REVISTA PERUANAREVISTA PERUANA
DEDE
DERECHO INTERNACIONALDERECHO INTERNACIONAL
ÓRGANO DE DIFUSIÓN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LXXIII MAYO - AGOSTO 2022 N° 171
LIMA - PERÚ
REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LXXIII MAYO - AGOSTO 2022 N.° 171
de América Latina, el Caribe, España y Portugal – Latindex (www.latindex.org/latindex/
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Societies for International Law (GNSIL
HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL
Las opiniones recogidas en las colaboraciones
publicadas en la Revista son de exclusiva
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de 2019.
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Totus orbis qui aliquio modo
est una res publica
Todo el mundo, de una manera
u otra, es una cosa pública.
Francisco de Vitoria
SOCIEDAD PERUANASOCIEDAD PERUANA
DEDE
DERECHO INTERNACIONALDERECHO INTERNACIONAL
CONSEJO DIRECTIVO
Presidente
Oscar Maúrtua de Romaña
Vice presidente
Hernán Couturier Mariátegui
Secretario
Miguel Angel Rodríguez Mackay
Tesorero
Alexander Antialón Conde
Vocales
Juan Álvarez Vita
Gonzalo García-Calderón Moreyra
Augusto Hernández Campos
Daniela Malapi Hernández
José F. Pinto-Bazurco Barandiarán
CONSEJO DE HONOR
De Trazegnies Granda, Fernando
Ferrero Costa, Eduardo
García Belaunde, José Antonio
García-Sayán Larrabure, Diego
Gutiérrez Reinel, Gonzalo
Luna Mendoza, Ricardo
Maúrtua de Romaña, Oscar
Rodríguez Cuadros, Manuel
Tudela van Breugel Douglas, Francisco
Wagner Tizón, Allan
CONSEJO EDITORIAL DE LA REVISTA
Manuel Rodríguez Cuadros
Alejandro Deustua Caravedo
Augusto Hernández Campos
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Tullio Treves
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MIEMBROS EMÉRITOS
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Bustamante y Rivero, José Luis
Deustua Arróspide, Alejandro
Ferrero Rebagliati, Raúl
García Bedoya, Carlos
García-Sayán, Enrique
Maúrtua Lara, Manuel Félix
Pérez de Cuéllar, Javier
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Alvarez Vita, Juan
Alzamora Traverso, Carlos
Antialón Conde, Alexander
Belaunde Moreyra, Martín
Belevan-McBride, Harry
Couturier Mariátegui, Hernán
De Soto Polar, Alvaro
De Trazegnies Granda, Fernando
Deustua Caravedo, Alejandro
Ferrero Costa, Eduardo
Ferrero Costa, Raúl
García Belaunde, Domingo
García Belaunde, José Antonio
García Calderón Moreyra, Gonzalo
García-Sayán Larrabure, Diego
Guillén Salas, Fernando
Gutiérrez Reinel, Gonzalo
Hernández Campos, Augusto
Luna Mendoza, Ricardo
Malapi Hernández, Daniela
Maúrtua de Romaña, Oscar
Novak Talavera, Fabián
Palma Valderrama, Hugo
Pinto-Bazurco Barandiarán, José F.
Revoredo de Mur, Delia
Rodríguez Cuadros, Manuel
Rodríguez Mackay, Miguel Ángel
Roncagliolo Higueras, Nicolás
Sosa Voysest, Claudio
Tudela van Breugel Douglas, Francisco
Vera Esquivel, Germán
Wagner Tizón, Allan
PARA INCORPORACIÓN FORMAL
MIEMBROS ASOCIADOS
Alcalde Cardoza, Javier
Belaunde Matossian, Francisco
Brousset Barrios, Jorge
Carnero Arroyo, Ena
Colunge Villacorta, Jorge
Cumpa García-Naranjo, Luciana
D’Alessio Ipinza, Fernando
Dañino Zapata, Roberto
De Rivero Barreto, Oswaldo
Fairlie Reinoso, Alan
Kisic Wagner, Drago
Lázaro Geldres, Jorge
Lévano Torres, Oscar
Loayza Tamayo, Carolina
Miró Quesada Rada, Francisco
Morillo Herrada, Zósimo
Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto
Rodríguez Brignardello, Hugo
Rubio Correa, Jorge
Saavedra Calderón, José Antonio
Sierralta Ríos, Anibal
Solari de la Fuente, Luis
Umeres Alvarez, Juan Humberto
Velásquez Rivas-Plata, Elvira
Velit Granda, Juan
Yepes del Castillo, Ernesto
Yrigoyen Yrigoyen, Martín
MIEMBROS CORRESPONDIENTES
Alcántara Sáez, Manuel
Duque Márquez, Iván
COORDINADOR GENERAL
Gonzalo Tello Vildósola
SUMARIO
Pág.
Alejandro Tudela Chopitea 17
Harold Forsyth 33
oportunidades y agenda pendiente.
Jorge Felix Rubio Correa 51
Bolivia ante la Corte Internacional de Justicia.
Alexander Antialón Conde 83
- La independencia del Perú por la ruta del mar.
Raúl Chanamé Orbe 115
Javier González-Olaechea Franco 137
- Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural
de las naciones.
Harry Belevan-McBride 161
- Pronunciamiento del Consejo Directivo de la SPDI relativo
Lima, 06 de junio del 2022
- Discurso del Señor Presidente Pedro Castillo Terrones en
la sesión plenaria de la IX Cumbre de las Américas en
Los Ángeles - 10 de junio de 2022.
del Coronel Francisco Bolognesi y los portalones de la Corbeta
Oscar Maúrtua de Romaña 203
- Derechos fundamentales de Cesar Landa Arroyo
Oscar Maúrtua de Romaña 211
- Bioseguridad, Bioterrorismo y Derechos Humanos en
Derecho Internacional Contemporáneo de José Cesar Villegas
Delgado
Daniel García San José 215
- Actividades, documentos y pronunciamientos
223
- Calendario de sucesos internacionales
Anderson Rodríguez Chávez 223
* * *
*
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
EL ESTADO PLURINACIONAL EN EL
DERECHO INTERNACIONAL
THE PLURINATIONAL STATE IN INTERNATIONAL LAW
Alejandro Tudela Chopitea*
RESUMEN
Este ensayo recorre sucintamente el camino de la organización estatal
al Estado Plurinacional de raigambre indigenista aparecido en América del
Sur en la primera década del Siglo XXI. Siendo su propósito, esencialmente,
esta última forma de Estado, se presentan los lineamientos constitucionales
principales del mismo contenido en las Cartas Fundamentales de Bolivia y
sometida en unos meses a consulta popular.
Revista Peruana de Derecho Internacional
18
Palabras clave: Westfalia/ Estado-Nación/Estado Nacional y Multinacio-
nal/ Estado Plurinacional/ Indigenismo
ABSTRACT
consultation.
Keywords
Plurinational State/ Indigenism
. . . . .
1. INTRODUCCIÓN
A raíz de la reciente conmoción política y social en la República
del Ecuador, nos pareció interesante revisar brevemente el tránsito que
Estado Plurinacional de raigambre indigenista –o neo indigenista, como
se quiera- nacido en Sudamérica. Ecuador, precisamente, adopta este
se encuentra inmerso en una grave crisis constitucional que confronta al
gobierno democrático de Guillermo Lasso con las organizaciones indígenas
encabezadas por la poderosa Confederación de Nacionalidades Indígenas
El Estado Plurinacional en el derecho internacional
impredecible. La recurrente tensión ecuatoriana es un nuevo y triste ejemplo
de que la Carta Magna ni la forma de Estado de un país son la panacea si no
se logra la convivencia y el diálogo democrático.
2. LA PAZ DE WESTFALIA
la organización jurídica de las naciones.
territorialmente el mapa de Europa Occidental, regía el llamado orden del
de los denominados Estados Dinásticos o Imperiales. A partir de los Tratados
Estados Nacionales laicos, autónomos política, militar y diplomáticamente y,
los Pactos mencionados siembran la semilla del principio universal de
igualdad soberana de todos los Estados que, posteriormente, inspirarán la
Carta de la Liga de las Naciones y de la actual Organización de las Naciones
Unidas.
Bobbit que, al analizar la transición de los Estados Dinásticos o Feudales
a los Estados Territoriales, destaca que Westfalia, al reconocer el status de
Bobbit, al referirse a los que serán en adelante los territorios autónomos
de Alemania que ya no estarán sometidos a la férula del Sacro Imperio
a un gran número de Estados sobre dos bases novedosas: la primera, que
Revista Peruana de Derecho Internacional
20
el Estado estuviera organizado con base constitutiva reconocible, que
de Westfalia y, en consecuencia, la sociedad europea lo encontrara
las primeras bases de un sistema de Estados fundado en la Soberanía, la
Territorialidad, la Igualdad jurídica y la Doctrina de No Intervención en
los asuntos internos de un Estado Soberano.
3. EL ESTADO-NACIÓN Y MULTINACIONAL
La Paz de Westfalia, es la partida de nacimiento de lo que en la Teoría
fuere éste organizado de modo unitario, federal, regional, comunitario o
aquella organización jurídica constituida sobre un territorio común, cuya
y culturalmente sin perjuicio de su diversidad étnica, lingüística o religiosa.
cuanto a la nacionalidad de sus integrantes o multirracial por lo que el
concepto de Estado-Nación también abarcará al de Estado Multinacional,
para las distintas nacionalidades o pueblos que lo conforman. Hablamos,
entonces, de una unidad estatal en la diversidad de sus ciudadanos, pero en
con el régimen estatal. Por cierto, si las tensiones al interior del Estado bajo
la escisión o disolución del mismo como ocurrió con los imperios alemán,
debió ser la última de todas- o con la Unión Soviética y Yugoslavia en la
El Estado Plurinacional en el derecho internacional 21
Sin embargo, bajo este modelo estatal imperante, un problema por
lo general no adecuadamente resuelto es el tratamiento de las minorías
aborígenes, autóctonas o indígenas descendientes de los titulares originarios
colonización o asimilación y que, casi sin excepción, conforman poblaciones
la Constitución y sus leyes de desarrollo.
comunidades campesinas y nativas y el respeto de su identidad cultural
sobre su legitimidad para intervenir en los asuntos que les atañe o compete,
pero no así una ley especial para su participación y representación en el
Poder Legislativo como ocurre en otros países mediante la asignación
Más allá de estas iniciativas para reivindicar o visibilizar políticamente a
los pueblos o minorías indígenas, es poco lo que puede destacarse de los
casos, ello obedece válidamente al carácter absolutamente minoritario,
4. DECLARACIÓN DE LA ONU SOBRE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Revista Peruana de Derecho Internacional
22
carácter vinculante ni fuerza jurídica obligatoria para los Estados miembro
llamados Estados Plurinacionales de raigambre indigenista como veremos a
continuación ya que tanto las Cartas de Bolivia y del Ecuador, así como la
Para facilitar la comparación, se reproducen a continuación sus
condición política y persiguen libremente su desarrollo económico,
social y cultural.
cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a
reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas,
económica, social y cultural del Estado.
pertenecer a una comunidad o nación indígena, de conformidad con
las tradiciones y costumbres de la Comunidad o Nación de que se
ningún tipo.
por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con
sus propios procedimientos, así como a mantener y desarrollar sus
propias instituciones de adopción de decisiones.
El Estado Plurinacional en el derecho internacional 23
consentimiento libre, previo e informado.
constituyen las normas mínimas para la supervivencia, la dignidad y el
bienestar de los pueblos indígenas del mundo.
un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidas, ni se entenderá
en el sentido de que autoriza o alienta acción alguna encaminada a
quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial
o la unidad política de Estados soberanos e independientes”.
5. EL ESTADO PLURINACIONAL
llamado Estado Plurinacional originado en América del Sur de inspiración
e ideología izquierdista y de raigambre indigenista o neo indigenista que
reivindica la presencia y participación de los pueblos originarios en la
centro izquierda e invocando los principios de la Declaración de las Naciones
Unidas reseñada, países como Bolivia y Ecuador mediante procesos político-
mencionar que al pergeñar este artículo la propuesta de nueva Constitución
incorpora esta orientación plurinacional como se verá seguidamente.
Sin negar que la concreción de esta clase de Estado pueda responder
de sus pueblos indígenas o nativos, el contexto del nacimiento de esta
organización estatal está dado por la ascensión al poder de líderes y partidos
Revista Peruana de Derecho Internacional
24
alegada necesidad de la refundación constituyente del Estado Republicano.
Sin poner en duda la conveniencia en todo sentido de la incorporación y
representación auténtica de los pueblos indígenas u originarios en la vida
democrática de la nación, ello nunca deberá servir como plataforma política
utopía indigenista.
5.1 Bolivia
indígena en un país donde aproximadamente la mitad de la población también
lo es. Con un plan de gobierno izquierdista y apoyado por su vicepresidente
el sociólogo Álvaro García Linera en la postulación de una ideología
en diciembre de 2009, el 22 de enero siguiente el mismo día de la segunda
asunción presidencial de Morales se puso término a la República de Bolivia y
alumbró el Estado Plurinacional de Bolivia, una nación de naciones en la cual
LINEAMIENTOS PRINCIPALES DE LA CONSTITUCIÓN
PREÁMBULO
ARTICULADO
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
El Estado Plurinacional en el derecho internacional 25
Artículo 2.- Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus
territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad
a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación
de sus identidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley.
las bolivianas y bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas y en
conjunto constituyen el pueblo boliviano.
pueblos indígena originario campesinos reproduciendo los consagrados
por la Declaración de las Naciones Unidas.
obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo indígena.
VII Las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, se
regirán por el principio de densidad poblacional en cada Departamento
II En la elección de Asambleístas se garantizará la participación
proporcional de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.
III La ley determinará las circunscripciones especiales indígena
originario campesinas, donde no deberán ser considerados como
criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad
Revista Peruana de Derecho Internacional
26
Artículo 209.- Las candidatas y los candidatos a los cargos públicos
electos, con excepción de los cargos elegibles del Órgano Judicial y del
Tribunal Constitucional Plurinacional serán postuladas y postulados
a través de las organizaciones de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos
políticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo a ley
Artículo 211.- Las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos
podrán elegir a sus representantes políticos en las instancias que
corresponda, de acuerdo con sus formas propias de elección.
Provincias, Municipios y Territorios indígena originario campesinos.
en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las
naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población
instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias”.
5.2. Ecuador
la República. Economista de tendencia socialdemócrata, llevaba en su Programa
de Gobierno la convocatoria a un proceso constituyente que, además, sea por
convicción o por conveniencia política, coincidía con la principal bandera de la
que era la creación de un Estado Plurinacional y el reconocimiento de los
mantuvo la denominación de República del Ecuador.
LINEAMIENTOS PRINCIPALES DE LA CONSTITUCIÓN
y Justicia Social, democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de República
y se gobierna de manera descentralizada.
El Estado Plurinacional en el derecho internacional 27
Artículo 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
Artículo 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
Constitución y en los instrumentos internacionales.
que determine la ley, en la determinación de las políticas públicas que
les conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en
los planes y proyectos del Estado.
y montubios podrán constituir circunscripciones territoriales para la
preservación de su cultura. La ley regulará su conformación.
podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas o
afroecuatorianas, que ejercerán las competencias del Gobierno
Territorial Autónomo correspondiente, y se regirán por principios de
colectivos”.
5.3. Chile
Constitución en unos meses, resulta útil su inclusión toda vez que la propuesta
de Ley Fundamental aprobada este año por la Convención Constituyente
y que debe someterse plebiscitariamente en unos meses contiene varios
elementos centrales del modelo plurinacional de corte indigenista. No es de
Revista Peruana de Derecho Internacional
28
minorías originarias.
LINEAMIENTOS PRINCIPALES DE LA PROPUESTA
CONSTITUCIONAL
PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.-
1.
plurinacional, intercultural, regional y ecológico.
2.
en el marco de la unidad de Estado.
individuales de los cuales son titulares y su efectiva participación en
el ejercicio y distribución del poder, incorporando su representación
política a órganos de elección popular a nivel comunal, regional
y nacional, así como en la estructura del Estado, sus órganos e
instituciones.
la Declaración de la ONU.
1. La Autonomía Territorial Indígena es la entidad territorial dotada de
en coordinación con las demás entidades territoriales. Es deber del
Estado reconocer, promover y garantizar las Autonomías Territoriales
2. La ley, mediante un proceso de participación y consulta previa, creará
El Estado Plurinacional en el derecho internacional
deberá iniciarse a requerimiento de los pueblos y naciones indígenas
interesados, a través de sus autoridades representativas.
para los pueblos y naciones indígenas serán elegidos en un distrito
población indígena en relación con la población total del país. Se
deben adicionar al número total de integrantes del Congreso. La ley
regulará los requisitos, procedimientos y la distribución de los escaños
1. La Cámara de las Regiones es un órgano deliberativo, paritario y
plurinacional de representación regional encargado de concurrir a la
formación de las leyes de acuerdo regional y de ejercer las demás
facultades encomendadas por esta Constitución.
2. La ley determinará el número de representantes regionales que se
elegirán por región, el que deberá ser el mismo para cada región y
órgano respete el principio de paridad. Asimismo, la ley regulará la
integración de los escaños reservados en la Cámara de las Regiones.
1. El Estado reconoce los sistemas jurídicos de los pueblos y naciones
coexisten coordinados en un plano de igualdad con el Sistema
2. La ley determinará los mecanismos de coordinación, de cooperación
jurídicos indígenas y las entidades estatales.
Revista Peruana de Derecho Internacional
30
1. El Consejo de Justicia es un órgano autónomo, técnico, paritario
y plurinacional, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya
los nombramientos, gobierno, gestión, formación y disciplina en el
Sistema Nacional de Justicia.
6. CONCLUSIÓN
El Estado Plurinacional de raíz indigenista surge como una propuesta
para superar el Estado-Nación o Multinacional cuya constitución y estructura
de los pueblos indígenas u originarios. En ese sentido, aunque con reservas,
población del país. En otros casos, donde estos pueblos sean notoriamente
formulen las iniciativas necesarias para corregir exclusiones y desigualdades
sociales, económicos y culturales, pero nunca para imponer bajo una
ideología extremista una organización estatal que privilegie la confrontación
cual, creo que alguien debiera tuitear algunos pensamientos del peruano
José Carlos Mariátegui, el marxista indigenista mayor. Por ejemplo, aquel
que advierte contra pasar del prejuicio de la inferioridad de los indígenas al
extremo opuesto: ´el que la creación de una nueva cultura americana será
7. REFERENCIAS
Londres, Penguin Books, 2012, p. 120
-
El Estado Plurinacional en el derecho internacional 31
minorías existe, por ejemplo, en Colombia, India o Nueva Zelanda.
-
8. BIBLIOGRAFÍA
History” Londres, Penguin Books, 2012
Press, 2002, 272 pp.
REfLExIONES SObRE LAS ACTUALES AmENAzAS A LA
DEmOCRACIA
Reflections on the cuRRent thReats to DemocRacy
Harold Forsyth*
“Los pueblos de América tienen derecho a la democracia
y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla”.
Carta Democrática Interamericana, art. 1
* Representante Permanente del Perú ante la Organización de los Estados Americanos,
Perú ante Organismos Internacionales con sede en Roma.
calidad de Delegado y Representante del Perú en numerosas reuniones y conferencias
de carácter internacional. Es autor de diversas publicaciones como Conversaciones con
Javier Pérez de CuéllarConversaciones con Luis Bedoya ReyesReto
Diplomático
profesión que ejerce permanentemente- y licenciado en Relaciones Internacionales por la
Academia Diplomática del Perú.
Expreso mi agradecimiento al ministro consejero José Roberto Rodríguez Bustamante,
actual Representante Alterno del Perú ante la OEA, por sus comentarios y contribuciones
a este ensayo.
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Revista Peruana de Derecho Internacional
34
RESUMEN
incumplidas, el desgate de los discursos políticos, la persistente corrupción
en diversos grados de la actividad pública y privada, la polarización de los
afrontan los regímenes democráticos, luego de abordar brevemente algunos
conceptos fundamentales sobre la noción de democracia y gobernabilidad.
Palabras clave
ABSTRACT
Keywords
political culture, international law of democracy
. . . . .
INTRODUCCIÓN
Los sistemas democráticos, contrariamente a lo que podríamos
imaginar, no son la regla común entre los sistemas políticos en el mundo, ni
Reexiones sobre las actuales amenazas a la democracia. 35
tampoco son la mayoría. A partir del estudio del último Índice de Democracia
sistema que conjuga cinco categorías (proceso electoral, funcionamiento
Este análisis pone en evidencia que las consideradas democracias
plenas son, al inicio de la tercera década del siglo XXI, una minoría, siendo
más común la existencia de regímenes democráticos de naturaleza imperfecta
o regímenes no democráticos. Las democracias en nuestro continente no
escapan a las tensiones y cuestionamientos que se producen de manera
pendular a lo largo del tiempo, generando inestabilidades y reales amenazas
de quiebres democráticos que se evidencian en el creciente descontento
de nuestras poblaciones y la pérdida de legitimidad de un sistema que aún
perfectamente reconocible en todo el mundo, con diversos grados de presión
social y de respuesta de las autoridades gubernamentales.
incumplidas, el desgate de los discursos políticos, la persistente corrupción
en diversos grados de la actividad pública y privada, la polarización de los
añ
causa de la pandemia del COVID 19.
Revista Peruana de Derecho Internacional
36
La confrontación política a nivel global, así como el incremento en
en cuanto a la defensa de las libertades democráticas y el ejercicio de los
África, Europa y algunas zonas
Latina.
más visibles amenazas que afrontan los regímenes democráticos, luego de
abordar brevemente algunos conceptos fundamentales sobre la noción de
democracia y gobernabilidad.
1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DEMOCRACIA
Como toda noción moderna, el concepto de la democracia como la
concebimos en la actualidad, al inicio de la tercera década del siglo XXI, es
sin duda diferente a como fue concebida y practicada en la antigüedad clásica.
En esencia, mantiene su idea primigenia de que las decisiones trascendentales
en la conducción del Estado se expresen a partir de las decisiones de un
conjunto mayoritario de la población a la que éste representa.
