL poder
LegisLativo.
Ante las recientes declaraciones de los Poderes Ejecutivo y
Internacional, expresa lo siguiente:
1. Saluda con beneplácito la voluntad política entre el Poder Ejecutivo y
el Legislativo, el cual fue demostrado a través de sendas declaraciones
conjuntas expresadas en conferencias de prensa, las que demuestran
un cambio positivo para la gobernabilidad y nuestra imagen
internacional.
2. Tanto el Congreso como el Consejo de Ministros deben trabajar
conjuntamente para atender la agenda nacional, dejando de lado las
confrontaciones políticas y permitiendo el diálogo entre los actores
involucrados.
en la unidad, anteponiendo las necesidades de la ciudadanía y
resolviendo así los principales problemas relacionados al sector salud,
educación, seguridad, empleo, economía, entre otros, los cuales son
ejes importantes para el progreso del Perú y el bienestar de la patria.
estabilidad y la adopción de medidas a través del consenso y el
diálogo, lo que permitirá el fortalecimiento de las instituciones de
Revista Peruana de Derecho Internacional
172
nuestra nación y el desarrollo de las principales políticas públicas que
nuestras condiciones demandan.
pronunciamiento deL Consejo Directivo de La spdi
reLativo a La Crisis entre Rusia y Ucrania.
1. Las tensiones políticas y territoriales que se vienen desarrollando en
Europa del Este ponen en riesgo el cumplimiento de las principales
principios y objetivos de la carta de las Naciones Unidas referidas a
la paz y seguridad internacionales.
2. El respeto a la soberanía e integridad territoriales son objetivos
cumplimiento por parte de los Estados y demás sujetos de la sociedad
internacional. Este decisivo e importante precepto se encuentra
política de cualquier Estado.
internacionales quienes deben fomentar el uso de los medios
la situación que se viene desarrollando entre Rusia y Ucrania y de
preservar la paz y seguridad internacionales.
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 17 de febrero
del presente, mediante las cuales se instó a la adopción de medidas
Revista Peruana de Derecho Internacional
174
competente para mantener la paz y seguridad internacionales,
de cumplir con los objetivos expresados en la Carta de las Naciones
Unidas.
22 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, mediante el
cual declara que el cumplimiento de los Acuerdos de Minsk y la
Resolución 2002 del Consejo de Seguridad son la base jurídica para
Estados. Además de ello, saludamos la postura del Gobierno del
internacional y la Carta de la ONU.
HOMENAJE
Luis francisco soLari tudeLa
1935-2013
Oscar Maúrtua de Romaña*
Solari Saco y Rosa Mercedes Tudela Salmón. Estuvo casado con la dama
Diplomático de carrera, docente por vocación y abogado, Solari es
de la cual obtuvimos un resultado equitativo, que por cualquier lado que se
*
Fundador de CITME (Centro de Investigación para la Transformación y Modernidad
Revista Peruana de Derecho Internacional
178
ayudante interino del Departamento Político Diplomático del Ministerio de
abril, fue inscrito en el Escalafón del Servicio Diplomático de la República.
Institut Universitaire
de Hautes Etudes Internationales
de lo anterior, también cursó estudios en el Instituto de Altos Estudios
Internacionales de Ginebra.
el inglés, francés e italiano, también ejerció la docencia. Fue profesor en
Internacional Público en la Escuela Superior de Guerra del Perú, también
1
A lo largo de su vida como miembro del Servicio Diplomático,
desempeñó distintos cargos y se le asignaron diversas comisiones de
a la especialidad de nuestro ex Viceministro y –por ende- Jefe del Servicio
exigencia, así como sentido de pertenencia, destacando sus especiales
En febrero de 1971, integró la Delegación que representó al Perú en
al Mar. Un año después, en enero, fue designado en la Delegación del Perú
1
Información extraída de la Foja Única del Servidor Luis Francisco Solari Tudela. Obtenida
del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.
Luis Francisco Solari Tudela 1935-2013
179
al III Periodo de Sesiones del Grupo de Trabajo sobre Reglamentación de
Transportes Marítimos Internacionales de la Conferencia de las NNUU
sobre Comercio y Desarrollo.
2
del Perú en Ginebra
. Al año siguiente y producto de su buen trabajo, fue
promovido a la categoría de Ministro en el Servicio Diplomático de la
República.
del Departamento de Estado de ese país, aspectos relacionados con el
permiso de operaciones para AEROPERÚ
boliviana
. Recordemos que, en la década de los años 70, las tratativas
el Acuerdo de
Charaña
sobre la mediterraneidad del país altiplánico. Finalmente, este Acuerdo no
solo permaneciendo las de carácter consular.
7
, fue
nombrado embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Perú en Panamá
la Conferencia Internacional sobre Represión de Actos Ilícitos contra la
Seguridad de la Navegación Marítima, auspiciada por la Organización
2
Ibíd. Nota 2. RS 0102
7
Ibíd. Nota 2. RS 0019
Revista Peruana de Derecho Internacional
180
de ese año
9
para la Represión de Actos Ilícitos Contra la Seguridad de la Navegación
Marítima”, el mismo que tiene como principal meta el de garantizar:
…las adecuadas sanciones a las personas que cometen actos ilícitos
contra los buques, por ejemplo, ponderarse de los buques por la
fuerza, actos de violencia contra las personas a bordo, y la colocación
de artefactos a bordo que pueden destruirlos o dañarlos. Además, el
Convenio obliga a los Gobiernos Contratantes, bien a extraditar, bien
a enjuiciar a los presuntos delincuentes. (Organización Marítima
En 1992 y en 1997 fue nombrado Embajador extraordinario y
Plenipotenciario del Perú ante la Santa Sede
10
, esta vivencia lo llevaba a
efectos de la culminación de la demarcación fronteriza con el Ecuador.
Solari cumplió un papel muy relevante al sustentar con talento la posición
para el establecimiento de la Corte Penal Internacional” realizado en Roma,
Italia.
11
Es menester resaltar que producto de esta Conferencia, se estableció
juzga a las personas acusadas de los crímenes más graves que preocupan a
la comunidad internacional: genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa
9
10
11
Luis Francisco Solari Tudela 1935-2013
181
Se desempeñó como Viceministro de Relaciones Exteriores en el
Derecho Internacional Público”, que cuenta con
para educar a cientos de jóvenes entusiastas en ampliar sus conocimientos
latinoamericanos transitaban de dictaduras a democracias, Solari escribía el
artículo titulado ¿Hacía un desarme en Latinoamérica? En este describe,
el cómo se debería conducir este proceso en Latinoamérica. En función a
este último punto, resaltaba, por ejemplo, que el gasto militar, en aquellos
debe buscarse excusas para llegar a la meta que todos los latinoamericanos
esperamos, es decir la paz, y el desarrollo, para los cuales el desarme es una
Menciono este artículo, para relacionarlo con una de sus intervenciones
en el Congreso de la República, cuando fue invitado por la Subcomisión de
Seguimiento de la Demanda Peruana en la Corte Internacional de Justicia
de la Haya, que presidía el congresista Juvenal Ordóñez
12
. En aquella
iniciativa del entonces presidente Alan García, en contra del armamentismo
12
En subcomisión parlamentaria: EXPONEN SOBRE DEMANDA ANTE CORTE
DE LA HAYA. Recuperado de
Revista Peruana de Derecho Internacional
182
en América Latina y que entendía claramente que los recursos deben ser
usados en quienes más lo necesitan”. Sin duda, tanto el artículo como sus
declaraciones en el Congreso, lo relievan como un promotor de la paz y de
que:
del paralelo que cruza el Hito n.º 1 con la línea de bajamar, y que la
dirección sudoeste sobre una línea equidistante desde las costas de
200 millas marinas medidas desde las líneas de base de ambos países.