Independientemente de las formas de gobierno que un determinado
Estado incorpore a su estructura política, asumimos que estamos ante un
Estado democrático cuando las instituciones públicas y los diversos poderes
que le dan vida se fundamentan en la voluntad popular y en la búsqueda
del bienestar general de su población. La palabra democracia deriva de los
antigua práctica de las asambleas de un grupo privilegiado de ciudadanos
que debatían y decidían sobre los asuntos públicos trascendentes de
la antigua Grecia, a la que se considera como la cuna de la democracia,
entendida como gobierno del pueblo. La moderna concepción de democracia
democracias modernas con posterioridad a la Revolución Norteamericana
ciudadana y el referéndum como instrumentos de democracia directa.
Reexiones sobre las actuales amenazas a la democracia. 37
delineando con diferencias sustanciales en diversas regiones del mundo, por
lo que no existe un modelo democrático imperante y más bien encontramos
un sistema como democrático. En el plano de la investigación académica,
sus ideas y opiniones y que sean conocidas por los otros miembros.
votos se cuentan como iguales.
efectiva para instruirse sobre las políticas alternativas relevantes y
posibles consecuencias.
sociedad a decidir cómo y qué asuntos deben incorporarse a la agenda
común.
surgimiento de principios modernos de relacionamiento entre los Estados,
Revista Peruana de Derecho Internacional
38
gran mayoría de Estados.
y sancionar a sus perpetradores. En el ámbito interamericano, el Consejo
Permanente de la Organización de los Estados Americanos, junto con
región y al sistema democrático de gobierno.
país cuentan con dos instancias supranacionales de vital importancia,
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Reexiones sobre las actuales amenazas a la democracia.
Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
En los primeros años del nuevo milenio, la Asamblea General
de la Organización de los Estados Americanos aprobó en Lima la Carta
es condición fundamental para la existencia de una sociedad democrática,
Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, adoptada por la
CIDH en octubre del 2000 y los Principios y Buenas Prácticas sobre la
y sus características, es importante reconocerla por los elementos esenciales.
La práctica internacional multilateral a nivel interamericano reconoce que las
amenazas a la democracia se dan cuando se vulneran o trasgreden alguno de
los cinco elementos esenciales de la democracia representativa, consagrados
periódicas, libres justas y basadas en el sufragio universal secreto como
2. CRISIS DE LA SOCIEDAD E IMPORTANCIA DE LA
DEMOCRACIA
Estamos viviendo tiempos de permanente cuestionamiento al poder
constituido en diversos países del mundo. La inconformidad ciudadana se
personas LGBTI, minoría étnicas, violencia contra la mujer, defensa del
medio ambiente, reclamos laborales, corrupción, inseguridad, entre otros
Revista Peruana de Derecho Internacional
40
por los efectos negativos de la pandemia del covid-19. A todo esto, se suma
la conmoción en el sistema de relaciones internacionales generada por el
internacional y viene generando reacciones no sólo a nivel de la seguridad
internacional, sino en todo tipo de intercambios políticos, diplomáticos,
Tanto las democracias como los gobiernos personalistas y tiránicos están
tiempos, donde ningún sistema económico o político constituye un refugio
seguro para nuestra ciudadanía. A partir de las ideas del sociólogo francés
viviendo sobre las ruinas de la sociedad como era conocida, y destruida
culturales donde se va reforzando el valor del individuo y la diversidad se
indígenas, afrodescendientes, minorías étnicas, personas LGBTI, personas
con discapacidad, con enfermedades raras, personas mayores, niñas, niños
pública y en la esfera privada.
En este contexto, cabe preguntarse si es relevante el papel de la
democracia y si las amenazas a las que se enfrenta podrán poner en riesgo
gozar sin discriminación de ningún tipo. Resulta sumamente válida la
Como el propio autor argumenta, no parece existir mejor opción y, de las
diez ventajas que propone respecto a otras alternativas, resaltamos las
siguientes: la democracia ayuda a evitar gobiernos autocráticos y tiranos,
libertad personal, permite proteger los propios intereses fundamentales,
Reexiones sobre las actuales amenazas a la democracia. 41
igualdad política y mejora las relaciones de seguridad con otros estados
de la democracia y la consolidación y expansión de las instituciones
interdemocráticas son factores determinantes no solo para el fortalecimiento
de la paz, sino también para el desarrollo de una nueva identidad regional de
amenazas que nuestras frágiles democracias afrontan en estos últimos
años, consideramos algunas de las situaciones, condiciones y prácticas
que mayores obstáculos generan al fortalecimiento y consolidación de las
democracias en el siglo XXI.
3. FRAGILIDAD DE LAS INSTITUCIONES
DEMOCRÁTICAS
Los ataques a las autoridades electas, a las autoridades electorales,
judiciales y al aparato burocrático en su conjunto, constituye una de las
principales amenazas a las democracias. La pérdida de legitimidad de
las autoridades y de las instituciones, como respuesta ciudadana a la
insatisfacción de sus necesidades más apremiantes como son la salud, la
nivel tal de descontento social, que puede poner en peligro la subsistencia
misma de la democracia representativa como forma de gobierno.
Esta realidad mella en particular a las democracias imperfectas y
debilita la institucionalidad democrática en la medida que los gobiernos no sean
capaces de revertir el alto grado de insatisfacción de las demandas crecientes
la falta de capacidad real para atender esas demandas y resolver los problemas
las instituciones se agudiza y se favorecen los discursos radicales.
Revista Peruana de Derecho Internacional
42
Otra forma de ataque a la institucionalidad proviene de algunos
actores políticos que, como veremos luego, radicalizan su discurso y atacan
a las autoridades elegidas y a los entes garantes de las elecciones cuando los
resultados no les son favorables. La falta de madurez política o simplemente
no reconocer la derrota electoral, puede generar como reacción alegaciones
y discursos similares que buscan socavar legitimidad y autoridad a los
resultados, generando un descrédito en las personas que ostentan los cargos
en los organismos y tribunales electorales, así como en las autoridades electas.
Esto sucedió recientemente en el Perú, donde la candidata que
perdió las elecciones desconoció los resultados, atacando a los organismos
electorales. Por eso debo resaltar la importancia del sistema de la OEA para
las misiones de observación electorales, que, junto con observadores de la
Unión Europea y otras entidades internacionales, ofrecen un marco externo,
independiente e imparcial que da fe sobre la transparencia y legitimidad de
los comicios.
4. MEDIOS DE COMUNICACIÓN, REDES SOCIALES Y
NOTICIAS FALSAS
La libertad de expresión y la libertad de prensa son fundamentales
debate, ni oposición, ni el libre ejercicio de las ideas, el pensamiento, las
creencias, etc. Se oiría una sola voz, lo que en estricto es contrario al sistema
democrático.
Por ello, resulta esencial para una democracia que se garantice la
corren el riesgo de sufrir ataques cuando el ejercicio de estas libertades se
deforma en libertinaje.
de búsqueda de la verdad, y de expresión de la opinión y del contraste de
la información, sucumben ante la desinformación, las medias verdades, las
falsas noticias e incluso ante la propagación de falsa información que llega
las autoridades y de las instituciones.
Reexiones sobre las actuales amenazas a la democracia. 43
Todos conocen el poder de la propaganda en los regímenes
contrastarlo. En democracia, precisamente al garantizarse estas libertades,
es que se pueden descubrir si algunos grupos de personas utilizan las redes
sociales y los medios de comunicación para propalar falsa información, no
solo en el ámbito político sino en cualquier aspecto de la vida.
El uso indebido y sin ética de este poder de la información y la
comunicación, constituye también una amenaza real a la democracia.
contrario, como periodista de formación, abogo por un uso responsable, ético
y a favor de la verdad de los medios de comunicación y de las redes sociales.
Esto no es responsabilidad exclusiva de los medios sino de la sociedad en
general.
5. CORRUPCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
Los actos sistemáticos de corrupción en todos los niveles de gobierno
(ministerios, poder judicial, poder legislativo, fuerzas policiales, fuerzas
sociedades que el sistema legal y judicial no siempre castiga debidamente
evitar que nuevas situaciones de corrupción se repitan en el futuro, son otra
de las grandes amenazas a los sistemas democráticos.
veces se utilizan fondos ilícitos, o no transparentados. El caso más icónico
genera pérdidas millonarias a los países que la padecen, socavan la autoridad
no funciona” y que la impunidad prevalece sobre la justicia.
Resulta fundamental redoblar los esfuerzos regionales para ejecutar el
Revista Peruana de Derecho Internacional
44
contra la corrupción en el continente.
6. POLARIZACIÓN Y ALIMENTACIÓN DE
EXTREMISMOS
La polarización política es también un grave riesgo para los sistemas
al fortalecimiento de discursos de un fanatismo y de un extremismo tal,
admiten como posibilidad la existencia de un medio equilibrado, un justo
medio, pues se niega toda validez a discursos de consenso o de negociación.
Los extremistas buscan radicalizar su discurso responsabilizando a
todo aquel que no este de su lado, como culpable de la crisis de un país,
radicales, en caso de llegar al poder.
7. ACTITUDES Y DISCURSOS AUTOCRÁTICOS
los propios actores políticos elegidos democráticamente al utilizan las
vez tomado el poder, van extendiendo los límites legales y constitucionales
para obtener gradualmente mayores potestades, disminuir los controles,
debilitar el equilibrio de poderes, e incrementar sus facultades.
Es decir, con un ropaje legal, van minando el propio sistema
democrático desde dentro para minimizar el accionar de la oposición, de
Reexiones sobre las actuales amenazas a la democracia. 45
incrementar su cuota de poder y mantenerse en el cargo, en desmedro de la
separación de poderes. El riesgo de estas actitudes autocráticas, donde el
que solo ellos podrán mejorar las condiciones de vida y mejorar al país, es
la construcción de liderazgos en personas y no en ideas o instituciones. Se
estadistas y servidores públicos con real vocación de servicio.
En América no estamos ajenos a este fenómeno, por ello, ante
cualquier resquebrajamiento del sistema democrático que ponga en peligro
pronto cumplirá 21 años de suscrita, se constituye en una garantía para la
8. BAJA CULTURA POLÍTICA
Una democracia sana, requiere de ciudadanos con capacidad de
analizar, criticar y actuar políticamente, no sólo en las elecciones periódicas
mediante el acto de sufragio, sino que sean activos vigilantes de autoridades
e instituciones, que cuestionen los errores del sistema y que ejerzan su
ciudadanía pidiendo cuentas a las autoridades elegidas, y participando en las
agrupaciones políticas o en otras instancias de construcción de mecanismos
democráticos.
Una sociedad desentendida de su entorno político, o con baja
capacidad de investigar y elegir mejores opciones entre la oferta electoral, o
ciudadanos con apatía política, que no participan en elecciones y pobremente
informados, son indicativos de una débil democracia (Almond y Verba,
Revista Peruana de Derecho Internacional
46
europea, nos recuerda que Europa fue el continente del cesarismo, del
bonapartismo, del fascismo, del totalitarismo comunista y de movimientos
a partir de estos dos aspectos: las posibilidades que abrió y los peligros que
de los riesgos de la democracia, recordemos cómo era el mundo antes de
democráticos, y como viven actualmente bajo los regímenes autoritarios
en pleno siglo XXI. La clave, en mi opinión radica no en cuestionarnos
si nuestras vidas serian mejores con la democracia o sin ella, sino como
afrontamos todos en un mundo digitalizado, interdependiente, multipolar y
pluricultural, puedan poner a prueba nuestra capacidad de generar soluciones
pensadas en el bienestar de todos.
que afectan de manera diferente a los individuos. Una democracia del
siglo XXI debe responder de manera diferente a problemas que afectan de
fuera a millones de personas. Una verdadera democracia debe ser capaz
de solucionar problemas distintos de manera distinta. La uniformidad es
enemiga de la calidad. Un Estado democrático debe garantizar que tengamos
responsablemente nuestros deberes con respeto y atención a nuestras
diversidades. Una democracia, debe garantizar que todos seamos tratados
por igual sin discriminación de ninguna clase.
SOCIALES
Unidos, las inequidades están lejos de menguar. En América Latina, las
Reexiones sobre las actuales amenazas a la democracia. 47
grandes inequidades continúan existiendo, al igual que en parte de Asia y
África.
América Latina es una de las regiones más desiguales del mundo y
avances en la consolidación democrática desde inicios del presente siglo.
elecciones libres y transparentes, el acceso y la permanencia en el poder de
los cargos elegidos, la alternancia democrática y una mayor capacidad de los
promesa incumplida de contar con países prósperos, desarrollados y con una
verdadera inclusión social.
los niveles tradicionales de pobreza, gracias a diversos ciclos económicos
positivos por el alto precio de las materias primas, la inequidad social continúa
siendo una fuente de inestabilidad y fragmentación social y de frustración
separan a los más ricos de los más pobres.
Sinesio
de la sociedad que todavía sufren discriminación social, política y económica,
siendo los más afectados de la desigual distribución de la riqueza, limitando
Revista Peruana de Derecho Internacional
48
CONCLUSIONES:
Urge trabajar en el fortalecimiento institucional y acercar la
democracia a la población con un contenido real, combatiendo la
corrupción y otras amenazas a la democracia.
Los Estados deben visibilizar las ventajas de la democracia,
El Estado debe asegurar políticas económicas y sociales orientadas
garantizar oportunidades reales para que la ciudadanía participe
activamente en la democracia y en el ejercicio responsable y
transparente del poder.
La sociedad civil organizada debe sumar esfuerzos colectivos para
mejorar la cultura política de las y los ciudadanos, y participar
estamentos de la sociedad.
BIBLIOGRAFÍA
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The Economist
detail/2022/02/09/a-new-low-for-global-democracy
RELACIONES PERú-ÁfRICA SUbSAHARIANA, PROyECCIONES,
OPORTUNIDADES y AgENDA PENDIENTE
PeRu-sub-sahaRan afRica Relations, PRojections,
oPPoRtunities anD PenDing agenDa
Jorge Félix Rubio Correa*
RESUMEN
crecimiento, únicamente detenido durante la pandemia. Es una zona del
mundo en la que se observa una gran presencia y competencia internacional,
* Es diplomático. Máster en Relaciones Internacionales, por el Instituto Universitario
en Ciencias Políticas en la Universidad de Belgrano, Buenos Aires, Argentina (tesis en
Representación Permanente en Ginebra, Suiza, en las embajadas en Nicaragua, España,
embajador del Perú en Sudáfrica.
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Revista Peruana de Derecho Internacional
52
entre las grandes potencias para realizar inversiones de diversa índole y
décadas en la región, nuestro país tiene una presencia muy limitada en África
y más concurrencias, para estar en mejores condiciones de proteger a nuestros
connacionales, captar oportunidades y promover los intereses nacionales.
Palabras clave: África, AFCTA, crecimiento, democracia, nuevo orden
Perú, embajadas, concurrencias, empresarios.
ABSTRACT
be in a better position to protect our compatriots, capture opportunities and
promote our national interests.
Keywords:
embassies, concurrences, businessmen.
. . . . .
1. INTRODUCCIÓN
el país más importante de la región desde el punto de vista económico y
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 53
político. Su pertenencia al BRICS, la principal organización de potencias
convirtiéndola en un referente en el continente.
contar con una embajada en Sudáfrica no solo representa la posibilidad de
impulsar el comercio, las inversiones y vínculos políticos bilaterales con el
país de mayor prestigio y recursos de la región, sino que también nos sirve
de plataforma para proyectar nuestros intereses, presentes y futuros, en un
lejano continente en el que la presencia peruana empieza a cimentarse.
embajadas residentes en los países de la región, la oportunidad que nos
brinda Sudáfrica de expandirnos en el área es una ventaja que, a nuestro
en la costa este del continente.
Desarrollaremos las principales características de la región que nos
2. PAÍSES DE ÁFRICA SUBSAHARIANA
Nigeria, Angola y Etiopía.
África tuvo 25 años de crecimiento económico sostenido hasta
los países de la región. En su primera recesión en un cuarto de siglo, la
1.
Según el Banco Mundial, en 2021 el crecimiento de África
1
Revista Peruana de Derecho Internacional
54
de año antes de la invasión rusa a Ucrania2. Esta invasión repercutirá
región depende en gran parte de las importaciones de cereales y fertilizantes
de ambos países.
Un elemento muy importante para considerar es el crecimiento
África
crecimiento económico sostenido tan pronto la situación internacional se
normalice, permite ser optimista sobre el futuro de la región por el importante
mercado de clase media que podría desarrollarse. Se proyecta que en las
millones de personas, únicamente superada, en ese futuro cercano, por la
población asiática.
África próspera basada en el crecimiento inclusivo y el desarrollo sostenible.
Para ello es fundamental lograr la seguridad alimentaria, sin la cual no
se podrá alcanzar varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como
de la tierra cultivable sin cultivar en el mundo, no obstante, la mayoría de
productividad, un tema que deberán solucionar a la brevedad.
2
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 55
Mapa de África y los países de África Subsahariana
2.1 Integración Económica
África está desarrollando un importante proceso de integración
miembros de la Unión Africana y entró en vigor el 1 de enero de 2021.
Revista Peruana de Derecho Internacional
56
y considerado por los analistas como una barrera para el desarrollo del
El ACFTA, en este sentido, busca crear un mercado continental único
para bienes y servicios, con libre circulación de personas de negocios e
inversiones que logre expandir el limitado comercio entre africanos, mejore
la competitividad y ayude a la transformación económica.
, el presidente de Sudáfrica
continente”. El AfCFTA tiene un potencial mercado de más de 1,200
convertiría en la quinta economía del mundo.
Por su parte, Naciones Unidas y el Banco Mundial indican que
el y sacar a millones
Organización Mundial del Comercio, la nigeriana Ngozi Okonjo-Iweala,
Africana, como el marco estratégico del continente para cumplir su objetivo
de desarrollo inclusivo y sostenible.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 57
Mapa de regiones económicas africanas
CEN-SAD
COMESA
EAC
ECCAS
ECOWAS
IGAD
SADC
UMA
Revista Peruana de Derecho Internacional
58
2.2 Aspectos políticos y sociales
alto como otras regiones
desempleo, la informalidad y la pobreza. Debe considerarse, además, que
África sufre otras enfermedades endémicas7.
Un elemento negativo es que la región sufre un periodo de gran
República Democrática del Congo, Sudán del Sur, Sudán, Somalia, República
Centroafricana, Mozambique, Etiopía, entre otros, en los dos últimos años
La razón de esta regresión se puede explicar en la pobreza, corrupción,
razones. Sin embargo, diversos analistas vienen estudiando con mayor
señala que gran
connotaciones ideológicas.
7
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente
cantidad,9 se volvieron más periféricos y amenazaron menos a los gobiernos.
operan principalmente en el campo, no tienen posibilidad ni un verdadero
interés de derrocar al gobierno, únicamente buscan usar la violencia para
extraer recursos del estado como medio de vida y para tener mejores
posibilidades de negociar. En ese sentido, cambió la naturaleza de los
a la sociedad.
Finalmente, Stearn indica que los actores externos deben trabajar
con la sociedad civil y los movimientos democráticos del continente para
ellos corruptos, que forman parte del problema.
Respecto a la regresión democrática en África, todas las
retroceso en la región, producto de la propia dinámica política africana, así
a diferencia de las occidentales, no exigen estándares democráticos para
otorgar cooperación ni realizar inversiones en los países africanos.
El Freedom House, que observó un retroceso de la libertad en 22 estados
africanos en 202010
9 De acuerdo a lo señalado por Stearns, en el Congo existen alrededor de 120 grupos
10
Revista Peruana de Derecho Internacional
60
para la actividad cívica y política independiente siguió reduciéndose”11. Según
de 2021. También existen problemas para la democracia en Nigeria, país que
sufre la presencia del grupo terrorista Boko Haram, y que con Sudáfrica son
una región que sufre convulsiones en diversos países, pese a que la mayoría
de africanos cree que la democracia es la mejor forma de gobierno y las
elecciones libres la forma ideal de elegir líderes12.
Para Jakkie Cilliers, director de futuros africanos en el Instituto
de Estudios de Seguridad, África es más democrática que otras regiones
ambos simultáneamente, lo cual es difícil sin un liderazgo de calidad. La
democratización prematura del continente conduce a la inestabilidad, ya
que «no va acompañada de las instituciones necesarias para pasar de la
personalización a la institucionalización».
Respecto a los golpes de estado que se vienen produciendo en los
cada año. En la década posterior a la caída del muro de Berlín, el número se
2000, el número total de intentos de golpe se redujo aún más, a alrededor de
11 .
12
Don’t Blame Contagion for
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 61
ocurran en países con altos niveles de golpes anteriores, bajos niveles
de desarrollo económico y regímenes anocráticos, es decir, gobiernos
que comparten algunas características de regímenes democráticos y
autoritarios.
Históricamente, los estados más pobres son los más propensos a los
PIB per cápita.
Otro elemento importante es la erosión de la norma internacional
posterior a la guerra fría que condenaba política y económicamente a los
golpes de estado. Por esa norma es que disminuyeron sustancialmente el
número de intentos de golpe desde la década de 1990.
Esta decisión de sancionar a quienes atentan contra la democracia
Como en la época de la guerra fría, los países que no respetan las
normas democráticas pueden encontrar apoyos entre las potencias no
liberales. Al tener un abanico de opciones, se sienten liberados de la presión
de las potencias liberales occidentales que exigen estándares democráticos
para el otorgamiento de cooperación internacional y apoyo político.
En este contexto, los países occidentales priorizan la democracia con
menos fuerza que antes del surgimiento del nuevo escenario multipolar y, a
los países que infringen la democracia y occidente pretendía sancionar.
recuerda los años de gobierno de un solo partido en África, mientras que la
Feb. 2, 2022.
Revista Peruana de Derecho Internacional
62
de los 90, por el renacimiento de la democracia en el continente. En otras
palabras, adaptación del continente a la coyuntura internacional.
En este contexto, señala el autor, las caídas de gobiernos civiles no
Tarde o temprano, los
gobiernos civiles reemplazarán a la mayoría de estos regímenes militares
recién instalados, una vez que quede claro lo difícil que es ejercer el poder en
los estados africanos más vulnerables”.
sólidos y elevado considerablemente el nivel de vida de sus poblaciones.