Solari, cumplió un rol fundamental en esta demanda como Asesor
Jurídico, ya que fue uno de los principales defensores de la tesis peruana
Es bien conocido que visitando a su colega el Embajador Cristian Barros,
mutatis mutandis,
que, existiendo dos visiones divergentes y por lo tanto opuestas respecto a la
resuelto ante la Corte Internacional de Justicia. Por ello, Luis Solari Tudela
–reitero– es considerado como uno de los autores intelectuales del sustento
jurídico y de la estrategia procedimental que permitieron al Perú presentar
su demanda marítima ante ese máximo tribunal. Su contribución acertada se
modus
Luis Francisco Solari Tudela 1935-2013
183
operandi
Internacional de Justicia, expresó que el Perú demostró “hasta el cansancio”
que no existe un tratado de límites marítimos con Chile y además “el Perú
ha salido airoso en eso y lo que tiene que venir es una solución equitativa,
que puede ser la equidistancia
Esto anterior, fue muy certero y casi premonitorio, pues la Corte al
ambos Estados.
la Orden del Piano de la Santa Sede, Gran Cruz de la Orden de Malta, Gran
También integró el Grupo Basadre
. Fue
integró como Miembro Titular, colaborando con artículos propositivos e
innovadores, que con frecuencia son recordados, citados y mencionados en
sendas tesis.
Este distinguido caballero, ilustrado jurista y elocuente académico,
así como notable diplomático peruano, falleció a la edad de 77 años, el 9
dignidad nacional.
Document
seguridad, política internacional, entre otros.
Revista Peruana de Derecho Internacional
184
veía una oportunidad en todo problema y no un pesimista que ve un problema
generaciones de diplomáticos, siempre lo evocarán como el padre intelectual
del proceso de delimitación ante La Haya y recordarán su contribución a
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Agencia Andina de Noticias. Falleció diplomático Luis Solari Tudela.
Informes de Sentencias, Dictámenes Consultivos y Órdenes. Recuperado de
la-corte-internacional-de-justicia-en-espanol/
Falleció diplomático Luis Solari Tudela. Noticias | Agencia Peruana de
Noticias Andina.
Welcome to the International Criminal
Court.
). Falleció el distinguido abogado Luis Solari
Tudela. laprensa.peru.com.
Perú-Ecuador: el proceso para
lograr la paz.
Luis Francisco Solari Tudela 1935-2013
185
Luis Solari Tudela: Ius Internacionalista
Convenio para la
represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima,
Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las
plataformas jas emplazadas en la plataforma continental. Organización
Marítima Internacional.
Paginas/SUA-Treaties.aspx
Solari Tudela:
Demostramos que no existe tratado de límites marítimos. RPP.
pe/politica/actualidad/solari-tudela-demostramos-que-no-existe-tratado-de-
Derecho Internacional Público. Sexta edición.
Studium Ediciones. Lima.
¿Hacía un desarme en Latinoamérica? Ius Et
Luis Solari Tudela (1935-2013)
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
Maúrtua de Romaña, Oscar. Apuntes para la Política Exterior
Peruana
Me complace, en esta oportunidad, poder elaborar la presente reseña
sobre el más reciente libro del embajador Oscar Maúrtua de Romaña,
a nuestro país en misiones claves en el exterior, sino, sobre todo, es un
Relaciones Internacionales.
Exterior Peruana”, el cual se divide en diez capítulos sobre temas gravitantes
de nuestra política exterior, acompañado del prólogo del destacado jurista
cuestiones cuya meditación era indispensable desde la práctica misma de la
política exterior de nuestro país: el multilateralismo en pandemia (capítulo
la materia, de la mano de un verdadero protagonista de la elaboración y
ejecución de las líneas maestras de Torre Tagle.
El libro ofrece un abanico de artículos bien documentados, cuyo
para esta ocasión, destacar algunos aspectos medulares suyos, con el
propósito de promocionar la lectura de esta importante contribución.