Sudán y dos intentos, en República Centroafricana y Sudán. Este año 2022,
Bissau. En este contexto, según Aikins, uno de los factores primordiales de
la incapacidad de impulsar una adecuada agenda de desarrollo.
que África registró su puntuación más baja en 2020 desde que comenzó el
Por otro lado, de acuerdo con Aikins, usando los puntajes de EIU y
tienen un desempeño bajo en esos índices y un desarrollo bajo. Sin embargo,
países como Libia, Guinea Ecuatorial y Argelia, que tienen bajos índices
Institute for Security Studies.
Randy Aikins, Investigador, Futuros Africanos e Innovación, ISS Pretoria
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 63
Esto sugiere a Aikins que, independientemente del tipo de régimen, la
democráticos deben centrarse no solo en las elecciones, sino también en
lograr un buen gobierno.
Este problema de los golpes de estado en la región preocupa también
a las organizaciones africanas. La Comunidad Económica de los Estados de
convocó una reunión
contagio golpista se extienda a la mayoría de los países de la región.
El resurgimiento de los golpes de estado fue también una prioridad en
la agenda de los líderes de la UA, que se reunió en Addis Abeba, Etiopía, a
principios del presente año.
2.3 Contexto Internacional
Al terminar la guerra fría, y con ella el mundo bipolar, continuó un
breve período de unipolaridad que buscó implementar un orden liberal a
África se ha convertido en una región de competencia abierta
China, Rusia, la Unión Europea, Estados Unidos17 y también de Japón y la
India. Cada uno de estos países cuenta con un foro en el que se reúnen con
los países africanos.
17 Estados Unidos no tiene embajador en Sudáfrica, el país más importante de África
espera de un nuevo embajador.
Revista Peruana de Derecho Internacional
64
ideológica que las potencias pretendieron imponer durante el período de
y apoyar y cooperar con los países autoritarios de la región sin considerar
interés económico y geopolítico, realizar inversiones, especialmente en
sectores extractivos, para generar un crecimiento sostenido en sus países y, a
partir de allí, tener mayor presencia política internacional.
África
el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, realizó dos viajes a África
Naciones Unidas, Antonio Guterres, realizó una gira por Senegal, Níger y
continente.
Estas trascedentes visitas nos muestran la importancia e interés que
recibe África de parte de los principales actores de la política internacional.
claramente en África.
presencia de las distintas potencias en la región.
2.4 República Popular China
cuales -Sudáfrica, Eritrea, Zimbabue, entre otros- fueron apoyados por este
país.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 65
suministros de energía y otras materias primas necesarios para sostener
y viene invirtiendo en infraestructura e industrias como energía, minería,
infraestructura y desarrollado diversos tipos de plantaciones agrícolas.
costo que les permite asegurar importantes negocios en África para ampliar
generado fuertes críticas respecto a los problemas de sostenibilidad de la
Angola, Etiopía, Kenia y Zambia.
En este sentido, si bien algunos gobiernos africanos parecen estar
y actores de la sociedad civil la critican por sus prácticas comerciales
controvertidas, la corrupción, así como por su desinterés en promover el
las importaciones de la región, según estimaciones de Banco Mundial. Debe
mil millones en 201919.
creación en 2000. La octava edición del foro se realizó a nivel ministerial en
19
2021.
Revista Peruana de Derecho Internacional
66
África con un futuro compartido en la nueva era”. En la última reunión, el
millones con la región.
20.
21.
COMECON no se comparaba en riqueza con Occidente y porque los rusos
de los europeos en el continente.
que ya está realizando un importante ajuste de su apoyo económico a África,
países y centrándose en la viabilidad a largo plazo y seguridad sobre los
20
2021.
21
Review, Jan 19, 2022.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 67
a las condiciones de trabajo precarias y a la falta de transparencia.22
Este punto genera preocupación. El Instituto de Estudios de Seguridad
en los seis países, los entrevistados expresaron su preocupación por las
condiciones de trabajo precarias y procedimientos de salud y seguridad, que
afectan las relaciones entre los trabajadores y los empleadores.
Es importante para África resolver este tema, si se quiere alcanzar
el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos.
2.5 RUSIA
La relación de Rusia con los países africanos se inicia cuando la ex
Unión Soviética apoyó a los grupos de liberación con armas y entrenamiento
en plena guerra fría. Tras el colapso de la URSS en 1991, la nueva Federación
Rusa esperó fortalecerse económica y políticamente para recuperar su
espacio en el continente.
En octubre de 2019 se llevó a cabo la I Cumbre Rusia-África, en
líderes de instituciones regionales como la Unión Africana. El segundo foro
22
Revista Peruana de Derecho Internacional
68
Rusia-África está programado en Addis Abeba, Etiopía, para noviembre de
reunión.
Mali, Mozambique, entre otros países. Asimismo, se estima que Rusia
.
Samuel Ramani señala que los rusos ven a África como la principal
región en la que pueden expandir su alcance global y extraer recursos
modelo sirio de contrainsurgencia, que prioriza la estabilidad autoritaria,
casos contratistas privados a estados frágiles con problemas de insurgencia
Respecto a la posición de los países africanos frente a la invasión rusa
Unidas una resolución que condenó la invasión de Rusia a Ucrania. Los
votaron en abstención y 7 países no votaron.
Según los analistas, esto se explicaría en algunos casos por la relación
africanos se sienten más cómodos con la aproximación rusa al continente,
libre de exigencias de estándares democráticos, que con la de occidente.
Ebenezer Obadare27 señala que el mundo occidental debe entender
que con el surgimiento de nuevas potencias en el escenario internacional
los países africanos tienen más opciones diplomáticas que antes, y tampoco
debe dejar de considerar el oportunismo de los líderes africanos autoritarios
Información del Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo.
Samuel Ramani es tutor de Política y Relaciones Internacionales en la Universidad de
Oxford y associate fellow en el Royal United Services Institute.
27
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente
que usan el argumento de la interferencia occidental en los asuntos internos
para perpetuarse en el poder.
occidentalismo latente en África producto del colonialismo. Existe entre
ciertos sectores de la intelectualidad y la política de la región, simpatía por un
país que, en su período soviético, respaldó a los movimientos de liberación
africanos. Opinión en la que coincide Tafuro29, cuando menciona que los
valores que sustentan el poder blando de Rusia como la multipolaridad,
antiimperialismo y no injerencia, conservadurismo y localismo en oposición
al universalismo, son bien recibidos por determinados sectores africanos
que se alinean con las posturas antioccidentales. Que Rusia sea un país sin
considerado para su capacidad de maniobra en la región.
sus preocupaciones y que afecta a sus intereses
no participar en una competencia geopolítica que les es ajena.
socios antioccidentales para protegerse contra el impacto de las sanciones
estadounidenses y europeas”. A ello se agrega el interés ruso de alcanzar
29
Revista Peruana de Derecho Internacional
70
nuevamente el estatus de gran potencia, posicionándose como aliado de los
países que enfrentan aislamiento económico, resistiendo las normas liberales
occidentales y desplegando contratistas militares privados para proteger
2.6 Estados Unidos
La iniciativa más recordada de los Estados Unidos en África fue el
lanzamiento del Cuerpo de Paz, durante la administración Kennedy, que
para apoyar a la población pobre de África.
El surgimiento del terrorismo integrista islámico en las últimas
parte de los gobiernos africanos al tratarse del primer presidente de los
Estados Unidos de raza negra y de padre africano. Obama renovó su interés
por el continente, realizando cuatro visitas a siete países de la región.
las relaciones de Estados Unidos y África.
Joe Biden anunció que retomaría la agenda de desarrollo global, y
su secretario de estado, Antony Blinken, visitó Kenia, Nigeria y Senegal,
en noviembre de 2021. En Dakar, Blinken anunció que su gobierno busca
ambiente y reducir la corrupción, y todo ello sin cargar a los países con
deudas que no pueden manejar”.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 71
compartimos como democracia, transparencia, rendición de cuentas, estado
. Ambas declaraciones las formuló
de Biden de convocar una cumbre con los líderes africanos.
2.7 La Unión Europea
En febrero de este año se llevó a cabo la VI Cumbre Unión Europea
y la Comisión europeos, y de la Unión y la Comisión Africana, así como
los líderes de sus respectivos estados miembros. Uno de los resultados de la
mil millones.
La UE en su relación con el África busca promover la paz y la
Estos fondos están dirigidos a ayudar a los países para superar los desafíos
de desarrollo a largo plazo y contribuir a alcanzar los compromisos de la
3. RELACIONES ENTRE EL PERÚ Y ÁFRICA
SUBSAHARIANA
3.1 Relación histórica
Durante los dos primeros siglos de la república, nuestra política
exterior tuvo su mayor actividad y preocupación en los asuntos limítrofes,
Revista Peruana de Derecho Internacional
72
en consolidar y defender nuestras fronteras. Nuestro interés en los temas
internacional siempre estuvo presente, de allí que fuéramos fundadores de la
Sociedad de las Naciones, luego de la I Guerra Mundial, y de las Naciones
Unidas, luego de la II Guerra Mundial. Sin embargo, nuestra presencia
internacional, más allá del activo panamericanismo y nuestros esfuerzos por
Podemos señalar que fue en estos dos foros, los NOAL y el G77, en
donde mantuvimos una mayor aproximación a África a través de la búsqueda
de puntos de encuentro en temas globales, en un contexto internacional de
un mundo bipolar y guerra fría.
En estos años, el embajador Carlos García Bedoya escribía sobre las
África y Asia con los que compartimos el problema del subdesarrollo, de allí
por el subdesarrollo y que tienen que coordinar sus políticas, sus acciones
explotación de las grandes potencias todavía nos debe a este conjunto”.
Este fue en este contexto y marco conceptual en el que el Perú se acercó
a África durante la dictadura militar de los años 70 y también durante el
embajada en África, en Lusaka, Zambia, país con el que compartíamos una
importante participación en el Consejo Intergubernamental de Países
pertenecieron , Perú, Australia, Indonesia, Papúa Nueva
Guinea, Yugoslavia
dejó de funcionar.
Testimonio, del Instituto de Estudios Social Cristianos, mayo-agosto 2019.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 73
que
El embajador Javier Pérez de Cuéllar, como secretario general de
con los grandes personajes de la época, como Nelson Mandela, Frederick de
del dominio de Sudáfrica, alcanzó su independencia y fue Pérez de Cuéllar
quien tomó el juramento a Sam Nujoma, como primer presidente de Namibia
independiente. El ex secretario general de Naciones Unidas también participó
.
bipolar y la guerra fría terminaron y nuestro acercamiento a África se fue
la reinserción económica internacional y el crecimiento económico,
negociando tratados de libre comercio, e ingresando a las organizaciones de
importante crecimiento económico y, con ello, de sus clases medias. Un
ideal para potencias emergentes que quieren consolidar su poder.
Revista Peruana de Derecho Internacional
74
En este contexto, nuestro país debe estar presente en este escenario
que está cambiando rápidamente y generando múltiples posibilidades
especialmente del sector minero.
3.2 Presencia peruana en los países subsaharianos
características y preocupaciones en común: somos países multiculturales,
multirraciales, multilingües, megadiversos y afectados por el cambio
potencial en la agroexportación.
en diversos foros internacionales, como las Naciones Unidas y otros
organismos especializados. Sin embargo, nos obliga también a trasladar estas
enriquecernos de nuestras experiencias para aplicar lo que sea adaptable a
nuestro desarrollo y al bienestar de nuestras poblaciones.
En este aspecto, destacamos dos líneas de trabajo: desarrollar lazos
entre nuestras sociedades y entre nuestros gobiernos. Consideramos que
lo más importante en las relaciones entre los diversos países es que sus
sociedades, en toda su dimensión, se conozcan e interrelacionen más. Una
verdadera y permanente relación entre países se forja y consolida cuando
los pueblos se conocen, valoran y respetan. De allí que se debe buscar crear
vínculos institucionales entre nuestras universidades, centros académicos,
culturales, deportivos y empresariales.
Pero para que ello pueda desarrollarse, el Perú necesita un mayor
países de América Latina. Nuestra embajada en Pretoria es concurrente
ante Mozambique y Zambia, país en el que recientemente presenté cartas
credenciales y cuenta con la comunidad peruana más importante de África,
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 75
en la ciudad de Kitwe. Nuestra embajada en Accra no tiene concurrencias.
En otras palabras, estamos subrepresentados.
Las otras tres embajadas peruanas en el continente africano,
Marruecos, Argelia y Egipto, se encuentran en el Magreb y corresponden a
una realidad más árabe y mediterránea.
de baja intensidad. Hay países de la región con los que aún no contamos con
relaciones diplomáticas. Com señalé líneas arriba, en los foros multilaterales
existen coincidencias de posiciones entre el Perú y diversos países africanos
que no se traducen necesariamente en un incremento de la relación bilateral.
La relación política, diplomática y económica más importante para el
Sudáfrica desde
de entendimiento para el establecimiento de consultas políticas”, que dispone
reuniones periódicas entre funcionarios de alto nivel de ambos países para
revisar las relaciones bilaterales, promover acciones para incrementarlas e
intercambiar puntos de vista sobre aspectos regionales e internacionales.
espera realizar la primera reunión del mecanismo de consultas políticas, con
un encuentro entre viceministros, durante el presente año. Consideramos
que iniciar las reuniones del mecanismo de consulta es fundamental para
impulsar las relaciones bilaterales con Sudáfrica.
por desarrollar la cooperación en temas antárticos teniendo en cuenta la
blanco. Otra opción interesante que se viene trabajando es la colaboración
entre las organizaciones de la corriente del Humboldt y la corriente de
Benguela, que pasa por Sudáfrica, Namibia y Angola. De igual manera, se
están trabajando acuerdos de cooperación bilateral en los ámbitos judicial,
cultural, medio ambiente, entre otros.
Revista Peruana de Derecho Internacional
76
La relación económica comercial con el África es incipiente,
según los datos de Mincetur, en el 2021, el intercambio comercial con el
Namibia y Sudáfrica, mientras que las importaciones vienen principalmente
de Nigeria y Sudáfrica.
Es importante impulsar medidas para ampliar nuestra relación
comercial. La embajada viene apoyando el ingreso de algunos productos al
se puede fomentar el establecimiento de empresas peruanas en diferentes
minería en Zambia y en agroexportación.
Moquegua. En el sector agroexportador, la empresa Hans Merensky
y frutas peruanas.
continuar la labor de difusión de nuestra cultura y gastronomía en la región,
destacando la variedad de riquezas culturales con que contamos, así como la
La comunidad peruana existe en casi todos los países de la
región. Sin embargo, pocos conocen que la comunidad más importante
laboran en el sector minero, la mayoría de ellos trabajando en empresas de
exploración y perforación minera de capital peruano. Es importante destacar
apoyando al bienestar y desarrollo de la región, y están plenamente integradas
a la sociedad zambiana.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 77
También es de resaltar la presencia de un destacamento de más
de 200 cascos azules peruanos, la principal contribución del Perú a las
operaciones de paz de la ONU, desplegados en la República Centroafricana.
Otros connacionales colaboran con las Naciones Unidas en la República
Democrática del Congo y tenemos consultores en diversos países de la
región.
realizado consulados itinerantes a Zambia, República Centroafricana,
Uganda y Mozambique, acercando los servicios consulares a nuestros los
connacionales en estos países para facilitarles todo tipo de trámites.
3.3 Fortalecimiento de la presencia del Perú en África Subsahariana
Es importante consolidar la presencia del Perú en la región para
facilitar y promover la labor diplomática, tanto bilateral como multilateral,
así como la actividad privada especialmente en los campos del comercio y
minería.
prestando servicios principalmente en exploración y perforación minera y
numerosos connacionales trabajando en ellas, en razón al conocimiento y
experiencia peruana en esta especialidad. Algunas de estas empresas están
incursionando en negocios en la República Democrática del Congo y en
intereses comerciales en Namibia, Botsuana y Tanzania.
Un tema de gran importancia y que podría consolidar la relación entre
con que cuenta la Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI.
Nuestro país está en condiciones de incursionar en el área de la cooperación
aporte de nuestro país al desarrollo de la región. La embajada está trabajando
en este ámbito.
Otra área de especial interés es el campo medio ambiental. El Perú es
países africanos. Eso crea espacios de cooperación en las esferas bilateral
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78
y multilateral, mediante el intercambio de experiencias y defendiendo
intereses comunes en foros especializados
Para alcanzar nuestro objetivo de una mayor presencia en la región es
el número de concurrencias.
En el pasado tuvimos embajadas en Zimbabue, Kenia y Zambia,
todas de muy corta duración. Actualmente solo se cuenta con Sudáfrica
la mejor opción en el este africano, debido a su crecimiento económico,
importancia geopolítica, posibilidades de potenciales negocios y por ser
sede del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Esta
embajada cubriría la presencia peruana en el centro-oeste de África y a los
connacionales que viven en esa zona.
De esta manera podemos establecer un triángulo de embajadas
Bajo este concepto, es conveniente la ampliación del número de
concurrencias de la embajada del Perú en Sudáfrica, actualmente limitada
a Mozambique y Zambia, extendiéndolas a Zimbabue, Angola y Namibia,
además de Botsuana, todos países vecinos y relativamente cercanos.
reconocimiento por la labor realizada por el embajador Javier Pérez de
como Kenia, de abrirse esta última, deberían tener también concurrencias
con los países vecinos más importantes, como podrían ser, por citar algunos
Etiopía, Tanzania, República Centroafricana -que cuenta con la presencia de
peruanos con los cascos azules- y República Democrática del Congo, para
Kenia.
establecemos relaciones diplomáticas.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente
lleno de oportunidades.
El crecimiento y desarrollo de un país debe ir acompañado de una
vigorosa y adecuada proyección internacional. El Perú sigue creciendo y
debe expandir sus intereses.
estado peruano debe acompañarlos y consolidar nuestra presencia en esta
importante región.
4. BIBLIOGRAFÍA
Revista Peruana de Derecho Internacional
80
for Strategic International Studies.
.
Resurgence in Coups. World Politics Review.
World Politics Review.
Politics Review.
Academia Diplomática del Perú. Lima.
for Security Studies.
Development.
from great power rivalry. World Politics Review.
General. Editorial Aguilar.
Relaciones Perú-África Subsahariana, proyecciones, oportunidades y agenda pendiente 81
org/report/freedom-world/2020/leaderless-struggle-democracy
Revista Testimonio del Instituto de Estudios Social Cristianos. Edición
Mayo-Agosto de 2019.
ALgUNAS REfLExIONES SObRE EL SILALA: EL CASO DE
CHILE CONTRA bOLIvIA ANTE LA CORTE INTERNACIONAL
DE JUSTICIA
Alexander Antialón Conde*
RESUMEN
Finalizada la fase escrita y oral de la controversia sobre el estatus y uso de
partes para el dictado de la sentencia.
Estados en disputa, analizando los principales temas sobre los que tendrá
que pronunciarse la Corte y ofrecerá algunas conclusiones.
Palabras clave:
distintos de la navegación.
*
aantialon@pucp.pe
Revista Peruana de Derecho Internacional
84
ABSTRACT
Keywords:
. . . . .
1. INTRODUCCIÓN
respecto al uso de las aguas del río Silala, el cual nace en las alturas de
solución de controversias y al amparo de Tratado Americano de Soluciones
Asimismo, en abril pasado, tuvo lugar las audiencias públicas ante la
la práctica, dentro de un año aproximadamente.
Algunas reexiones sobre el Silala: El caso de Chile contra Bolivia ... 85
La decisión judicial tendrá que pronunciarse sobre algunos puntos
clave que consideramos en el presente artículo, pero antes indicaremos las
pretensiones de ambos Estados.
2. LA DEMANDA CHILENA
juzgue y declare que:
sistema, es un curso de agua internacional, cuyo uso se rige por el
para prevenir y controlar la contaminación y otras formas de daño a
datos e información y de realizar, cuando proceda, una evaluación de
incumplido.
á conformado, entre otros, por
Revista Peruana de Derecho Internacional
86
Cabe recordar que la delegación de un país puede ir variando
conforme a las necesidades que exige la controversia, las circunstancias
ante los Países Bajos, con motivo que el 1 de octubre de 2020 juró como
Hamburgo, Alemania.
Asimismo, cabe añadir que la candidatura de Infante obtuvo el apoyo
Estado Parte.
3. LA CONTRADEMANDA BOLIVIANA
del Reglamento de la Corte, presentó las siguientes reconvenciones:
condiciones y modalidades de los mismos, incluida la compensación
con Bolivia. Bolivia también señala que sus presentaciones son sin
perjuicio de cualquier otra reclamación que Bolivia podrá formular
en relación con el uso pasado de las aguas del Silala por parte de
El equipo de Bolivia ante la Corte, estuvo conformado, entre otros,
Algunas reexiones sobre el Silala: El caso de Chile contra Bolivia ... 87
4. LOS PRINCIPALES TEMAS QUE ABORDARÍA LA
CORTE
4. 1 El alcance internacional del Silala
En este punto, no se vio controversia alguna, al menos en los alegatos
es un río o sistema de curso de agua de alcance internacional, que se rige por
y subterráneas que, en virtud de su relación física, constituyen un
Revista Peruana de Derecho Internacional
88
navegación. En el siguiente mapa satelital y descriptivo, se evidencia el
alcance internacional del Silala.
boliviano y fueron, obviamente, dispuestas y conservadas por los distintos
del desmantelamiento, no supondría ninguna responsabilidad internacional.
aguas abajo.
consecuentemente, la Corte -en el entendido que considere que en algún
las citadas canalizaciones.
Sin embargo, el desmantelamiento, tiene que suponer un regreso, lo
más exacto posible, al estado anterior. Bolivia no podrá excederse de ese
una responsabilidad internacional y el consecuente deber de reparar.
in situ un impecable
engarza con su demanda de que Bolivia tiene la obligación de cooperar y de
Fuente: La Tercera, 11 de abril de 2022.
https://www.latercera.com/nacional/noticia/en-vivo-caso-silala-en-la-haya-se-desarrolla-segunda-ronda-de-alegatos-
orales-de-chile/4XIECVKCJFBPVHLB4KWRCG5BJA/
Algunas reexiones sobre el Silala: El caso de Chile contra Bolivia ...
desmantelamiento, también dispondría que este se realice de conformidad
con las disposiciones que provee la Convención de 1997, en tanto que
y participación equitativas y razonables”:
1. Los Estados del curso de agua utilizarán en sus territorios respectivos
un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable. En
curso de agua internacional con el propósito de lograr la utilización
óptima y sostenible y el disfrute máximo compatibles con la protección
adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de los
Estados del curso de agua de que se trate.
y protección de un curso de agua internacional de manera equitativa
el curso de agua como la obligación de cooperar en su protección y
Estados del curso de agua de que se trate celebrarán, cuando sea necesario,
consultas con un espíritu de cooperación.
Por su parte, el artículo 7.1 señala que:
Los Estados del curso de agua, al utilizar un curso de agua internacional
en sus territorios, adoptarán todas las medidas apropiadas para impedir
que se causen daños sensibles a otros Estados del curso de agua.
general de cooperación”:
1. Los Estados del curso de agua cooperarán sobre la base de los
protección adecuada de un curso de agua internacional.
Revista Peruana de Derecho Internacional
2. Los Estados del curso de agua, al determinar las modalidades de
esa cooperación, podrán considerar la posibilidad de establecer las
comisiones o los mecanismos conjuntos que consideren útiles para
facilitar la cooperación en relación con las medidas y los procedimientos
en la materia, teniendo en cuenta la experiencia adquirida mediante la
cooperación en las comisiones y los mecanismos conjuntos existentes
en diversas regiones.
Finalmente, presentamos el siguiente mapa, en el que se aprecian los
4.3 Soberanía sobre las aguas mejoradas
subterráneas.
Tratándose el Silala de un curso de agua internacional, es poco
probable que se reconozca la soberanía absoluta de Bolivia sobre el
producto de la plena soberanía de Bolivia.
tiempo la disminución de las aguas subterráneas. Sea como fuere, sostiene
forma subterránea.
es propiedad de Bolivia, sino del mismo curso de agua del Silala. Sobre
mejorado.
Fuente: Contramemoria de Bolivia, en inglés, p. 37.
Algunas reexiones sobre el Silala: El caso de Chile contra Bolivia ...
Finalmente, cabe indicar que en este punto también se aplicaría el
principio del uso equitativo y razonable del curso de agua internacional,
internacional consuetudinario.
5. CONCLUSIONES
que fue la de posicionar a su coagente, Maria Teresa Infante, como
una pieza de incidencia, en menor o mayor medida, al interior de los
principales tribunales que resuelven disputas interestatales.
Desde luego es mdeviene
conveniente emular. Esta falta de promoción de cuadros en puestos
claves internacionales, así como la necesidad de crear alianzas
del Perú, Embajador Oscar Maúrtua de Romaña.
2. La referida elección de Infante, en el marco de una reunión de Estados
° aniversario de la Convención- que el Perú no podría siquiera
Océanos”, los vaivenes políticos y sobre todo, la desinformación, no
para resolver los diversos puntos de la contienda, se basaría en varios
consuetudinario.
Revista Peruana de Derecho Internacional
y ejecutarlo. Esto motivará un mejor ambiente para el diálogo a
e imprescriptible sobre el territorio que le dé acceso al Océano
Ese clima de diálogo, tolerancia y entendimiento, de alguna manera,
también sería favorable para el Perú, pues tenemos intereses y
6. BIBLIOGRAFÍA
International Court of JusticeDispute over the Status and Use
of the Waters of the Silala (Chile v. Bolivia).
Organización de los Estados Americanos.Tratado Americano de
Soluciones Pacícas. Conocido también como Pacto de Bogotá.
United Nations.
United Nations.Convention on the Law of the Non-Navigational
Uses of International Watercourses. New York, 21 May 1997.
pdf
LA INDEPENDENCIA DEL PERU POR LA RUTA DEL mAR
Fernando Grau Umlau*
RESUMEN
Luego de lograr su independencia las Provincias Unidas en Sur América,
tenían claro que la gran amenaza a su fragilidad republicana vendría del
mar. Así también, que, la independencia de América del Sur no sería factible
si no se independizaba de España el Virreinato del Perú. Entendía que el
curso de acción para poder vencer al poder español en el Perú a través del
Alto Perú lo llevaría al fracaso y que por el mar era el camino para lograr
Empresa que se ve culminada, primero con el desembarco en Paracas donde
arriban el 7 de septiembre y luego con la proclama de la Independencia del
* Contralmirante en situación de retiro. Se graduó como Alférez de Fragata en el año de
Estados Unidos, Italia y Panamá. El curdo del PAD en la Universidad de Piura. Ha sido
miembro de la comisión e inspección de la primera fragata misilera que se adquirió en
Italia, siendo posteriormente Segundo Comandante y Comandante. Fue Subdirector y
Miembro de número en el Instituto de Estudios Marítimos ´. Centro de estudios Históricos
Militares, Centro de Estudios Aereo Espaciales, así como de otras instituciones. Ostenta
diversa condecoraciones nacionales y extranjera. También se desempeñó como Agregado
Naval en Italia.
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Revista Peruana de Derecho Internacional
Palabras clave: Independencia, Director Supremo, Virrey, Control del Mar.
ABSTRACT
Keywords: Independence, Supreme Director, Viceroy, Sea Control, Coast,
. . . . .
1. INTRODUCCIÓN.
La emancipación del Perú fue un proceso, ligado al de América
Hispánica, de ideas y acciones, de un cambio de sistema de gobierno
colonial, a otro concebido, por personajes que impulsaron las nuevas
estructuras del estado, que se inició, e 1770 con la gesta de Tupac Amaru
II, contribuyendo a la misma, personajes como Francisco de Zela, Mateo
Javier Mariátegui, entre tantos otros personajes. Los ideólogos y
precursores, entendían que solos no lo podían lograr. En el Virreinato del
Perú se concentraba, el mayor poder político y militar en América del Sur.
Por lo que necesitaban una fuerza capaz de derrotar a los ejércitos realistas
para llevar a cabo sus ideales.
La independencia del Perú por la ruta del mar
Así también lo concibieron en el gobierno de Buenos Aires que
mientras el Perú fuera un Virreinato español, no se lograría la Independencia
en la América Meridional. Después de fracasar los intentos de llegar al Perú,
por el Alto Perú don José de San Martín y Matorras, comprendió que el único
camino para lograrlo era por el mar, e inicia con don Bernardo O’Higgins, a
concebir, esta magna tarea.
2. INCURSIÓN NAVAL LITORAL PERUANO, POR NAVES
PATRIOTAS
Luego de lograr su independencia las Provincias Unidas en Sur
América, tenían claro que la gran amenaza a su fragilidad republicana
vendría del mar. más aún si se tenía en cuenta que el comercio entre España
El secretario de Guerra en Buenos Aires dispuso la continuación de
por medio de corsarios por lo que estableció las obligaciones y reglas a
seguir.
Concedió la patente de corso a los que pudieran armar un buque
contra los españoles, dándoles todas las facilidades del caso, quedando las
dotaciones, aun siendo extranjeros bajo la protección del estado, gozando
de los privilegios de todo ciudadano americano, mientras permaneciera
realizando esta actividad.
El reglamento, en forma provisional, de corso fue aplicado en
de Buenos Aires con sus naves con objetivos claros, entre estos, el apoyo
Revista Peruana de Derecho Internacional
100
claro el valor estratégico de las acciones marítimas para las futuras acciones
Martin es nombrado como General en Jefe del ejército auxiliar del Perú por
el Director de las Provincias Unidas del Rio de La plata, en remplazo del
Brigadier Manuel Belgrano.
Entendía que el curso de acción para poder vencer al poder español
en el Perú a través del Alto Perú lo llevaría al fracaso y que por el mar era
respuesta que le escribe desde Tucumán a su amigo Nicolás Rodriguez ´
apoyando un gobierno de amigos sólidos para concluir también con la
anarquía que reina. Aliando las fuerzas pasaremos por el mar a tomar
Lima: ese es el camino y no éste. Sé, que no estemos en Lima la guerra
no acabará”1
3. CONCEPCIÓN DE UNA ESCUADRA LIBERTADORA
PARA LLEGAR AL PERÚ.
en Mendoza, esta reunión de casi dos años fue un periodo de meditación y
1
La independencia del Perú por la ruta del mar 101
como esta. Al encontrarse listos, inician el paso de los Andes, venciendo en
después de esta trascendental batalla, le ofrecieron a San Martin la Dirección
suprema del país. Él, que con su certera visión de la realidad y su profundo
política estaba determinada por el desinterés del poder que no contribuyera
a su objetivo supremo que era la independencia de América, reservándose la
dirección militar de la futura campaña independista en el Perú.
Supremo de las Provincias del Rio de La Plata Juan Martin Purreydon. El
objetivo que tenía era expresarle su trascendente idea de crear una escuadra
2
Como resultado de estas conversaciones viajó a Estados Unidos
Manuel H. Aguirre, con las credenciales y las instrucciones para adquirir, en
los astilleros de ese país, dos fragatas, armarlas y contratar las dotaciones.
conversado con anterioridad con Bernardo O´ Higgins.
concurra a sostenerlas ulteriores operaciones militares del ejército de mi
mando en el continente meridional”
Durante el tiempo que el Libertador permaneció en Argentina, a
pesar de los problemas políticos y económicos de las Provincias Unidas,
2 J . Otero San Martin y O´Higgins la formación de la escuadra libertadora y el ejército de
los andes. Revista del instituto San Martiniano
Ibidem
Ibidem
Revista Peruana de Derecho Internacional
102
compromete al gobierno en apoyar la consolidación de la independencia
que era indispensable enviar un emisario a Inglaterra, responsabilidad que
recayó, en el Mayor Alvarez Condarco. ingeniero del ejército de los Andes
y miembro del estado mayor.
cabeza de la marina de ese país será el terror de los españoles, y el respeto
de todos”.
Ambas comisiones tuvieron que vencer los problemas económicos y
fracasos de intento de rebelión en el Perú, los próceres y patriotas en Lima
contra el ejército español. La impaciencia, los llevó a formular y desarrollar
planes de insurrección condenados a fracasar, por falta de una adecuada
organización y de los medios económicos y materiales.
Durante este periodo se mantuvo una vasta comunicación entre Lima
y Santiago, se les informaba de los preparativos en el Perú para lograr tan
de acción que podría tomarse basados en datos estratégicos, contribución
libertador y sus colaboradores enviaron misivas y proclamas.
más augusta por la reunión de las tantas voluntades”. A a su vez, el director
Ibidem
La independencia del Perú por la ruta del mar 103
libres y felices. Vosotros formareis vuestro gobierno, eligiendo la forma
que más se acomode a vuestras costumbres, a vuestra situación, a vuestra
4. ORGANIZACIÓN DE LA ESCUADRA LIBERTADORA
ejecución el plan meditado largamente en Mendoza: organizar una escuadra
era indispensable el control del mar. Por ello, es que se atribuye a O’Higgins
en ejecución el plan meditado largamente en Mendoza al Perú, para, organizar
Perú. Para lo cual era indispensable el control del mar. Por ello, es que los
Martín, después analizar la situación política y militar con O’Higgins en
también, sobre el estado de alistamiento de la fuerza naval enemiga y de
sus requerimientos navales mínimos para enfrentarla, le expresa asi mismo
este territorio y por el contrario es preciso prepararse a una guerra dilatada
Fernando Grau
Revista Peruana de Derecho Internacional
104
El primer buque de la escuadra, lo consiguen al ser capturado por las
El director supremo O’Higgins, después de analizar los requerimientos
dineros encontrados en las reparticiones realistas encontradas en Santiago,
para la construcción de buques.
su superioridad en el mar, que lo anima a organizar una expedición militar,
San Martín, iniciado los preparativos para la formación de la escuadra
ejército patriota. Es por ello que en las instrucciones que le envía a O’Higgins,
que se encontraba al mando de las fuerzas en el sur, le recomienda que se
regresó al Perú.
adquiridos por las misiones enviadas a Estados Unidos y Europa.
La fuerza naval española, solicitada por el Virrey, zarpó el 21 de
mayo de ese año, del puerto de Cádiz. Estaba integrada por once unidades
agitado viaje fueron interceptados por las fuerzas navales patriotas al mando
del Capitán de Navío Blanco Encalada. Como resultado de las acciones
La independencia del Perú por la ruta del mar 105
En junio, la fuerza naval realista compuesta por las fragatas
la más grande tenida alguna vez por el rey de España, en estos mares-, se
la expedición libertadora. El Virrey tenía muy en claro que el destino del
virreinato se resolvería en el mar.
En el mes de julio, continuando con el planeamiento de la expedición
libertadora, San Martín, en carta dirigida a Buenos Aires, prevé que la
pidiendo que inicien los aprestos lo antes posible para no dilatar la expedición
y llegar al Perú antes que cualquier fuerza española.
los presupuestos de los gastos y especies que sean necesarios, así como el
Valparaíso nombrándosele comandante en jefe de las Fuerzas Navales de
Revista Peruana de Derecho Internacional
106
5. PRIMERA CAMPAÑA NAVAL SOBRE EL LITORAL
PERUANO.
Para la primera campaña naval sobre el litoral peruano se formaron
Callao.,
Las instrucciones del gobierno era destruir los buques españoles que
se encontraban en, en el puerto, bloquear los puertos principales y procurar
disponer a los peruanos a secundar los esfuerzos de liberación.
expedición, como comandante de buque Martín. J. Guise y la guardia marina
peruano Manuel Villar Olivera.7,
Habituados a la guerra de corso, las naves cambiaban sus nombres
y bandera con las de unidades estadounidenses que normalmente operaban
permiso, según las costumbres de la época. , sin embargo, las condiciones
meteorológicas, normales en esa época del año en la costa, no les permitió
asalto la isla San Lorenzo, donde armaron brulotes, para quemar los buques
españoles fondeados en la rada del puerto del Callao.
7
República del Perú, traducidas al castellano por el General Torrijos. Tomo I. Madrid:
Librería General de Victoriano Suárez. Consultado de la Biblioteca Virtual de Patrimonio
de la Independencia del Perú. Tomo VII Volumen 1. Lima: Comisión Nacional del
Sesquicentenario de la independencia del Perú.
Colección documental de la Independencia del Perú Tomo VII vol. 1
La independencia del Perú por la ruta del mar 107
al Virrey, que iniciaban el bloqueo del Callao y el canje de prisioneros, el
repelidos con el fuego de las baterías del Real Felipe y otras emplazadas en
tierra.
El 27 abandonan el Callao por falta de provisiones y agua, que los
costa peruana, recibió permanente apoyo de parte de la población.
6. SEGUNDA CAMPAÑA NAVAL SOBRE EL LITORAL
PERUANO.
al Perú, con el objetivo de neutralizar a la escuadra enemiga, para tener
el control del marque permitiera el desplazamiento seguro a la expedición
libertadora. El 19 de agosto se cerró el puerto de Valparaíso para impedir
que los barcos neutrales llevasen noticias al Perú de los preparativos de la
escuadra
zarpado de España, inicia su segunda expedición, al Callao al mando de
nueve buques con el plan estratégico de incendiar, las naves españolas que
se encontraban fondeadas, empleando como principal arma, brulotes y
Ibidem
Revista Peruana de Derecho Internacional
108
un enfrentamiento individual entre buques y de cañón a cañón”. Como dice
produjo una indiferente impresión de lo que esperaban” (Miller, 1910, Cap.
Las acciones concebidas con tanta esperanza por el comandante de
como antes de presentarse en el Callao”.
Considerando el Almirante que no era posible destruir los buques
españoles en el Callao sin arriesgar demasiado, se dirigió rumbo a Arica
fuerzas realistas en la zona y recabar información. Procede a Guayaquil al
al pueblo peruano. También se caracterizaron por recibir correspondencia
de los precursores peruanos, el apoyo logístico a las naves y obtención de
contribuyó al éxito de las operaciones navales de la expedición libertadora.
La independencia del Perú por la ruta del mar
por ello que concibió la toma de la plaza de Valdivia, que llevó a cabo los
recursos de los españoles en el sur y el puerto más seguro que tenían los
realistas, logrando capturarla. Esto constituyó un fuerte golpe a las tropas
toda su atención a la liberación del Perú.
El Virrey Joaquín de la Pezuela, al saber del zarpe eminente de la
escuadra libertadora, refuerza los puertos y ejecuta una serie de planes para
otros lugares, También le escribe al rey sobre la crítica situación que estaban
pasando y que ningún americano quería sumarse a las fuerzas realistas. Así
también le informaba que los mismos españoles no tenían resolución de
servicio. O´Higgins nombró a San Martin como jefe militar y político de la
al Libertador.
económicas, técnicas, logísticas, disciplinarias y sobre todo la búsqueda de
Revista Peruana de Derecho Internacional
110
de la misma tenía procedencias y motivaciones diferentes, unos con ideas
libertarias, otros con afanes de aventura o económicos
con Bernardo O´Higgins, eran los ideólogos y estrategas de esta empresa, era
de discordia por el temperamento del marino inglés. Se temía que pusiera en
peligro la expedición por lo que el director O´Higgins, en las instrucciones
fuerza naval de acuerdo a las instrucciones del general José de San Martín,
recalcándole el punto de desembarco, así como las operaciones posteriores,
autorización, manteniendo la línea de conducta de la escuadra que le tracen”
y a San Martín le recalca que es el único jefe de la escuadra, y que en caso
Capitán de Navío Martín Guise.9
7. ZARPE DE LA EXPEDICIÓN LIBERTADORA AL PERÚ
El director O´Higgins10 fue a despedirse a bordo del general San
Martín. Le entregó su mensaje de profundas convicciones a los patriotas
peruanos así expresados en sendas proclamas.
El puerto de desembarco fue acordado por San Martin durante el
viaje, pensó en un puerto de Trujillo, lo que según el Almirante originaría
descontento entre las tropas que querían llegar pronto a Lima, por lo que se
decide el desembarco, en Pisco.
En el viaje a aguas peruanas, recalaron en Coquimbo para incorporar
recalan, se reagrupan y enrumban a Paracas, arribando el 7 de septiembre,
9 Ibidem.
10 Ibiden
La independencia del Perú por la ruta del mar 111
general Arenales inicia su incursión a la sierra para continuar con su campaña
independista, dando inicio, así, en territorio peruano, a la larga guerra de la
La Expedición Libertadora permaneció en Paracas cincuenta días,
durante los cuales decidieron zarpar rumbo al primer puerto del virreinato.
Con las naves reabastecidas, y actualizados los planes estratégicos, se dan
para desembarcar las tropas.
desembarcan en territorio peruano e interrumpiendo las comunicaciones
marítimas entre los realistas y efectuando incursiones en los puertos donde
se encontraban las tropas españolas.
Una semana después la escuadra volvió a bloquear el Callao, para
producir un efecto psicológico en la población e impedir la llegada de
refuerzos y de reabastecimientos, ya que por el norte lo evitaban las fuerzas
de la expedición terrestre.
Al año siguiente, el pailebot correo al servicio de la administración
Revista Peruana de Derecho Internacional
112
Victoriano y Andres Cárcamo11 y siete tripulantes, procediendo al puerto de
Paita.
pabellón peruano creado por el Libertador. Luego de la proclamación de la
Es el segundo buque que marca, los primeros pasos de la naciente escuadra
peruana.
de interceptar las comunicaciones con la capital y efectuar e operaciones de
corso, para evitar que los bienes españoles fuesen trasladados fuera del país,
Las tropas al mando de Miller desembarcaron en Sama, incursionando las
caletas donde se apropió de las pertenencias de los residentes españoles, que
rumbo al Callao.
efectuando las maniobra el buque se varó, perdiendo todos los efectos de
presa obtenidos en el viaje al sur. El comandante de la nave responsabilizó de
y dirigió las maniobras desde el castillo del buque.
asumió el mando político militar de los Departamentos Libres del Perú. con
11 Nacidos en Paita, Andrés, Carpintero y Victoriano contramaestre. Tomaron el pailebot
La independencia del Perú por la ruta del mar 113
de su nombramiento establecía que formulase los reglamentos necesarios
para una mejor administración,
8. CONCLUSION.
reunió los elementos que se conjugaron para alcanzar el objetivo planteado:
llevar al ejército libertador, por el mar, a tierras peruanas. Los protagonistas
la logística y experiencias plasmadas en órdenes de operaciones y demás
evidencian la amplia participación de actores de diversas nacionalidades
involucrados, constituyendo una empresa con objetivos internacionales.
Colección
documental de la Independencia del Perú. Tomo VII Volumen 1. Lima:
Comisión Nacional del Sesquicentenario de la independencia del Perú.
en la creación de la Marina del Perú”. Homenaje al Contralmirante Federico
Salmon de la Jara, Marino y Caballero ejemplar. Lima: Instituto de Estudios
Histórico-Marítimos del Perú.
Memorias del General Guillermo Miller al
servicio de la República del Perú, traducidas al castellano por el General
Torrijos. Tomo I. Madrid: Librería General de Victoriano Suárez. Consultado
Estado y Cultura del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de España.
.
La Expedición Libertadora. Tomo VIII, Vol.
I y II. Lima: Comisión Nacional del Sesquicentenario de la Independencia
del Perú.
La Independencia -1790 a 1826-
Historia Marítima del Perú. Lima: Comisión para Escribir la Historia
Marítima del Perú. Tomo V, Vol. 1.
Benemérita Sociedad Fundadores de la Independencia, Vencedores del
del Primer Centenario de la Benemérita Sociedad Fundadores de la
de la Patria.
Perú”. Revista de Marina
Historia Naval del Perú. tomo II. Lima:
Dirección General de Intereses Marítimos.
EL DERECHO COmUNITARIO ANDINO
Raúl Chanamé Orbe*
RESUMEN
Dentro de los procesos de integración en el mundo, es necesario resaltar la
experiencia del proceso de integración experimentado en nuestra región a
a través de acuerdos políticos, jurídicos, parlamentarios, económicos, educativos,
Palabras claves:
Naciones, Parlamento Andino, Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina,
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
*
Mayor de San Marcos. Past Decano del Colegio de Abogados de Lima, Ex Magistrado del
Jurado Nacional de Elecciones. Presidente de la Asociación Bicentenario. Investigador
Comunitario Andino. Autor de diversos libros sobre su especialidad, entre los que destacan
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Revista Peruana de Derecho Internacional
116
ABSTRACT
political, legal, parliamentary, economic, educational, migratory, sanitary
Keywords: Andean Community Law, Andean Community of Nations,
Council of Foreign relations.