En primer lugar, debo resaltar la calidad del libro de autoría del
embajador Maúrtua por la experticia desplegada en sus páginas, que lo
coloca al lado de las más grandes obras publicadas en la materia, como
Revista Peruana de Derecho Internacional
192
Miguel Bákula Patiño.
reside en la continuidad, pero también en la innovación, en el importante
camino de producción académica de Torre Tagle, tarea más que necesaria
en nuestros días, porque encarna el fortalecimiento de los fundamentos
contemporáneos con una visión ingeniosa y de avanzada, basada en el
En segundo lugar, el libro toca temas internacionales que son de
Política Exterior Peruana” se preocupa por los desafíos vigentes que afronta
nuestra diplomacia, como la pandemia de la Covid-19 o la participación
sido testigo sino un actor fundamental de nuestra diplomacia.
Con el propósito de brindar una visión integral en la materia, la
de la política exterior, a través del análisis de las múltiples preocupaciones
que ella experimenta. Este es un aspecto muy interesante del libro, porque
cada capítulo recoge varios artículos que, leídos conjuntamente, logran
1
en el escenario internacional para con nuestra
política exterior.
Pero, además de demostrar un profundo conocimiento de las líneas
maestras de la política exterior de nuestro país y de la política internacional,
1
Reseñas Bibliográcas
193
decía el autor, en otra ocasión,
respectivas políticas exteriores tienen que fundamentarse y recurrir,
Descartada, atenuada o aplazada la violencia material y extrema en
buena fe.”
2
diversas situaciones que afronta nuestro país en el plano de las relaciones
internacionales. De este modo, podrán encontrarse meditaciones sobre
cuestiones como el examen de la vacuna de la Covid-19 como patrimonio
Otro aspecto que me parece muy interesante del libro es que este
parte de una idea, cuya fuerza se va abriendo paso a medida que uno avanza
en su lectura: la política exterior ya no se reduce solo a las relaciones de los
clásicos actores como el Estado o las organizaciones internacionales, sino que
2
Maúrtua de Romaña, Oscar. Constitución y Política Exterior, Agenda Internacional, vol.
Revista Peruana de Derecho Internacional
194
la sociedad civil, y en su seno los agentes políticos y económicos, ocupan un
el internacional. Varios de los artículos escritos por el embajador Maúrtua
entrelazan estas apreciaciones con estadísticas y datos de primera calidad.
pero más aún para toda aquella persona que quiera comprender el camino
prognosis de cara al futuro, que el embajador Oscar Maúrtua de Romaña la
detalla del siguiente modo:
que es valorada en nuestro bicentenario patrio e institucional, porque
incluya a todos los peruanos, sin distingos, con solidaridad con los que
optaron radicar lejos de nuestra tierra pero que todos tienen que verse
convocados, involucrados y comprometidos con nuestra conducta
Prof. Pablo César Rosales Zamora
3
unmsm.edu.pe
Pastor Ridruejo, José Antonio. Curso de Derecho Internacional
Público y Organizaciones Internacionales
presente edición es sobrio: color plomo claro, en la portada destaca en la
el nombre de la editorial en la parte inferior. En la contraportada destaca
la presentación de la obra, donde se menciona que el Curso de Derecho
Internacional Público y Organizaciones Internacionales está pensado para
pergaminos académicos-profesionales del maestro Pastor Ridruejo.
Organizaciones Universales de cooperación política general: las Naciones
posible olvidar las palabras previas a la presente edición expuestas por el
autor entre las páginas 17 y 20, ni el triple índice de jurisprudencia, autores
Revista Peruana de Derecho Internacional
196
La obra forma parte de la colección imprescindible que todo
internacionalista debe conocer si quiere adentrarse en el sinuoso camino
relevancia más allá de las fronteras físico-académicas del Espacio Europeo
de Educación Superior y es leída, estudiada y refutada en universidades y
otros centros de enseñanza.