. . . . .
1. INTRODUCCIÓN
En el último medio siglo, desde el establecimiento del Acuerdo de
períodos para consolidar los propósitos fundacionales de la integración
Justicia que generan jurisprudencia vinculante.
sus Tratados constitutivos y sus Protocolos adicionales, un sistema de fuentes
Ministros de Relaciones Exteriores, que por consenso establecen Decisiones
poseyendo un órgano ejecutivo como la Secretaria general de la Comunidad
Derecho comunitario andino 117
compromisos comunitarios. Además, se dota de un Tribunal de Justicia de
la Comunidad Andina, creado en 1979, que tiene competencias sobre cuatro
controversias en el ámbito sustantivo y procesal: Acción de Nulidad, Acción
de Incumplimiento, Proceso de interpretación pre-judicial, y Recurso de
con el Parlamento Andino como órgano de deliberación con representación
con sede en la ciudad de Bogotá, Colombia.
2. EL DERECHO COMUNITARIO ANDINO
compuesta de Tratados, Convenios, Protocolos, Resoluciones, Decisiones y
de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Surgen en el
ámbito de la integración comunitaria, pero su aplicación y exigibilidad se da
Su aplicación no supone ninguna etapa previa de regulación por parte
manera preferente, subordinando la normatividad nacional a los propósitos
de la integración supranacional. Todos los Estados parte de la Comunidad
Andina de Naciones asumen, aceptan y promueven la fuerza vinculante de
Andino 1
1
Revista Peruana de Derecho Internacional
118
3. ORIGEN CONTEMPORÁNEO
El proceso de integración contemporáneo en la subregión andina, se
naturaleza internacional, cuyo propósito es la regulación por medio de
normas comunitarias el proceso de integración de los países miembros
a través de acuerdos de complementación, colaboración, solidaridad e
4. FUENTES CONSTITUTIVAS DEL DERECHO
COMUNITARIO ANDINO
de la Comunidad Andina de Naciones, entiéndanse a estas como las
normas originarias constitutivas, que dan origen y proyección al proceso de
integración andina:
los países miembros entre sí en el marco del proceso de integración
subregional andino
4.1. Fuentes Primarias
Derecho comunitario andino
de un propósito y rumbo programático. Para algunos autores es la fuente
Constitucional 2
4.2. Fuentes Secundarias
Son los instrumentos normativos que permiten a los tratados
constitutivos de la CAN desarrollarse a través de las decisiones, resoluciones
circunstancia. Estos son:
países miembros.
5. DECISIONES ANDINAS
acuerda por consenso determinadas políticas en el ámbito comunitario,
estas toman el nombre de Decisiones que se enumeran correlativamente.
Las referidas Decisiones tienen diversos propósitos en el camino de la
Integración. Así las decisiones por su contenido pueden ser:
2
Revista Peruana de Derecho Internacional
120
5.1. Decisiones Normativas:
Son los acuerdos del CAMRE que regulan aspectos concretos del
proceso de integración.
5.2. Decisiones Ejecutivas:
Son las decisiones del CAMRE para que los Estados miembros
del Acuerdo de Cartagena cumplan determinadas obligaciones del tratado
constitutivo a través de organización, procedimientos y plazos como
obligación de sus respectivos gobiernos.
5.3. Decisiones Administrativas:
Son los acuerdos del CAMRE que norma a través de reglamentos, por
ejemplo, el funcionamiento del Consejo Andino de Ministros y la ejecución
de las Decisiones
6. RESOLUCIONES DE LA SECRETARIA GENERAL
ejecutivo, que sustituye a lo que fuera la Junta de Acuerdo de Cartagena,
recomendando Decisiones al:
Así la secretaria general resuelve asuntos sometidos a su consideración,
mantienen vínculos permanentes con los países miembros de la CAN y vela
por el cumplimiento técnico de los compromisos comunitarios.
supervivencia de la Comunidad Andina de Naciones, en Cuadernos Constitucionales de la
Derecho comunitario andino 121
6.1. Resoluciones Normativas:
En cumplimiento de las Decisiones la secretaria general expide
resoluciones para el cumplimiento cabal del Acuerdo de la CAMRE.
6.2. Resoluciones Administrativas:
Según Jorge Antonio Quindimil López, la secretaria general
expide resoluciones para la ejecución de los temas relacionados con la
administración del sistema.
Resumiendo, la Secretaria General al ser el órgano ejecutivo de la
CAN no sólo es una entidad propositiva, sino también tienen la obligación
de seguimiento técnico al cumplimiento de los tratados y decisiones, donde
se plantean las quejas de los países miembros en relación al acatamiento de
los acuerdos.
7. CONVENIOS DE COMPLEMENTACIÓN INDUSTRIAL
Acuerdos celebrados entre dos o más países miembros de la
la complementación y/o especialización industrial según el Acuerdo de
En último medio siglo, a través del dialogo y el consenso, en esta
comerciales, signos distintivos, marcas, entre otros
notoria. Estudio de la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina a la
de a Comunidad Andina. Asociación Ecuatoriana de Propiedad Intelectual, AEPI, Quito,
pp.217-270.
Revista Peruana de Derecho Internacional
122
Comunitario Andino es el Sistema Andino de Integración, que comprende
órganos e instituciones supranacionales, que fue establecido mediante el
Comunitario Andino, entonces, la integran el Consejo Presidencial
Andino, entonces, es el ordenamiento supranacional de la Comunidad
materializa a través de tratados constitutivos, convenios complementarios,
la secretaria general, y la jurisprudencia y el arbitraje del Tribunal de Justicia
8.1. Consejo Presidencial Andino:
marco de la III Reunión de Presidentes Andinos, siendo incorporado como
Trujillo en 1997.
Derecho comunitario andino 123
Como su nombre lo indica está conformado por los Jefes de Estado
en un determinado lapso.
El Consejo Presidencial Andino se reúne una vez al año de ordinario,
de preferencia en el territorio donde el mandatario ejerce la dirección Pro
tempore del organismo de integración. Si el Consejo lo decide puede tener
reuniones extraordinarias en el país que se considere conveniente.
Tras la deliberación Presidencial se dan pronunciamientos y se
expresan a través de Directrices que constituyen marcos generales de
ejecución por los respectivos órganos del Sistema Andino de Integración.
Organismo de integración conformado por los Ministros de Relaciones
Exteriores de los países miembros de la Comunidad Andina, que es Presidido
por el Ministro, cuyo país preside el Consejo Presidencial Andino.
El CAMRE se reúne dos veces al año, de conveniencia, en el país que
ejerce la Presidencia del Consejo. Extraordinariamente pueden reunirse en
Declaraciones y Decisiones, adoptadas por consenso. Las Decisiones,
emitidas por el CAMRE como órgano legislativo, forman parte del
derivado, y tienen el rango de leyes andinas”
8.3. Comisión de la Comunidad Andina
ser Presidido por el representante de quien lidera el Consejo Presidencial
Andino. Esta conformado por lo general por los Ministros de Comercio
Exterior pues promueve y ejecuta las políticas de integración en materia de
comercio e inversiones.
Revista Peruana de Derecho Internacional
124
representante lo solicite. Aprueba sus decisiones con el voto favorable de la
mayoría absoluta de sus integrantes.
8.4.
El representante de este órgano de integración es elegido o removido
por consenso en reunión conjunta entre la CAMRE y la Comisión. La SGCA
es el órgano ejecutivo de la Comunidad Andina, funcionando de manera
permanente y su sede es la ciudad de Lima.
La SGCA formula los proyectos de Decisión, realiza estudios,
propone las medidas oportunas, cumple funciones técnicas y administrativas
que establecen la dinámica del proceso de integración.
La SGCA vela por el cumplimiento del ordenamiento jurídico
comunitario en los diferendos arancelarios, salvaguardas, damping,
subsidios y competencia comercial con poder resolutorio como lo establece
diversas responsabilidades que ejerce.
La Comunidad andina tiene un órgano jurisdiccional autónomo que
de 1979, mediante el Tratado que crea el Tribunal de Justicia del Acuerdo
de Cartagena para resolver las controversias que surgen entre los Estados
miembros, entre los órganos del Sistema Andino de Integración y entre las
personas jurídicas o naturales que forman parte de la Comunidad Andina.
EL TJCA cuanta con un Estatuto que precisa sus competencias,
El TJCA tiene su sede en la ciudad de Quito.
El Acuerdo de Cartagena para optimizar el proceso de integración
creo su propio sistema judicial comunitario a través del tratado de creación
principios jurisdiccionales
Derecho comunitario andino 125
sustentada en sus Tratados para su elaboración, vigencia y
cumplimiento por medio de los órganos del sistema andino de
integración.
dispositivo nacional, que podría contradecir su aplicación, por tanto,
este tiene preminencia normativa.
de desarrollo legal interno para su aplicación inmediata a partir de su
vigencia.
vigencia, los particulares pueden acudir a sus tribunales nacionales a
El Tribunal de Justicia tiene competencias sobre cuatro controversias
en el ámbito sustantivo y procesal:
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina al declarar la Nulidad
de las decisiones del CAMRE, de la Comisión, de las Resoluciones
de la Secretaria general y los Convenios de Complementación
realizado contraviniendo el ordenamiento normativo andino y sus
procedimientos previstos. El plazo límite para plantear la acción de
nulidad es de 2 años a partir de la entrada en vigencia de la norma
el plazo las partes pueden solicitar la inaplicación de la norma al
quedando a la resolución del Tribunal de Justicia.
considere que un uno o más Estados miembros incumplen las normas
emanadas del sistema promoverá una Queja ante la Secretaria general,
Revista Peruana de Derecho Internacional
126
agotando los trámites administrativos y pre-contenciosos, para que la
respectivas para subsanar el incumplimiento señalado, dando esta un
plazo de sesenta días para el cumplimiento de la norma omitida o
desacatada o la respuesta satisfactoria, vencido el plazo, la Secretaría
General , en un plazo de quince días, emitirá un Dictamen donde se
fundamente el incumplimiento, a partir de ese documento se podría
recurrir al Tribunal de Justicia.
Las personas naturales o jurídicas pueden ejercer sus reclamaciones
ante sus jueces nacionales competentes, defendiendo el juez nacional
simultáneamente al TJCAN.
de manera facultativa pueden solicitar al TJCAN la interpretación
del contenido y alcances de una norma comunitaria para una mejor
su aplicación u omisión en los países miembros de la CAN. Según
andina, en tanto los tribunos andinos son los llamados a elaborar la
TJCAN al establecerse el recurso de omisión o inactividad, cuando
algunos de los órganos del sistema (CAMRE, Comisión o Secretaria
señalada por el ordenamiento comunitario, el recurso lo puede
plantear una persona natural, persona jurídica o órganos del propio
sistema. El TJCAN de encontrar inactividad del órgano demandado,
la inactividad requerida.
8.5.1. E TJCA y el Arbitraje
establecido el Arbitraje a controversias que se susciten por la aplicación
o interpretación de aspectos contenidos en contratos de carácter privado y
Derecho comunitario andino 127
regidos por el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andino. A lección de
el TJCA será obligatorio, inapelable y constituirá título legal de ejecución
conforme a las disposiciones internas de cada país miembro.
8.6. Parlamento Andino
El Parlamento Andino es el órgano deliberativo y democrático del
original fue la ciudad de Lima, actualmente su sede permanente es la ciudad
de Santa Fe de Bogotá, Colombia.
Mediante el Protocolo de la ciudad de Trujillo, Perú, del 10 de marzo
atribuciones supranacionales al Parlamento andino, como órgano esencial
Sus acuerdos son Recomendaciones y Pronunciamientos para el
Sistema Andino de Integración.
8.6.1. Parlamentarios Andinos
naturaleza es comunitaria, representa a los pueblos de la Comunidad Andina
y estará constituido por representantes elegidos por sufragio universal y
directo. Son cinco miembros con sus respectivos accesitarios, independiente
del número de electores de cada país. El número total de parlamentarios
Ecuador y Perú.
El Parlamentario Andino goza de la inmunidad de su investidura de
y documentos.
Revista Peruana de Derecho Internacional
128
El sistema de elección del Parlamento Andino todavía no es uniforme.
Originalmente se le estructuró como una extensión de los parlamentos
que serian elegidos en procesos electorales expresos con listas y candidatos,
usándose el voto directo.
Uniforme, cada Estado miembro le aplica su legislación electoral nacional
que posee características propias en cada país:
- Colombia experimento en un lapso el proceso de elección directa
original.
8.6.2. Estructura del Parlamento Andino
El Parlamento Andino es un órgano deliberativo unicameral compuesto
una Mesa Directiva conformada por un Presidente, un Vice-Presidente, a su
vez designa una secretaria general.
En el trabajo parlamentario se conforma por:
8.6.3. Fines del Parlamento Andino
El Parlamento andino posee atribuciones y propósitos a alcanzar
como ideales del sistema de integración andino:
Derecho comunitario andino
Sus propósitos son amplios y demandan la consolidación de esta
institución para forjar un Parlamento con la mayor capacidad de alentar
autodeterminación de los pueblos.
Ese es el marco de atribuciones y valores que tienen como marco las
agendas de sesiones del Parlamento Andino que luego de sus deliberaciones
se efectúa a través de sus Recomendaciones.
8.6.4. Deliberación y Acuerdos
El Parlamento Andino es un órgano deliberativo que toma acuerdos
por mayoría simple de forma democrática, salvo las excepciones previstas
en el Reglamento interno, Sus plenarios agendan temas basadas en sus
atribuciones y propósitos, estableciéndose Recomendaciones a los demás
órganos decisorios del sistema andino de integración 7
8.7. Otras Entidades del Sistema Andino de Integración
El Protocolo de Trujillo previo que participen delegados
intergubernamentales a través de estas instituciones para optimizar el
considero también oportuna la participación de representantes de la sociedad
civil de nuestros países a través de organismos como: El Consejo Consultivo
Empresarial, el Consejo Consultivo Laboral, EL Consejo Consultivo de
Pueblos indígenas y el Consejo Consultivo de Autoridades Municipales.
7
Revista Peruana de Derecho Internacional
130
Además de órganos especializados profesionalmente como: La Corporación
Andina de Fomento, el Fondo Latinoamericano de Reserva, el Convenio
Simón Rodríguez y la Universidad Andina Simón Bolívar.
dotado de dos organismos: la Secretaria General que garantiza la ejecución
técnica y, el Tribunal de Justicia, el órgano jurisdiccional del Sistema Andino
de Integración, que resuelve las controversias de naturaleza jurídica dentro
del ámbito de su competencia y cuyo carácter resolutivo es de iure mandatorio
entre los Estados miembros de la Comunidad Andina, constituyendo ambas
8. REFLEXIONES FINALES:
de todos los contratiempos propios de un complejo proceso de armonización
en el que se sostienen acuerdos políticos, jurídicos, económicos, educativos,
para la cooperación, el desarrollo y la paz de nuestros Estados, cuyo desafío
-
rranquilla, p.210
Derecho comunitario andino 131
COMUNITARIO
1. AA.VV (Hugo Gomez Apac, Pablo Daniel Solines Moreno y Karla
intelectual en nel marco del proceso de integración andina. A proposito
ecuatoriana de Propiedda Intelectual, AEPU, Quito.
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El Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena
El Tribunal del Pacto Andino. Quito: Tribunal
Socioeconómicas.
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de Cartagena: La cooperación judicial a través de la interpretación
Bolivia, ED. Corte Suprema de Justicia de Bolivia-Tribunal de Justicia
Revista Peruana de Derecho Internacional
132
9. Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, aprobada
andino en nuestro contencioso administrativo. Revista de Derecho
Económico
12. GONZÁLES DE TROCONIS I., Solución de Controversias por
Incumplimiento de los Estados en el Régimen Jurídico de la Comunidad
Andina. La cuestión de la afectividad
2019 de:
Apuntes sobre
el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en AA. VV (Rubén
Quito, 2017.
Fortaleciendo el libre comercio en el Comunidad Andina.
“Negocios Internacionales
La Acción de
Nulidad… Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
Derecho comunitario andino 133
San Gregorio de Portoviejo, Editorial San Gregorio S.A. Quito.
entre marca renombrada y marca notoria. Estudio de la Jurisprudencia
comparado, en Desafíos de la Propiedad intelectual en el marco del
proceso de integración andina, Asociación Ecuatoriana de Propiedad
Intelectual, AEPI, Quito.
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en la Comunidad Andina, auspiciado por la Universidad de Vanderbilt
Internacional Law.
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Cartagena como medio jurídico de solución de controversias. Quito:
Tribunal de Justicia de Acuerdo de Cartagena.
En: Jurídica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad
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Gaceta
Jurídica de la Comunidad Europea.
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comunitario. Documento presentado en el Seminario sobre Integración
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de Justicia del Acuerdo de Cartagena. Quito: Tribunal de Justicia del
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Tribunales de Justicia de la Comunidad Europea y andino. Pasto,
Colombia: Universidad de Nariño,
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El Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena. Esmeralda: EL
29. SALMÓN GÁRATE E., Evolución institucional de la Comunidad
Andina: perspectivas y problemas, en AA. VV. Derecho Comunitario
Andino
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y jurídica de la Comunidad Internacional, en AA. VV (Zlata Drnas
2002, Córdoba, Tomo II.
El derecho andino en Colombia.
sistematización jurídica para la supervivencia de la Comunidad Andina
de Naciones en Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique
Testimonio comunitario
Derecho comunitario andino 135
Comunidad Andina, en Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina,
Testimonio Comunitario – Doctrina, Legislación, Jurisprudencia,
editado por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, Quito,
El derecho de la integración en el
grupo andino. Quito: El Tribunal de Justicia.
El derecho de la integración en el
grupo andino. Quito: El Tribunal de Justicia.
Grupo Andino”, su génesis y vicisitudes,
, La necesidad de la integración y el orden
y ordenamiento jurídico comunitario, en Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina, Testimonio Comunitario – Doctrina, Legislación,
Jurisprudencia, editado por el Tribunal de Justicia de la Comunidad
La Comunidad Andina y su ordenamiento
jurídico VV. Derecho Comunitario Andino, Instituto de Estudios
La estructura jurídica y el futuro de la Comunidad
Andina
Nacionales y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: La
consulta prejudicial, Testimonio Comunitario – Doctrina, Legislación,
Revista Peruana de Derecho Internacional
136
Jurisprudencia, editado por el Tribunal de Justicia de la Comunidad
WEBGRAFÍA
1.
2.
CAN.pdf
LOS DERECHOS COLECTIvOS EN EL mARCO DEL DERECHO
INTERNACIONAL PúbLICO y OTROS CONSIDERANDOS,
REfLExIONES PRELImINARES
Javier González-Olaechea Franco*
RESUMEN:
más en la naciente era disruptiva, la mutlticulturalidad e interculturalidad,
*
exprofesor universitario, exdirector y exfuncionario de Normas Internacionales de la OIT.
Consultor, columnista, investigador y conferencista sobre reformas, relaciones internacionales
y la Era Disruptiva.
mención a los pueblos indígenas incluye a los pueblos tribales.
Con el presente artículo, el autor formaliza su incorporación como Miembro Asociado,
Revista Peruana de Derecho Internacional
138
subrayan estas relaciones en el progresivo reconocimiento del Convenio
Palabras clave:
ABSTRACT:
Key words:
people, public international law, and ILO.
. . . . .
1. MULTICULTURALIDAD E INTERCULTURALIDAD
La multiculturalidad constata y explica la coexistencia de múltiples
culturas que conviven en el mundo dentro de estados determinados en donde
étnicas, culturales, religiosas,
lingüísticas, étnicas, socioeconómicas, organizativas e identitarias,
principalmente.
El concepto de multiculturalidad expresa la condición intrínseca
dan vida a la conformación progresiva de comunidades en urbes de gran
envergadura y que intentan mantener sus identidades diferenciadas a lo largo
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ...
de los años evitando perdurar en el tiempo y no ser absorbidas por terceros
dominantes.
la multiculturalidad y la interculturalidad son conceptos correlacionados que
público ordenar su correspondencia y entendimiento conforme al Convenio
Respecto a la principalísima cuestión de la rectoría del Convenio
es meridianamente claro que corresponde al Estado. Cabe citar el cuarto
de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de
vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven” (OIT,
La multiculturalidad y la interculturalidad concurren en el fundamento
pueblos indígenas.
El universo multicultural1 y la creciente asimetría global plantean
de una o varias sociedades determinadas. Si bien el Convenio subraya la
igualdad entre culturas, aún se presentan diversas apreciaciones relativas a
rangos y jerarquías.
lo primitivo, y entre lo artesanal y el producto artístico elaborado o industrial
debido respeto de la diversidad. Con mayor razón si se arrastran singulares
pueblos indígenas. Por ello, resulta vital optar por el universo mandatorio
1 Término utilizado como adjetivo para referirnos a la existencia de varias culturas distintas
que conviven.
Revista Peruana de Derecho Internacional
140
La interculturalidad es un concepto cuya arqueología conceptual
la interculturalidad atrae variadas interpretaciones según los contextos y
amparados internacionalmente de pueblos indígenas marginados. Viene al
caso citar:
mutuo, que descansan en mediaciones simbólicas sustraídas tanto al
su gravedad, y por eso mismo garantiza su fuerza de irradiación y de
irrigación en el centro mismo de las transacciones marcadas con el
Resulta así que la correcta utilización jurídica y política por el
reconocimiento intercultural es perfectamente concordante con el Convenio
y la consulta previa. La interculturalidad es la forma natural y válida para
adquieren obligaciones extensibles a sus gobiernos, a todos sus estamentos
públicos y al conjunto societario interviniente o involucrado. In extremis, unos
se obligan respecto de otros y también respecto de la comunidad internacional
compuesta por todos los mandantes tripartitos de la OIT.
son sistemas simbólicos productores de sentido, las relaciones de poder se
las relaciones interculturales deben analizarse como relaciones de poder
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 141
En la misma línea encontramos a la consulta previa como el principal
mecanismo del Convenio y cuyo carácter constructivo es innegable.