Felipe Ramos Esquivel
Los nuevos
retos de la Corte Internacional de Justicia. Los desafíos de la Corte
Internacional de Justicia y las sinergias entre la Corte y otros órganos
jurisdiccionales. Wolters Kluwer Legal & Regulatory España S.A. Diciembre
a la generosidad de su directora, la distinguida profesora española Soledad
en la Universidad Autónoma de Madrid y miembro correspondiente de la
El libro inicia con una presentación de su directora, quien indica que
Proyecto de Investigación titulado Los nuevos retos de la Corte Internacional
de Justicia como mecanismo de solución de controversias internacionales,
internacionales de distintas universidades de España.
Enseguida, están las Notas sobre la CIJ elaboradas por el maestro
Corte no puede medirse por el número anual de sus sentencias y órdenes,
sino por su adecuación para dar respuesta a los litigios que se le plantean en
El cuerpo del libro se divide en cuatro partes: Primera parte: Arbitraje
versus Corte Internacional de Justicia y Desafíos de la Corte Internacional
La primera parte abarca el tema de La inuencia de la jurisprudencia
de la CIJ en el arbitraje internacional, escrito por Alonso Iglesias, y, Las
salas ad hoc de la CIJ, desarrollado por Soledad Torrecuadrada.
trabajo realizado por la CIJ para fundamentar jurídicamente sus propias
decisiones jurisdiccionales, recordando que en numerosas decisiones se
Revista Peruana de Derecho Internacional
198
Por su parte, la profesora Torrecuadrada nota que el futuro de las salas
de la CIJ es incierto y quizá se constituyan esporádicamente algunas y, en
el mejor de los casos, podríamos volver a encontrarnos en una situación
La segunda parte del libro contiene La protección medioambiental en
la jurisprudencia de la CIJ: ¿un reto irresoluble? escrito por Rosa Fernández,
y, Reacciones a la opinión consultiva sobre Chagos: discursos de tecnicismos
que distraen sobre el derecho aplicable y abusos persistentes, desarrollado por
Nicolás Carrillo.
en materia de medio ambiente y más probablemente en el marco de
su competencia consultiva, teniendo como reto abordar el tema de la
responsabilidad por el cambio climático.
Asimismo, Carrillo examina el contenido de la opinión consultiva
a su invocación o alusión por parte de distintos actores, quienes revelan
La tercera parte del libro abarca el tema de Las sinergias entre los
tribunales internacionales en la delimitación de espacios marinos, escrito
La CIJ como foro para el litigio estratégico de
derechos humanos, compuesto por Jessica Almqvist.
la aquiescencia o las situaciones de estoppel como argumento de la existencia
internacionales y, sobre todo, el procedimiento a seguir para el trazado de una
Reseñas Bibliográcas
199
Asimismo, Almqvist señala que incluso cuando el Estado demandante
no consiga aportar los medios de prueba necesarios para lograr una sentencia
condenatoria del Estado que cometa o albergue crímenes graves dentro
de su jurisdicción, la activación de la CIJ otorga publicidad internacional
que sirve para dañar la reputación internacional del Estado supuestamente
Por último, la cuarta parte del libro comprende La composición de la
CIJ: la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, de Eva Rubio, y,
El despertar del individuo en la CIJ, de Carlos Gil.
Rubio advierte que la CIJ sigue encontrando en su composición un
desafío a su legitimidad al carecer las mujeres de la adecuada representación
en sus asientos y persistir la preocupación sobre su elección en la garantía
conformidad con el fundamento axiológico humanización
resultando útil contar con éste en nuestra biblioteca, para que coadyuve en
la dirección de investigaciones relativas a los diversos y modernos tópicos
comentamos.
Alexander Antialon Conde*
*
y Magíster en Ciencia Política y Gobierno, con mención en Relaciones Internacionales.
Correo electrónico: aantialon@pucp.pe
Apuntes institucionales
y
Calendario de sucesos internacionales
APUNTES INSTITUCIONALES
La sección de Apuntes Institucionales, puede ser consultada en nuestro Blog
* * *
CALENDARIO DE SUCESOS INTERNACIONALES
La sección de Calendario de Sucesos Internacionales, puede ser consultada en
blogspot.com/
Pablo Rosales Zamora
* * *
2021