Asimismo, acorde con Norma Fuller, resulta necesario distinguir y vincular
consagrados de libertad e igualdad ante la ley, el del reconocimiento de los
dentro las fronteras de las naciones-Estado”.
La libertad es intrínseca e inalienable como la blancura respecto
del objeto blanco. De la misma forma la voluntad y el reconocimiento
jurídico, político y social a plenitud. En la interacción causal y no causada la
interculturalidad entrelaza la diferencia y la unidad en la diversidad dentro
del Estado sin exclusiones conforme al Convenio.
Así, la interculturalidad se nos presenta como valor, existencia y
condición de reconocimiento jurídico de los pueblos indígenas ya amparados
internacionalmente desde el siglo pasado. El reconocimiento aludido refuerza
las políticas públicas, los proyectos y las obras o actividades.
2. EL ENFOQUE DE DERECHOS
individuales. La naturaleza y envergadura de la vida política y social y las
construcciones intelectuales que ellas inspiran o que de ellas se inspiran van
generando lentamente corrientes en favor del nacimiento y consolidación
política, jurídica y social respecto a lo nuevo en el marco del conjunto de
Convenio como instrumento jurídico internacional que reconoce, ampara e
Revista Peruana de Derecho Internacional
142
Las realidades y las ideas políticas se retroalimentan y autores
los individuos y así el conjunto de ellos deben acordar constituir el pacto
voluntario, el Estado contractual que debe servir a la sociedad. En tanto y
son inalienables y deben ser garantizados y protegidos por él, de él y de
terceros. Kant resalta así la correcta relación entre el creador político y la
institución en él motivada, el Estado moderno.
Kant también subraya que la libertad se ejerce en el marco de las
veritas, non auctoritas facit legem.
de la democracia basada en el voto individual libremente expresado.
implica la relación entre las políticas de desarrollo, la reducción de la
obligaciones al Estado.
luz, creciente aceptación y vigencia. Mencionaré las que podrían ser las tres
primeras.
La primera generación nació de la libertad y se circunscribe a los
expresión, de libre movimiento o tránsito, de elegir y ser elegido, al debido
proceso y otras garantías de tutela personal principalmente. El Estado ejerce
y circunscribe su principal función en proteger a la persona del exceso de
otra persona, de otras y del mismo Estado.
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 143
XX el que universalizó los preceptos e institutos más importantes de ambas
fundamentales proclamas.
todo aquello que, como conjunto, ya no generaba cuestionamiento alguno
seriamente fundamentado.
condiciones de los contratos”, según la cuarta acepción de la Real Academia
Española.
primigenio, visionario y vigoroso en la encíclica papal Rerum Novarum
de vida, igualdad de trato, agua, alimentación, vivienda, educación, salud,
trabajo y protecciones y seguridades sociales para perfeccionar el contrato
social. Posteriormente sobrevino su consolidación en la doctrina social de la
Iglesia con la encíclica papal Populorum Progressio
años de fructífera labor en amplios acápites del universo social.
al medio ambiente, al desarrollo (concepto diferente al crecimiento y al de
Revista Peruana de Derecho Internacional
144
3. LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
mejora de su moral, las condiciones materiales en que viven y la supresión
colonialismo extraterritorial y extracontinental.
vulnerables a proteger, fue la Liga de las Naciones, nacida del tratado
Versalles suscrito en junio de 1919. En la misma oportunidad se funda la
Organización Internacional del Trabajo, organismo internacional tripartito
competente y facultada para legislar internacionalmente en los asuntos
sociales y laborales en aras de mantener la paz universal y permanente. Al
respecto, dados los prejuicios, la discriminación y vulnerabilidad de los
pueblos indígenas, la OIT adopta el Convenio sobre el reclutamiento de
base para el reconocimiento de los pueblos indígenas a través de lo estipulado
determinación, el cual sirvió de sustento adicional para la reivindicación de
los pueblos indígenas. Pese a que la Carta no desarrolla expresamente nada
sobre las poblaciones indígenas, esta resulta relevante para organizaciones
comprendidas en el marco de las Naciones Unidas, como la Asamblea
calidad de vida de estas poblaciones.
disposiciones directamente vinculantes a los pueblos indígenas, tales como
la libre elección de su trabajo, entre otras importantes precisiones.
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 145
Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio en
poblaciones.
puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, ni obligado a ejercer trabajo
ciertos pueblos indígenas en diferentes partes del mundo.
Especial importancia y concordancia con el Convenio tienen el
mantener su propia religión, sus creencias, sus manifestaciones culturales y
la libre expresión.
al Convenio. Exige a los Estados a tomar medidas dirigidas a adoptar y
desarrollar programas orientados al desarrollo económico, social y cultural
prescritos posteriormente por el Convenio.
En adición, si bien la Convención sobre la Eliminación de todas
Formas de Discriminación a la Mujer de 1979 no menciona expresamente
ninguna precisión sobre los pueblos indígenas, resulta importante tomarla
lograr la igualdad de género en el área rural, por ejemplo, en el acceso a
la formación, al empleo, entre otros. Esta prescripción se relaciona con los
pueblos indígenas en tanto que busca que sus organizaciones ancestrales
Posteriormente, en 1992, las Naciones Unidas aprueban la Declaración
de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Respecto de la población,
desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Asimismo,
Revista Peruana de Derecho Internacional
146
los Estados deben fomentar la participación de la población, principio 10
expresamente, igualmente están relacionadas con la vida de los pueblos
indígenas.
Asimismo, durante el mismo año de 1992, la Declaración sobre los
Religiosas y Lingüísticas fue aprobada por la Asamblea General de las
promueve su desarrollo e impacta positivamente en el progreso de la
sociedad en su conjunto.
en el marco de la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992.
de vida tradicionales, sus recursos biológicos, además de reconocer a sus
culturas diferenciadas como importantes fuentes de conocimiento sobre
las prácticas, innovación y conservación de la diversidad biológica y su
utilización sostenible.
reseñado. Para el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial,
la diversidad biológica y el cuidado del medio ambiente, por su especial
salvaguarda de tópicos del Convenio como condición a ofrecer y concretar
su concurso.
4. EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y LOS
PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES
regula el comportamiento, las competencias y las mutuas relaciones entre
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 147
jurídica se nutre de una comunidad de valores, de fuentes y de principios
mantenimiento de la paz y la cooperación internacionales. Brevemente, es el
ordenamiento jurídico de la comunidad internacional.
ius cogens,2 al
multilaterales vinculantes.
Igualmente existe un ámbito de competencias compartidas y
diferenciadas entre la comunidad internacional y los Estados individualmente
considerados mediante un proceso por el cual algunas categorías jurídicas,
internacionales que los Estados deben aplicar internamente con cada vez
internacional público
La citada Convención de Viena y la complementaria Convención de
deben ser interpretadas como un conjunto integrado. Ambos trascendentes
Estas convenciones tienen textos comunes. Entre otros, proclaman los
siguientes principios sobre la observancia e interpretación de los tratados,
a saber:
2 El ius cogens
propio y ligado a la evolución moderna de las relaciones internacionales.
con el ius gentium
de solidaridad internacional.
Revista Peruana de Derecho Internacional
148
Pacta sunt servanda”. Todo tratado en vigor obliga a las
partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
Las obligaciones de los Estados provienen de su carácter general y
interno respectivo y de la expresa garantía del ius cogens, una norma
imperativa y sobre la cual cabe la siguiente cita expresa:
todo tratado que, en el momento de su celebración este en oposición
internacional general es una norma aceptada y reconocida por la
comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma
garantizarlo y protegerlo. Así, este principio resulta mandatorio cuando se
Estados de las Naciones Unidas que con meridiana claridad prescribe que:
Todo Estado tiene el deber, en sus relaciones con otros Estados, de
internacional”. Al respecto, se añade en el artículo 27 de las Convención
correspondiendo a la legislación interna asumirlos, adaptarlos, protegerlos y
acaso mejorarlos para aumentar la calidad de vida de las sociedades.
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ...
El margen de discrecionalidad que corresponde a los Estados en
el objeto amparado y protegido por ellos. Crecientemente se fortalecen
evitar o desnaturalizar los principios generales explícitos o implícitos de la
de los Estados de establecer en los tratados limitaciones, restricciones y
obvias razones, deben ser explicitadas.
la ciencia jurídica del siglo XX, es el conjunto de normas de la mayor
corpus
5. LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS Y TRIBALES
data, iniciaron en el siglo pasado un camino empedrado con importantes y
azaroso y desigual a efectos de la aceptación generalizada de los mismos y
en la incorporación constitucional y legal allí donde claramente amerita que
así acontezca.
Revista Peruana de Derecho Internacional
150
vida jurídica, política y social, por un lado, y las construcciones intelectuales
que ellas inspiran, por el otro, lo que va generando corrientes en favor del
nacimiento y consolidación del un nuevo concepto jurídico, del nuevo
Así subrayado, cuán vital resulta delimitar un marco conceptual
cuanto, sin temor a equivocación alguna, es una condición de recta ratio
para su creciente aceptación y vigencia.
A falta de una comprensiva explicación de la naturaleza
resulta indispensable ofrecer una visión interdisciplinaria de su realidad
como un todo indisoluble.
dar mayores pasos en el reconocimiento efectivo de los pueblos indígenas,
de la multiculturalidad, de la interculturalidad, de una correcta gestión de
con los Gobiernos y los principales estamentos de la sociedad, llego a la
conclusión que es imperioso proponer una visión sistémica de los pueblos
que les asisten, diferenciados de aquellos de las culturas predominantes en
los países donde se encuentran.
ancestrales, tienen una arraigada, diferenciada e indivisible identidad colectiva
de sí mismos y respecto de su comunidad de la que sienten y entienden
que comparten y viven saberes, creencias que comportan divinidades,
cultos, mitos, rituales, formas de organización social y de producción, de la
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 151
más amplia variedad de identidades ontológicas diferenciadas y que en su
conjunto dan vida a su identidad colectiva.
La vida comunitaria y, dentro de ella, las funciones se reconocen en
virtud de la edad, el sexo y las necesidades sociales e individuales y en
ese orden se encuentran en la cúspide los miembros mayores en la medida
en que, además de reconocerles los dones de sabiduría, conocimiento y
consejería, ejercen la esencial función de ser los privilegiados transmisores
orales del núcleo identitario y cultural ancestral por generaciones.
sentido especial y diferenciado de identidad, de pertenencia, de propiedad
y de conservación de sus tierras ancestrales, conociendo sus ciclos y
ello, de atributos divinos y curativos a ciertos elementos que los componen
de rendición, de culto, de pagos de cuentas, según su propia axiología y
conocimientos.
La relación con las divinidades y la conducción de los mayores
rige en todo el cuerpo social a punto que, teniendo sus propios conceptos
respecto del tiempo y a su vital espacio, sobre la vida y la muerte de sus
es el producto de ese equilibrio armonioso que todo lo integra en su
identidad colectiva primero, en su supervivencia y en su convivencia social
Si convenimos en que los valores de la identidad y de la dignidad
no podemos pensar deductiva y analíticamente lo mismo de la identidad
y dignidad de un pueblo indígena que, además, le resulta vital que le sean
reconocidas tales identidades para el ejercicio de su libertad y la procura de
su supervivencia en tanto que su carácter colectivo lo percibe como un todo
Revista Peruana de Derecho Internacional
152
cada persona, en un caso, y en cada etnia o pueblo, en el suyo, se perciben
de forma singular y colectiva respectivamente.
defensa se invoca a la sociedad como sujeto agredido y por ende, titular de
la acción penal que corresponda, perfectamente se puede coludir y concluir
que es plausible, necesario, doctrinariamente perfecto y deductivamente
ontológicamente distintos como un todo indivisible. Así encontramos
colectivos que universaliza su tutela. Al respecto, todavía se exponen o
extrapolarlos y situarlos en categorías antagónicas y excluyentes aduciendo
de un pueblo indígena dentro de un Estado que reconoce su multiculturalidad
el que nada puede existir fuera y menos aún con preexistencia a él, como
recta ratio y al
principio de primacía de la realidad.
los pueblos indígenas una identidad ontológica y axiológica diferenciada.
Ello no es una mera abstracción toda vez que el sentido expreso que originó
público.
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 153
El reconocimiento de la organización de estos pueblos es fundamental
para su libre desenvolvimiento, pues se les considera un colectivo cultural
con capacidad organizativa semejante a la del Estado occidental. Asimismo,
se reconoce su papel de sujeto en la dinámica política al poder emitir
Asimismo, exigen conductas positivas por parte del Estado como la
poder de policía, la protección frente a las interferencias ilícitas del propio
Estado y de otros particulares, la eventual imposición de condenas por
parte del Poder Judicial en caso de vulneración, y la promoción del acceso
obligaciones negativas según las cuales el Estado no debe perjudicar la
Lo anteriormente citado se observa por parte del Estado en procesos
jurídicos de la mayor trascendencia como la nacionalización del Convenio
en una constitución o en una ley de superior jerarquía y la reglamentación del
marginación, deliberados exterminios y diásporas a lo largo de los siglos.
Así compendiados y entendidos, los
la frontera de la defensa de la persona como ser individual a los pueblos
vulnerable.
Revista Peruana de Derecho Internacional
154
Sin entrar en otras preocupaciones, el Convenio mismo sella la
Últimamente
alcanzado una notable intensidad, con inicial tendencia a ser considerado
procesos de colonización o conquistas. Así, lo actuado tras los acuerdos
y acciones internacionales tras 1919 le otorgaron una especial atención,
minorías étnicas. Por primera vez las nacientes iniciativas internacionales
no pretendían una protección de orden unilateral convencional sino una
protección internacional, convirtiendo así esa protección en una cuestión
El reconocimiento de la protección de las minorías implicó una
propia personalidad del Estado. En virtud de esa protección, una parte
jurídica diferente en el orden internacional, no solamente con respecto
a terceros, sino también con respecto e, incluso, contra el propio
Estado. Sin embargo, las minorías como tales carecían de personalidad
jurídica y por tanto de legitimación para ejercer sus reclamaciones. Por
ello, la legitimación fue otorgada no a las minorías como tales, sino a
una función especial al servicio de la comunidad o grupo minoritario.
constituyó precisamente una de las principales causas del fracaso del
sistema de protección diseñado por la Sociedad de Naciones en el
período de entreguerras.
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 155
singularización y sustentación explícita en el artículo 27 del citado tratado
internacional cuando a la letra subraya:
miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religión, y a emplear su propio idioma (ONU,
mi opinión, bastante estéril. Quizás una forma de evitar la polémica
individuales colectivizados cuya existencia y protección solo tienen
grupos, sino las personas, los individuos concretos miembros de esos
grupos. Es esta una cuestión que, al igual que cualquier otro caso en el
el marco de las reglas de juego democráticas y, particularmente, en el
juego de la regla de las mayorías y minorías.
estatales.
Revista Peruana de Derecho Internacional
156
res cogitans, que la recta razón es más
diferenciados y distintivos un pueblo indígena determinado.
de relaciones societarias jerárquicas y de parentescos que singularizan el
mundo, cosmovisión, justicia, salud, nutrición, educación tradicionales
y la supervivencia como un todo societario colectivamente por sí mismo
considerado y conforme al Convenio de los pueblos indígenas, entre otros
CONCLUSIONES:
Resulta imposible no reconocer que un pueblo indígena y tribal tiene
una larga existencia ancestral y generalmente precolonial que privilegia su
vital relación con su, con sus creencias, usos y costumbres, con sus
cosmovisiones que todo lo abarca y privilegia desde inmemorables días.
países en diversos territorios no impidió la condición ancestral y precolonial
ó y privilegia su diferenciada
territoriales.
su amparo mediante la adopción de diferentes instrumentos internacionales
vinculantes y mandatorios como el Convenio para que la comunidad
jurídico internacional.
Los derechos colectivos en el marco del derecho internacional público ... 157
Es menester persistir en el esfuerzo conceptual y político en el
la lenta absorción y desaparición de los pueblos indígenas.
Por ello, existiendo un mandato global y nacional de procurar la
entendiendo que el aprendizaje, la asimilación y la aplicación de
una tarea constante y vigilante, pretendo con este aporte contribuir a tales
propuestas preliminares de una visión de país. El Perú como destino:
El día en que los pueblos indígenas y tribales, allí donde se encuentran,
sean plenamente reconocidos y amparados en sus cosmovisiones,
que cursan sus territorios ancestrales se aprecien de tal forma que su
así llamarse.
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Nociones básicas de derecho internacional público.
Debates Latinoamericanos,
REPARACIóN, RESTITUCIóN, COmPENSACIóN EL
PATRImONIO CULTURAL DE LAS NACIONES
Embajador Harry Belevan-McBride*
RESUMEN:
arqueológicas de diversa naturaleza, un proceso de devolución conocido
expoliados”. Los objetos fueron devueltos por la Cornell University y el
trata de tabletas y sellos procedentes de algunas de las civilizaciones más
antiguas del mundo, incluyendo objetos de la ciudad perdida de Irisagrig de
ministerio de Cultura iraquí.
* Escritor, diplomático, académico y docente peruano, autor de diversos libros y
publicaciones. Embajador del Perú en Portugal, Bolivia, Austria y Francia. Reconocido
con la Medalla de Honor de la Asamblea Nacional de Francia, Orden de Leopoldo de
Bélgica, Gran Banda del Águila Azteca, México, Gran Cruz de la Orden el Sol del Perú
entre otros.
Revista Peruana de Derecho Internacional
162
Palabras clave: Reparación, compensación, patrimonio cultural, restitución,
ABSTRACT:
Keywords
international law, legal doctrine, cultural assets.
. . . . .
1. INTRODUCCIÓN
Meses antes, en octubre del 2020, el Perú convocó a una reunión
bienes culturales para América Latina y el Caribe”, al que concurrieron
representantes de países de América Latina y el Caribe. Este encuentro se
transferencia de propiedad ilícita de bienes culturales”, más conocida como
la Convención de la UNESCO de 1970. Este importante diálogo cusqueño
entre gobiernos de la región contó con la participación, entre otros, del Dr.
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 163
Ernesto Ottone, Subdirector General de Cultura de la UNESCO, quien
señaló que Latinoamérica es una de las regiones más golpeadas por la
bienes culturales. Esta es una triste realidad que afecta a todas las regiones
del mundo, incluida América Latina y el Caribe”, aseguró Ottone. Por su
desarrollo de Internet y la expansión del mercado del arte, esta amenaza
aumento en las publicaciones en las redes sociales, de compra y venta de
cerca de 20 mil objetos pertenecientes al patrimonio cultural nacional,
bienes culturales, ante la expoliación delincuencial del acervo identitario de
a restituir a Nigeria la majestuosa colección de los llamados bronces de
manifestó la ministra federal de Cultura-- de enfrentar el pasado colonial
restituciones sustanciales”.1 De igual forma, la devolución a Tanzania de la
Máscara Makonde que realizó la colección suiza Barbier-Müller, así como
elocuentes, por escasas que sigan siendo ante la magnitud de lo sustraído
1 Los bronces de Benín fueron originalmente sustraídos por tropas británicas durante
Museum de Berlín, entre otras colecciones públicas y privadas alemanas y de otros países.
Revista Peruana de Derecho Internacional
164
La tan encomiable decisión del gobierno alemán, que coincide con
similares acciones emprendidas por otros países e, incluso, por fundaciones,
colecciones privadas y distintas instituciones no gubernamentales alrededor
particularmente desde el siglo XVIII, de su patrimonio material e inmaterial,
artístico y cultural, aunque la práctica se remonta a la antigüedad, puesto
considerado una muestra elocuente de la victoria frente al adversario.
objeto establecer una política universal de un concepto jurídico compartido
de restitución de aquellos bienes patrimoniales –artísticos, arqueológicos
pero que en algún momento fueron sustraídos de sus países de origen como
consecuencia del pillaje derivado de invasiones u otras formas de conquista
exclusivamente por el lucro, personas amantes de objetos artísticos que
no sintieron el menor reparo en procurarse, oculta o abiertamente y por
cualquier medio, tesoros exóticos para llevárselos a sus países de origen, sin
reparar en que la devastación en la que estaban incurriendo interrumpía los
vínculos civilizadores de los lugareños con su pasado.
El saqueo arqueológico terrestre y acuático, así como la
comercialización ilegal de bienes culturales materiales y no tangibles u
países. Pero, como inventariar la totalidad del patrimonio de una nación
o un determinado territorio resulta una labor prácticamente imposible de
llevar a cabo, tanto por la inconmensurabilidad de la tarea cuanto por el
la UNESCO decidieron elaborar un instrumento jurídico que allanara
criterios universales para la protección y la recuperación del patrimonio de
las naciones. Fue así que, en el marco de la XX Conferencia General de la
UNESCO, los países miembros de la organización adoptaron la denominada
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 165
aprobándose de esta forma el primer instrumento universal sobre la materia2.
Menos de una década después de este paso verdaderamente trascendental
de Bienes Culturales a sus Países de Origen o su Restitución en Caso de
Objetos Culturales Robados o Exportados Ilícitamente”, que fue adoptada
dependencias del organismo internacional dedicado a la educación, la
contando para desplegar acciones tan complejas con el apoyo de Interpol
no gubernamentales e, incluso, de casas de subastas privadas de alcance
combate al pillaje patrimonial de las naciones y particularmente de las más
vulnerables, contándose en las últimas décadas con ejemplos emblemáticos
que ilustran la aplicación efectiva de los instrumentos internacionales de
la UNESCO sobre la materia, dando como resultado acciones tangibles
como las citadas anteriormente. La creación del Día Internacional contra el
cultural universal como instrumento civilizador para el desarrollo y progreso
de los pueblos.
Hay, sin embargo, un elemento sustancial ausente en los diversos
mandatos correspondientes a todo este tan legítimo proceso ético y
jurídico sobre restitución de bienes culturales expoliados, ingrediente que,
2 Hasta el año 2020 habían rmado y raticado el mencionado instrumento
internacional 140 países.
Revista Peruana de Derecho Internacional
166
teórica y reglamentaria sobre la materia. Se trata de ese factor emotivo
requiere todo vector civilizador para cumplir con su exigencia intrínseca
acaso perfeccionándolo, al concepto mismo de restitución del patrimonio
y un partícipe o usuario, es decir, la necesidad ineludible que condiciona
otro modo, un elemental criterio de circulación que lleva al legítimo criterio
de divulgación, exige que todo patrimonio cultural sea ineludiblemente
participativo, por lo que debe necesariamente aspirar a una aportación
de estos criterios puede reducirse a una simple ecuación: cuantas más
gentes alcancen a ver, apreciar y admirar una obra u objeto patrimonial
proceso evaluativo sensorial que se produce y que percibe un individuo o un
colectivo, mayor será la divulgación y, consecuentemente, la comprensión y
la aceptación de esa obra u objeto patrimonial. Este proceso llevará a su vez
a una expansión gradual, primero del reconocimiento, luego del aprecio y
podrá desembocar en una reacción admirativa que, a su vez, retroalimentará
de la obra u objeto en cuestión. Este proceso evaluativo creará gradualmente
la empatía necesaria para la construcción de una cultura de paz, a través
del conocimiento apreciativo de manifestaciones diversas, construcción que
interpretarse como-- elementos pedagógicos, didácticos y formativos del
individuo.
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 167
Todos estos planteamientos llevan, sin embargo, a otras interrogantes
respecto de la verdadera dimensión que debe alcanzar, acotándola, el
mecanismo de restitución, así como de la extensión de su aplicación como
forma exclusiva y excluyente de compensar a aquellas naciones que, en
que el objeto restituido no terminará en depósitos provisionales por falta
semejantes se ilustran con una interpelación, brusca por su rudeza aunque
igualmente ilustrativa que, sin embargo, jamás deberá cuestionar la validez
y legitimidad de la propiedad originaria, o bien encubrir la ilicitud de la
inalienable de posesión que le asiste a los pueblos y países de origen. Las
duras pero legítimas interrogantes plantearían, por ejemplo, si los bronces
de Benín pueden ser admirados universalmente por una cantidad semejante
de público en Cotonou o en Berlín, o si la máscara Makonde puede atraer un
número mayor o similar de admiradores en Dar es Salaam que en un museo
de Ginebra, o bien, si la estatua de Uma en el Museo Nacional de Katmandú
va a encontrar más admiradores que en el Metropolitano de Arte de Nueva
piezas únicas, o si existirían en los países expoliados otras piezas que, siendo
igualmente originales, pertenecen sin embargo al mismo género y tienen el
mismo aprecio que las devueltas, con lo cual las piezas restituidas no estarían
aportando algo nuevo y original sino, apenas, sumando a un incremento
cuantitativo de las colecciones existentes. Es innecesario repetir que, por
Revista Peruana de Derecho Internacional
168
numéricamente menores que pudieran ser los legítimos y únicos propietarios
del patrimonio cultural de una nación, que son sus ciudadanos, ellos deben
aquello del componente participativo que reforzaría el criterio legítimo de
públicamente, razón por la cual el noble principio de restitución debe
sustentarse obligatoriamente, entre otras consideraciones éticas, jurídicas y
legales, en la mostración pública del bien repuesto.
la UNESCO. Como director de Asuntos Culturales de la cancillería, integré
la delegación encabezada por un querido y respetado amigo, el embajador
Raúl María Pereyra que se desempeñaba como Delegado Permanente del
Perú. Fue esa la ocasión en que presentamos el proyecto de Resolución
trabajando intensamente, incluso desde años previos a nuestras respectivas
designaciones a los cargos que desempeñábamos en ese momento.
El meollo de la propuesta peruana consistía en lo que acordamos
concurrente y expansivo del principio puramente restitutorio de bienes
el seno de un grupo de trabajo de aquella reunión internacional, entre recelos
cuando menos del proyecto, y recomendara que el principio fuese motivo de
un estudio técnico de expertos, que debía presentarse en la primera reunión
del Comité Intergubernamental para el Retorno y Restitución de Bienes
sesión de la Conferencia General. Posteriormente, la delegación peruana fue
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones
con otras misiones diplomáticas ante la UNESCO mientras que, de regreso a
mis labores en la cancillería, realicé igualmente contactos con las embajadas
acreditadas en Lima.
En todas las tratativas diplomáticas tanto en Lima como en París, se
procuró dejar claramente establecido ante los gobiernos extranjeros, que el
y devolución de bienes culturales, por cuanto la causa de la doctrina ya
adoptada tenía –y tiene-- la noble meta de reconstruir, en lo posible, un
patrimonio cultural que durante largos periodos de dominación colonial se
un mecanismo concomitante y paralelo al principio mismo de restitución
que, además, los países devastados en su patrimonio cultural podrían
libremente elegir en ciertos casos, en lugar de una devolución pura y simple
potencias expoliadoras.
precedieron a mi designación a nuestra embajada en Roma y la representación
ante la FAO, nos dedicamos con el embajador Pereyra a ordenar pautas claras
que permitiesen presentar y encaminar las gestiones que, con la anuencia del
propio ministro y del secretario general de la cancillería, encomendaríamos
yo realizaría en Lima gestiones similares con las embajadas extranjeras
acreditadas en el Perú.
Es con estas consideraciones que nuestra Delegación Permanente
destinada a ser un complemento suplementario al principio consagrado de
quien secundé junto con Julio Ramón Ribeyro que se desempeñaba entonces
como Delegado Alterno de nuestra misión ante el organismo, en el marco de
de los bienes culturales a sus países de origen o su restitución en caso de
el Comité incorporase la iniciativa peruana cuando adoptara las posiciones
Revista Peruana de Derecho Internacional
170
tesis de la compensación que recibió el apoyo de varios países de la región,
pero que fue derivado a un comité intergubernamental recién creado sobre
el retorno de bienes culturales, que era la instancia mencionada líneas arriba.
Los orígenes del mecanismo de la compensación de bienes culturales
conversaciones casuales sobre cómo estructurar una política cultural
exterior, de la cual la compensación sería un elemento clave. Mi relación
de su vida: fueron ambos los amigos más cercanos desde su nacimiento el
mismo año, y para mí fue un rostro familiar desde mi niñez pues ambas
familias pasábamos veranos juntos cuando vivíamos en Francia en los años
diplomática, como en efecto sucedió. Por mi parte, el año anterior yo
que correspondía por tradición y usanza a un diplomático con categoría
de embajador o, cuando menos, de ministro, y yo era apenas un primer
de Gabinete del Secretario General de Relaciones Exteriores, que era el
equivalente al cargo actual de vicecanciller. El nombramiento del embajador
El servicio diplomático peruano, carrera pública a la que se ingresaba hasta entonces por
concurso, independientemente de haber concluido los estudios en el centro de formación
profesional que era, y sigue siendo, la Academia Diplomática; está organizado en siete
categorías jerárquicas que van de tercer secretario, primer peldaño de la carrera, pasando
por las categorías de segundo secretario, primer secretario, consejero, ministro consejero y
ministro, hasta alcanzar el rango más elevado de la profesión que corresponde a la categoría
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 171
Pereyra a la UNESCO fue del canciller José de la Puente Radbill, mientras
Carlos García Bedoya, elección que le causó un momentáneo malestar.
Efectivamente un grupo de ministros del Servicio realizó una representación
por dos razones: por tratarse de palabras textuales de los ofendidos, tal como
me fueron relatadas por el canciller García Bedoya y porque, en cualquier
a la dirección de asuntos culturales puesto que la consideraban, como tantos
otros funcionarios, una dependencia marginal de escasa proyección personal
mis nuevas funciones, y punto. Menciono esta anécdota solamente porque,
cosa cultural en la cancillería –esa misma dependencia creada originalmente
sido un conspicuo discípulo--, se debió probablemente a las conversaciones
iniciales que tuvimos Raúl María y yo con García Bedoya desde comienzos
de la década de los setenta, aunque interrumpidas por el cumplimiento de
encargos diplomáticos en diversos momentos para los tres.
informales y cartas recíprocas, fuimos percibiendo con Raúl María Pereyra
que, si bien la tesis de la compensación recibía acogidas positivas de
principio, también se enfrentaba a ciertas reticencias pues parecía para
algunos, y principalmente a los colegas africanos, como un mecanismo
de sustitución del principio universalmente consagrado de la restitución
pura y simple de todo bien cultural robado a su país de origen. Fue con
de embajador. El jefe del Servicio Diplomático de la República es, por ley, el viceministro, que
se llamó durante décadas Secretario General de Relaciones Exteriores, cargo que debía ser
ejercido por un funcionario de carrera, como lo sigue siendo hasta hoy bajo la más reciente
nomenclatura de viceministro.
Revista Peruana de Derecho Internacional
172
estos insumos compartidos que pudimos, Pereyra y yo, avanzar con mayor
claridad respecto a los distintos énfasis que debían ponerse en los argumentos
expositivos de la tesis. El principal argumento era dejar rotundamente
establecido, que el principio de compensación propuesto por el Perú jamás
estaría destinado a socavar el principio de restitución. Durante el lento y
espaciado desarrollo técnico de los criterios para el documento formal de
la tesis, fuimos advirtiendo también que resultaba esencial profundizar en
la componente jurídica del principio compensatorio. Decidimos entonces
que la UNESCO contratara a unos consultores. El primero fue el profesor
creado como órgano de apoyo a la Dirección de Asuntos Culturales. El
fundamento básico de la solicitud que formulamos a los dos expertos, fue
que la tesis de la compensación se mostrara como concurrente y no como
alternancia, o variante, de la doctrina ya establecida por la UNESCO sobre
restitución de bienes culturales expoliados, y que el sustento no estuviese
basado exclusivamente en argumentos jurídicos sino que, también, lo
respaldaran razones éticas, y que estas apareciesen con jerarquía semejante
a los principios legales.
proporcionados por los consejeros contratados y nuestros propios aportes
de casi un centenar de páginas y anotaciones escritas a lo largo de varios
años. Lo consultamos con el nuevo canciller, el embajador Arturo García
y García, quien lo derivó a su predecesor, que ya se encontraba en claro
deterioro de su salud –García Bedoya fallecería ese mismo año--, pues aquel
el resultado y me dijo que remitiera a todas las embajadas peruanas en el
precisas para realizar gestiones ante las autoridades gubernamentales
competentes, comprometiendo el apoyo de los países a la tesis peruana de
la compensación en el marco de la próxima asamblea de la UNESCO que
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 173
el canciller García resolvió acertadamente que más peso tendría que esas
Denegri, Secretario General de Relaciones Exteriores, y dirigido a todas los
jefes de misiones diplomáticas peruanas en el exterior. La comunicación
peruana respecto a la restitución de bienes culturales y el principio de la
registraba ninguna autoría por tratarse de la recapitulación colectiva de los
acopiado, desarrollado y escrito a lo largo de varios años. Las pautas en
forma de instrucciones tuvieron los siguientes elementos de presentación
que facilitarían las gestiones de nuestras representaciones diplomáticas,
instruyendo inter alia lo siguiente:
“… El Perú busca implementar una ‘tesis compensatoria’,
concomitante de la tesis restitutoria, en la que viene trabajando esta
cancillería y nuestra delegación ante la UNESCO desde hace largo tiempo.
La reunión del Comité Intergubernamental es, pues, fundamental si se
pretende que la tesis peruana llegue a la Conferencia General y pueda,
así, convertirse en una posición internacional respecto de la restitución de
bienes culturales. -----------------------
La posición peruana, resumida en el documento anexo al presente,
perfeccionando una tesis respecto de la restitución de bienes culturales,
Revista Peruana de Derecho Internacional
174
que usted realice gestione al más alto nivel que estime pertinente, no solo
tesis peruana sino, fundamentalmente, para obtener que las autoridades
competentes del país ante el cual está usted acreditado, apoyen la propuesta
peruana e instruyan en tal sentido a sus delegaciones permanentes, y a los
expertos que eventualmente sean designados para concurrir a la reunión
del Comité el próximo mes de mayo. Para su información, cuatro son
los países latinoamericanos miembros del Comité Intergubernamental:
Bolivia, Cuba, México y el Perú. siendo los restantes integrantes los
siguientes: Bélgica, Congo, Dinamarca, Egipto, España, Etiopía, Francia,
Líbano, Malasia, Mauricio, Nigeria, Pakistán, Senegal, Tailandia, la URSS
y Yugoslavia. -------------------------------------------------------------------
Los documentos que le anexo contienen los principios y fundamentos
de la naturaleza misma de la tesis peruana, así como algunos argumentos,
posición. Debe usted lograr su adecuada divulgación por los medios que
del Instituto Nacional de Cultura, otorga gran importancia a la gestión que se
internacionales. ----------------------------------------------------------------------
resumen la llamada tesis peruana sobre la compensación de bienes culturales,
razón por la que se reproducen a continuación, y esto por primera vez puesto
que ni en los anales de las conferencias generales de la UNESCO llegaron
a ser publicados.
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 175
2. NATURALEZA Y ALCANCES DE LA POSICIÓN
PERUANA RESPECTO A LA RESTITUCIÓN DE
BIENES CULTURALES, Y EL PRINCIPIO DE LA
COMPENSACIÓN.
En ocasión de la XX reunión de la Conferencia General de la Unesco,
proyecto se refería a lo que denominamos –en el entendimiento de que se
bienes culturales” según el cual, la parte detentora de los bienes cedería a
la parte demandante bienes culturales o artísticos de otro origen que, de
algún modo y mediante acuerdos bilaterales, corresponderían a los bienes
extraídos, en equivalencia de cantidad y cualidad representativas evaluadas
arqueólogos, etnólogos, curadores especialistas y semejantes peritos en
obras de arte.
La Conferencia General tomó nota del proyecto de resolución y
recomendó que el principio de la compensación fuese motivo de un estudio
Retorno y Restitución de Bienes Culturales”, comité que fue creado también en
la referida conferencia. Posteriormente, en diversas reuniones del GRULAC
de la Delegación Permanente del Perú con otras delegaciones acreditadas
alcanzar una sólida argumentación.
oponerse al principio de la restitución y/o devolución de bienes culturales,
pues se trata de una causa noble cuya meta es reconstruir en lo posible un
patrimonio cultural que, durante largos periodos de dominación colonial, se
Revista Peruana de Derecho Internacional
176
de restitución–, que los países devastados en su patrimonio cultural pueden
pura y simple de las obras expoliadas.
desde el comienzo, y seguirá apoyando, el principio de la restitución de los
bienes culturales sustraídos a sus países de origen, tal como este principio
evolución:
impedir la exportación, importación y transferencia de propiedad ilícita de
deberían prestarse asistencia mutua para lograr o facilitar la restitución o la
repatriación de los bienes culturales exportados ilícitamente”.
Conferencia General de la UNESCO celebrada en 1970 estipula, en su
los bienes culturales exportados ilícitamente”.
de buscar medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales
como consecuencia de la ocupación colonial y extranjera”.
Las diversas reuniones de organismos especializados como el ICOM
promover el retorno de los bienes culturales a sus países de origen.
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 177
3. EL SOLEMNE LLAMADO FORMULADO POR EL
FAVOR DEL “RETORNO A SU PAÍS DE ORIGEN
DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL
IRREMPLAZABLE”.
contrabando u operaciones fraudulentas, sino también por ocupación
colonial o invasión extranjera, deben ser restituidos a su país de origen. El
víctima de transferencias ilegales organizadas de importantes bienes de su
patrimonio cultural. También los apoya, porque tiene consciencia plena de
la importancia del retorno de estos bienes, para reconstruir el patrimonio
Estas referencias demuestran, entonces que, de tiempo atrás, la
UNESCO viene preocupándose de la protección y restitución de bienes
de una sistemática expoliación de su patrimonio cultural. Y el llamamiento
actualidad a este trascendental problema, apelando al mismo tiempo a una
considerablemente de esta clase de depredaciones, tienen que apoyar.
La política iniciada en la Cuarta Conferencia de No-Alineados en
Argelia, y la adopción en la Asamblea General de las Naciones Unidas de
una ejecución sumamente compleja si el llamamiento del Director General
no va acompañado de una acción real y efectiva de los Estados afectados
garantizar el éxito de esta propuesta de tan largo alcance serían enormes.
Revista Peruana de Derecho Internacional
178
equidad frente a los Estados que poseen una extraordinaria cantidad y
consentimiento. Así, pues, y sin abdicar del apoyo sin reservas a la doctrina
de la restitución, el Perú considera que sería práctico examinar el principio
de la compensación en tanto que modalidad a invocarse en casos concretos,
cuando las circunstancias lo aconsejan y previo acuerdo entre los Estados
concernidos.
renuncia a la restitución de los bienes culturales, ni una escapatoria jurídica
una opción libremente elegida, y que se inscribe dentro de otro de los grandes
principios adoptados por la UNESCO, que es el de la universalidad de la cultura.
Puede ocurrir que a ciertos países no les convenga la restitución de
ciertos bienes culturales, sea porque poseen bienes iguales o superiores en
sus museos, sea porque su retorno plantee problemas legales extremamente
se mantengan fuera del país para ser vistos y admirados en otras latitudes.
restitutorio el principio compensatorio: la entrega de bienes culturales
por el país restitutorio y el país receptor, lo que contribuiría no sólo a formar
un repertorio de colecciones de arte universal, sino a tomar conciencia de la
propia cultura nativa y a estimular la creación nacional.
Por todo lo expuesto, el Perú solicita a los Estados Miembros de la
UNESCO que examinen con interés esta posición y le brinden su apoyo
en la próxima reunión del Comité Intergubernamental al principio de
a tenerse en cuenta durante las negociaciones bilaterales que el citado
Comité fomentará, con miras a ir resolviendo, ya sea por el mecanismo de
la restitución o mediante la compensación, los problemas jurídicos de la
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones
expoliación de bienes culturales, sobre el que se sigue creando y ampliando
Quedaría el arbitrio del Comité Intergubernamental encontrar la
forma como este principio podría ser adoptado: incluyéndolo en el articulado
de los estatutos, mencionándolo en el reglamento por elaborarse, o de alguna
Comité Intergubernamental tiene un carácter puramente consultivo, que su
función es facilitar a los Estados los medios y procedimientos para buscar, y
encontrar, una justa reparación a las depredaciones sufridas en su patrimonio
cultural y que, en última instancia, es cada Estado el que soberanamente, y de
acuerdo con su situación y sus intereses, escogerá la vía que considere más
4. ALGUNOS ARGUMENTOS EN LOS QUE SE SUSTENTA
LA TESIS COMPENSATORIA PERUANA
Los argumentos, principalmente de carácter jurídico, con los
que trabajará la delegación peruana en la próxima reunión del Comité
Intergubernamental para la Promoción del Retorno de Bienes Culturales a
sus Países de Origen o su Restitución en Caso de Apropiación Ilícita, son
los siguientes:
1- Si bien la doctrina de la restitución de bienes culturales y, por
extensión, la tesis concomitante peruana de la compensación, no se
basan exclusivamente en argumentos jurídicos, pues existen razones
de índole moral y ética cuya importancia es igual o mayor que las
Cancillería, por nuestra Delegación Permanente ante la UNESCO y
por dos expertos contratados para confeccionar el estudio jurídico de
la tesis peruana.
Revista Peruana de Derecho Internacional
180
2- Los bienes culturales tienen una categoría jurídica muy particular.
De acuerdo con su naturaleza pueden ser muebles o inmuebles. De
acuerdo con su titular, pueden ser de propiedad del Estado o de
particulares, dependiendo de la forma como estén normados por las
nacional en protegerlos y conservarlos. Se rigen internamente por
disposiciones constitucionales y administrativas, y por las contenidas
en los códigos civiles. Dada la importancia de su integridad, las
constituciones de los Estados suelen dictar pautas sobre los bienes
culturales, en especial sobre los bienes inmuebles, consagrando el
concepto de que el patrimonio cultural de una nación, representado
debidamente tutelado por el Estado. Cuando son de dominio público,
debiendo el Estado atender como titular de dominio su cuidado y
Administrativo. No existe, sin embargo, un criterio diferenciador
sobre estos bienes, determinando los casos en que el dominio debe
de acuerdo a su carácter, a su naturaleza jurídica o a su destino, ese
conjunto de bienes sometido a un régimen jurídico sustancialmente
distinto al que rige el dominio privado. La terminación para integrar
un bien en el dominio público o privado depende, en última instancia,
de la voluntad del legislador.
nación. Y es que son de interés público nacional. Así, el Estado
impone limitaciones al uso o goce de esos bienes, sean restricciones,
servidumbres o expropiaciones, además de dictar normas relativas
a regular su disponibilidad, custodia y conservación. Constituyen
limitaciones a la propiedad privada teniendo en mira el interés
público.
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 181
bienes con un determinado territorio, por ser partes integrantes de
la nacionalidad. Viendo la nación como un complejo de elementos
naturales y culturales, o sea como un conjunto de elementos
espiritual, que tiene como factor fundamental la tradición. Se forja
conciencia social. Ese concepto de nación jurídicamente organizada
como Estado, adquiere en la convivencia internacional determinados
Internacional. Y son morales, cuando no tienen otra sanción que la de
la opinión pública.
es la de ser parte de esa identidad que forma la nacionalidad, su
apoderamiento por otro Estado o un particular de éste mediante la
consecuencia del incumplimiento de un deber. Y, por tanto, está
obligado a reparar el daño. No debe olvidarse que la descapitalización
del acervo cultural conlleva a que los pueblos pierdan su identidad
fuerte, como consecuencia de una guerra victoriosa. En los tiempos
modernos, ello resulta inadmisible en la comunidad internacional. La
integridad y conservación de los Estados entraña la negación de la
como restitutio in integrum. El principio de la equivalencia entre la
reparación y el perjuicio reconoce en la práctica internacional, que
Revista Peruana de Derecho Internacional
182
reparación debe ser idéntica al perjuicio”.
7- La doctrina jurídica separa los daños y perjuicios en patrimoniales y
extrapatrimoniales, correspondiendo los primeros a los que afectan
a los bienes materiales y los segundos, a los referentes a los demás
bienes. Los bienes culturales tienen ambas condiciones. Los daños
y perjuicios patrimoniales están referidos al valor económico de
estos bienes, en la mayoría de los casos de muy difícil estimación.
Los extrapatrimoniales están en relación a su valor intrínseco, vale
decir, en relación a su identidad con el concepto de nacionalidad
previamente explicado.
la restitución material o restitución en la misma especie (restitutio
imposible o no puede ser íntegra, se recurre para sustituirla o
compensarla a la indemnización o compensación pecuniaria, la
cual, en el caso de los bienes culturales, no es aplicable por estar
imbuidos del concepto de extra-patrimonialidad. La restitución puede
entrañar un problema material o jurídico. El primero se deriva de la
inexistencia del bien. El segundo ocurre cuando el acto restitutorio
Estado que reclama la restitución o cuando, como admiten algunos, la
imposibilidad resulta de la legislación interna del Estado responsable.
Pero en ambos casos, la responsabilidad del Estado subsiste.
lugar una reparación subsidiaria que guarde proporción adecuada con el
indemnización y reparación de daños, reconocidos universalmente
por los países civilizados”. Los bienes culturales pertenecientes a una
nación pueden estar en el patrimonio de particulares de otros Estados,
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 183
jurídico internacional de restablecer la situación anterior no queda, en
Estado esté obligado a procurarse el objeto mediante expropiación”.
La compensación de bienes culturales tiene un fundamento moral:
o de otras civilizaciones si están debidamente representadas en los
acuerdos o tratados correspondientes. El fundamento jurídico de
este instituto lo encontramos en el principio del do ut des. El Estado
infringido un deber internacional y que, por tanto, es responsable de
reparar el daño mediante la entrega de bienes de su cultura. La tesis
se basa en que los Estados no siempre están interesados en mantener
la totalidad de sus bienes culturales. Inclusive, puede serles de interés
que algunos de ellos se encuentren en otros territorios, con el objeto
fuera del país. Asimismo, a algunos países puede no convenirles
la devolución de ciertos bienes culturales, por poseer iguales o
superiores en sus museos y colecciones. El problema se presenta
con los bienes muebles, que son susceptibles de ser trasladados de
mantener estos bienes y conservarlos, en vista de que constituyen una
extensión de su nacionalidad. La compensación tiene un aliciente para
ambos Estados: la entrega de bienes culturales procedentes de otras
civilizaciones estimula la creatividad nacional, así como contribuye
a tomar conciencia de la propia cultura. Se formarían de esta forma
diversas colecciones de arte universal, mientras que otros países
podrán concentrar todas las culturas. La teoría de la compensación
de los bienes culturales. Todo lo contrario, es una opción libremente
Revista Peruana de Derecho Internacional
184
los mismos bienes o compensándolos con otros mediante acuerdos
con los que ambas partes encontrarán su equidad.
10- La compensación es el acto en cuya virtud dos o más Estados se
reconocen recíprocamente determinadas ventajas internacionales,
deslindando sus respectivos intereses. Su objeto es determinar una
libertad de acción exclusiva mediante una compensación análoga.
carácter punitivo sino compensatorio”.
Culturales” aprobada por la Conferencia General en su XIX Reunión
puedan tener, a juicio de los órganos competentes de cada Estado,
pertenezcan, entre otras, a las categorías siguientes:
c. objetos de las artes plásticas y decorativas, así como de las
* * *
Reparación, restitución compensación. El patrimonio cultural de las naciones 185
La tesis peruana de la compensación, que bregó por convertirse en
un elemento doctrinal concurrente del principio –vigente y consagrado
universalmente-- de restitución de bienes culturales sustraídos ilícitamente
de sus países de origen, no obtuvo lamentablemente el consenso necesario
convencieran de sus bondades. Cuatro décadas después de su concepción,
sigue manteniendo su vigencia.
BIBLIOGRAFÍA:
La fuente básica de consulta para el tema de los bienes culturales y del
patrimonio universal material e inmaterial, es la biblioteca virtual de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
exportación, importación y transferencia de propiedad ilícita de bienes
la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícita de
bienes culturales” – 1970.
Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
– 1972.
Convenio UNIDROIT sobre los Bienes Culturales Robados o Exportados
Actas de las reuniones del Comité Intergubernamental para Fomentar el
Retorno de Bienes Culturales a sus Países de Origen o su Restitución en
Revista Peruana de Derecho Internacional
186
Principales instrumentos internacionales tales como convenciones, acuerdos,
cartas, normas y declaraciones en adición a los mencionados, relativos a
la licitud o ilicitud del patrimonio cultural material e inmaterial, desde los
arquitectónico.
arquitectónico de Europa.
cultural en emergencias y situaciones de excepción.
1999 -2º PROTOCOLO DE LA HAYA para la protección de bienes culturales
2010 -DECLARACIÓN DE LIMA sobre gestión de riesgo del patrimonio
cultural.
PRONUNCIAMIENTOS
PRONUNCIAmIENTO DEL CONSEJO DIRECTIvO DE LA SPDI
RELATIvO A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIóN
PRONUNCIAMIENTO SPDI N° 005-2022
corrupción, la que erosiona la institucionalidad democrática, socava la ética
y la justicia, así como la libre competencia entre agentes económicos, a la vez
que afecta las aspiraciones de desarrollo socioeconómico de la ciudadanía.
En virtud de ello:
1. Recuerda que el Estado peruano es parte de las convenciones de
Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos de
tiene la obligación frente a todo el resto de la comunidad internacional
de prevenir, investigar y sancionar todo acto de corrupción, sin límites
fronterizos y sin distingos de índole alguna.
Mutua en Materia Fiscal en el marco de la Organización para la
venga, conforme al debido proceso y la igualdad ante la ley”.
institucionales básicas, en los sistemas de administración de
Revista Peruana de Derecho Internacional
justicia, de funcionamiento de los partidos políticos, y de inmunidad
parlamentaria, para cerrarle el paso a la corrupción y a quienes se
DOCUMENTOS
DISCURSO DEL SEñOR PRESIDENTE PEDRO CASTILLO
TERRONES EN LA SESIóN PLENARIA DE LA Ix CUmbRE DE
LAS AméRICAS EN LOS ÁNgELES (10 DE JUNIO DE 2022)
Señores Jefas y Jefes de Estado y de Gobiernos,
Transmito el saludo fraterno del pueblo del Perú a los altos
representantes de las naciones americanas, reconociendo la necesidad de
bases de los valores de sostenibilidad, resiliencia y equidad, particularmente
COVID-19.
Precisamente, la búsqueda de la equidad e inclusión social es una de
en el acceso a servicios básicos de calidad, como la educación y la salud, las
en sí mismas barreras para el desarrollo.
Ningún espejismo de recuperación es sostenible, sino corregimos esos
más desiguales del mundo. La desigualdad extrema es un mal endémico de
situaciones de emergencia y proteger adecuadamente a nuestra población.
laboriosidad de nuestros ciudadanos, y generar mayor bienestar para nuestros
países a partir de un acceso más equitativo, por ejemplo, a la transformación
estamos en sintonía con aquello que demandan nuestros pueblos.
Revista Peruana de Derecho Internacional
actuales de la producción agrícola por la escasez de fertilizantes y el acceso
a los alimentos para la población, que golpea de manera más severa a los
como la Cumbre de las Américas están llamados a encontrar mecanismos
efectivos de cooperación, que respalden los esfuerzos nacionales.
por la escasez de fertilizantes al seno del a Organización de los Estados
Americanos, propiciando la aprobación por consenso de una resolución del
Consejo Permanente, que dispone efectuar el seguimiento de la situación
junto con las instituciones pertinentes de nuestro continente. De esta forma,
nuestro país propone establecer con el Banco Interamericano de Desarrollo
fertilizantes como la urea y otros fosfatos, así como para los alimentos cuyo
consumo resulta indispensable para nuestra población.
En esa línea, con relación al anuncio realizado por el Presidente Biden
Perú siempre respaldará el fortalecimiento de los esquemas de cooperación
y pilares allí incluidos como el enfoque de justicia con inclusión social.
Esperamos trabajar con los Estados Unidos y los países del continente en la
resaltar la importancia de garantizar la seguridad alimentaria de nuestros
pueblos.
coyunturales, sino también los efectos del cambio climático y la necesidad de
priorizar un futuro verde, quizá el desafío global más determinante. Se trata
de una amenaza directa a nuestro desarrollo sostenible, que nos demanda
acciones internacionales urgentes y coordinadas, teniendo en mente a las
nuevas generaciones.
población, viven más allá de nuestras fronteras. Asimismo, en los últimos
Documentos
en un país de acogida y de tránsito de migrantes.
Esas dos realidades coinciden, sin embargo, en un objetico común:
lograr mejores condiciones de vida para ellos y sus familias. Como gobierno,
recibimos a la cobertura de los servicios públicos, como recursos limitados
y durante la coyuntura especialmente crítica de la pandemia, compartimos lo
que tenemos. Por ello insistimos en la necesidad de implementar un enfoque
migratoria de manera integral, que nos permita promover una migración
migrar, como a las sociedades y a los países que la acogen generosamente.
En función de ello, el Perú acompañará la Declaración de Los Ángeles sobre
Migración y Corrupción.
Señoras y señores,
Presido un gobierno democrático, surgido de las urnas por la voluntad
mayoritaria del pueblo peruano. Soy un maestro de escuela rural, al que se
un representante del magisterio y de los trabajadores peruanos alcance la
Se trata también de un gobierno absolutamente respetuoso de
de la conducción del país. Por eso me permito llamar la atención sobre
la urgencia de preservar nuestras democracias frente a las amenazas que
suponen los impulsos autoritarios, la corrupción institucionalizada, la acción
de los grupos desestabilizadores y antidemocráticos, así como el impacto
democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla”. En
decididos a seguir trabajando para consolidarla, y generar cada vez mayor
bienestar para nuestro pueblo.
Revista Peruana de Derecho Internacional
la agenda de esta Cumbre y serán motivo de la deliberación de nuestros
países en la próxima Asamblea General de la Organización de los Estados
octubre.
DISCURSO DEL vICEmINISTRO LUIS ENRIqUE CHÁvEz
bASAgOITIA DURANTE LA CEREmONIA DE RESTITUCIóN DE
LAS CHARRETERAS DEL CORONEL fRANCISCO bOLOgNESI y
LOS PORTALONES DE LA CORbETA UNIóN EN SANTIAgO DE
CHILE – 27 DE mAyO DE 2022.
Embajadora Ximena Fuentes, Subsecretaria de Relaciones Exteriores,
Señoras y señores
En mi condición de Viceministro de Relaciones Exteriores y Jefe del
Francisco Bolognesi y los portalones de la corbeta Unión, reliquias que
con respeto y genuino sentido nacional.
de mayo del mismo año.
empeñados en sellar la independencia de América acabando con el orden
Revista Peruana de Derecho Internacional
colonial en el Perú. Por ello el libertador Bernardo O´Higgins es, también,
emblemático del centro de la ciudad, donde funciona un prestigioso centro
Este año recordamos también los 200 años de relaciones político-
años después, se libró el combate naval de Angamos.
tanto dentro de nuestros países, como entre nuestros estados y en la región.
Esto tal vez se explica porque el complejo legado que nos dejó la
guerra dominó nuestras relaciones bilaterales durante más de un siglo. No
pueblos numerosas encrucijadas.
En ese espíritu constructivo, esta ceremonia evoca, ante todo, al
ustedes conocen, en la casa que lleva su nombre en Arica todos los años, el
en el que el Mayor José de la Cruz Salvo pidió la rendición de la plaza al
de orgullo. El 7 de junio, que los ariqueños celebran todos los años adquiere
Documentos
con devoción, en memoria del viejo Coronel.
entonces Comandante Miguel Grau, libró junto con la Covadonga (tripulada
del Huáscar.
Hoy podemos recordar y conversar sobre estos temas con absoluta
amistad, cooperación, complementación y voluntad de integración.
Hoy los gobiernos seguimos el ejemplo que nos dan, todos los años,
pueblos.
Ese es el sentido profundo con el que recibo, en nombre del Perú,
estas reliquias tan preciadas, entrega que simboliza los indivisibles lazos de
producido tantas y tan importantes inversiones de un país en el otro. Nuestro
lados de la frontera. Nos proyectamos juntos al mundo a través de la Alianza
Revista Peruana de Derecho Internacional
200
OCDE, otro espacio común, en el que desarrollamos el enorme potencial
compartido, sobre la base de valores comunes como la democracia, las
Internacional. Promovemos el multilateralismo y estamos comprometidos
climático. Condenamos todo tipo de racismo y discriminación.
realizado ya tres gabinetes binacionales y esperamos, con entusiasmo,
temas de nuestra agenda bilateral.
Señora Subsecretaria,
Precisamente porque el futuro es lo que nos anima, conservaremos con
alcance comprendemos en toda su dimensión.
Hoy miramos juntos al futuro, en un mundo complejo e incierto. En
que debemos poner en valor, junto con el resto de América Latina, porque
somos una región de paz, libre de armas de destrucción masiva, respetuosa
de las normas que están en la base de la civilización y concentrada en
resolver los problemas sociales que nos aquejan.
HOMENAJE
LUIS ERNESTO mARCHAND STENS
Oscar Maúrtua de Romaña*
Mayor de San Marcos, en esta se graduó obteniendo el título de abogado
suma-cum-laude;
esta universidad.
inicio en el Ministerio de Relaciones Exteriores1, recalcar que formalmente
*
1
Obtenida del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.
204 Revista Peruana de Derecho Internacional
204
Consultivo de Aeronáutica Civil2
Representación Permanente del Perú ante los Organismos Internacionales,
promovido a la Categoría de Ministro en el Servicio Diplomático, y en mayo
fue nombrado Ministro Consejero de la embajada del Perú en los Estados
Unidos.
A inicios de la década de los años 70, fue promovido a la categoría
de embajador en el Servicio Diplomático y después nombrado director de
en los Estados Unidos de América y al año siguiente ocupó el cargo similar
analítico y visionario de las Relaciones Internacionales.
como objeto estudiar los medios para incrementar la asistencia al desarrollo
estas conferencias en calidad de miembro de la delegación representante del
. En los años
siguientes fue presidente del Consejo Permanente de la OEA, presidente
del Grupo de los 77
2
Homenajes 205
Económico Latinoamericano (SELA
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
A la par de su labor como diplomático, también ejerció la docencia
pues fue profesor en el curso del Alto Mando de las Fuerzas Armadas y el
Internacional y Diplomático en la Universidad de San Agustín de Arequipa
Era reconocido por sus alumnos como un maestro bondadoso, accesible y
plenamente entregado a su labor de formación.
En 1990, Alberto Fujimori ganaba las elecciones presidenciales,
Exteriores, fue integrante del gabinete ministerial encabezado por Juan
Carlos Hurtado Miller. Posteriormente se convirtió en embajador de Perú
adoptada en junio de 1991, en la reunión de la Asamblea General de la
de la Organización de los Estados Americanos a convocar una reunión de
cancilleres en caso de quebrantamiento de las instituciones democráticas
disponibilidad, a la par se aceptó su renuncia como representante del Perú
ante la OEA, meses después fue cesado junto a 117 diplomáticos de carrera.
que destacan: Instituciones de Derecho Internacional, en tres tomos
(La Nacionalidad en el Perú, El Sistema Interamericano de Seguridad y
Paz y Legislación Diplomática en el Perú); también publicó Repertorio
Diplomático del Perú; Reexiones sobre Política Internacional
Latinoamericana; Instrumentos Internacionales del Perú; entre otros.
Ibid. Nota 2. RS.0197/RCM
206 Revista Peruana de Derecho Internacional
206
por ejemplo, en julio de 1972 recibió la Gran Cruz de la Orden el Sol del
Perú, en 1977 recibió la condecoración de la Orden al mérito por servicios
condecoración Orden al mérito en el grado de Gran Cruz7. Aún recuerdo
en mérito a su destacada actividad al contribuir al proceso de construcción
Este era un merecido reconocimiento a su labor para fortalecer la paz entre
afortunadamente ya superado.
Durante mi gestión como Titular de Relaciones Exteriores pude
desde donde debían proyectarse las 200 millas marinas que corresponden
que se logró remitiendo al Congreso de la República el Proyecto de Ley
de los espíritus superiores nos proporcionaba sesudas explicaciones que nos
El 12 de mayo de 2010, se llevó a cabo en la sede de la Academia
Diplomática del Perú, la Asamblea General de la Sociedad Peruana de
7
Homenajes 207
viene a la memoria nuestras conversaciones sobre la conmemoración del
Primer Centenario de nuestra Sociedad, y nuestra última conversación la
a un acto académico y tuve la oportunidad de agradecerle efusivamente su
generoso y cordial prólogo para mi último libro Bitácora Interamericana.
En septiembre del 2011 el gobierno de Ollanta Humala consideró convocar
a destacados especialistas que puedan contribuir al caso sobre el diferendo
nacional del Estado peruano en el caso sobre la delimitación marítima entre
Cumpliendo estas loables labores es que, en el invierno del 2012,
diplomático falleció, esto se produjo cuando se desempeñaba como miembro
tema de delimitación marítima.
más brillantes diplomáticos que ha tenido
esta casa, Torre Tagle
“designado Representante Especial del Perú en las dos
ruedas de conversaciones con Chile relacionadas a las tratativas chileno-
bolivianas para una eventual salida al mar de Bolivia, y encargado de
transmitir el planteamiento peruano sobre la materia”.
que manifestó el Canciller fue “el de haber sido quien formalizó mediante
Nota diplomática la entrega del “Memorándum Bákula” que recogió los
planteamientos formulados por este Embajador al Canciller de Chile y en
el cual el Perú propone la delimitación de los espacios marítimos de ambos
países mediante un proceso de negociación”.
expreso mi gratitud por sus enseñanzas es a través de estas líneas que solo
208 Revista Peruana de Derecho Internacional
208
REFERENCIAS
Caretas.
La ONU convoca una conferencia sobre la relación entre desarme y desarrollo.
Revista Peruana de Derecho
Internacional, LXII mayo
Ministerio de Relaciones Exteriores lamenta fallecimiento del excanciller
HOMENAJE AL EMBAJADOR LUIS MARCHAND
STENS. oas.org. Recuperado octubre de 2021, de
Doctor Rafael Roncagliolo Orbegoso en el Homenaje Póstumo al Embajador
Revista Peruana de Derecho Internacional, LXII
mayo
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
Landa Arroyo, César. Los Derechos Fundamentales, Lima: Fondo
Me complace, en esta oportunidad, poder elaborar la presente reseña
sobre el libro del Ministro de Relaciones Exteriores, el doctor César Landa
académicos publicados a lo largo de su destacada carrera profesional, quien
En esta especial oportunidad, el libro que deseo relievar se titula
Los derechos fundamentales
distintas temáticas. Es así, que el libro aborda las características y alcances
así como, “Los derechos fundamentales” se convierte en un importante y
esencial aporte académico que explora apartados sustanciales de nuestra
constitución y los desarrolla de manera clara y concisa.
Revista Peruana de Derecho Internacional
212
más
resaltantes de este libro, ya que explora los principales casos invocados
Humanos, dando una nueva aproximación internacional a una relevante
apartado de la participación política, una decisión del Jurado Nacional de
un enfoque institucional que sirve de base para el entendimiento de este
Este libro también ofrece, en un apartado especial con relación al
luces y aproximaciones para el uso de este mecanismo de interpretación y
ponderación constitucional en otros casos similares y en normas análogas o
del mismo carácter.
Con el propósito de esclarecer estos aspectos y brindar al lector, una
en formación, siendo un perfecto aporte académico acompañante para
pregrado y posgrado, permitiendo ser un libro de consulta esencial para
aspectos interpretativos de la constitución.
Es así como “Los derechos fundamentales” del Dr. Cesar Landa
Arroyo, es un libro de consulta obligatoria para constitucionalistas o
encontrarán una forma didáctica y clara para comprender los principales
Reseñas Bibliográcas 213
contenido ordenado y sistematizado incluyendo una estructura que aborda
relevante para su comprensión. Ciertamente, este trabajo del Dr. Landa,
constituye un valioso y práctico aporte académico que resalta su prestigiosa
carrera profesional, erudición y solidez.
Oscar Maúrtua de Romaña1
1
Villegas Delgado, César. Bioseguridad, Bioterrorismo, y
Derechos Humanos en Derecho Internacional Contemporáneo. Editorial
ública de
una neumonía atípica causada por un nuevo coronavirus, la vida de millones
conseguido, en tiempo récord, desarrollar la vacuna contra el Covid-19, lo
cierto es que tenemos un reto mayúsculo por delante para logar que la misma
sea de acceso universal, de tal forma que logremos la tan ansiada inmunidad
de grupo a escala mundial para poder vencer a la enfermedad. Hasta en tanto
ese momento no llegue, la población mundial seguirá sometida a fuertes
complicado, e incluso una vez vencido el virus el mundo pospandémico no
esta enfermedad.
periodo 2020-2021 pueden volver a surgir de la nada, en cualquier otro
Revista Peruana de Derecho Internacional
216
la propagación de un nuevo virus igual o peor que el del Covid-19 no fuera
natural sino intenciona
Antiguo Testamento, no fue otra cosa que el ántrax, zoonosis que acabó con
gran parte del ganado y diezmó a la población. Los romanos, por ejemplo,
arrojaban cadáveres en los pozos con la intención de contaminar el agua y
forzar el traslado de la población de una determinada zona. En el año de
lanzándolos mediante catapultas en la ciudad sitiada con el objeto de infectar
a los defensores genoveses y conseguir su capitulación.
más antigua de lo que parece, lo cierto es que el temor y la preocupación
de los gobiernos occidentales ante la posibilidad de un ataque bioterrorista,
importancia en estas últimas dos décadas, las primeras del Siglo XXI.
Cabe recordar, en este sentido, que pocas semanas después de los
atentados del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, el redactor
de un periódico de Florida se convertía en la primera víctima de los ataques
perpetrados con ántrax que aterrorizaron a la sociedad norteamericana
mediante cartas, enviadas a distintas personas relacionadas con los medios
de comunicación y la política1
1 El dos de octubre de 2001, Robert Steven llegó por su propio pie a urgencias del centro
de Miami, se convirtió en la primera víctima del ataque bioterrorista de ántrax que se inició el
resultado fue un total de 22 personas infectadas, de las cuales cinco murieron.
Reseñas Bibliográcas 217
Pese a que éste no sería el primer intento de utilizar agentes biológicos
o químicos, por parte de una organización terrorista para perpetrar sus
atentados2
de vulnerabilidad creada, aumentaron considerablemente el miedo a un
terroristas.
En los albores de este nuevo milenio, y en el contexto de esta realidad
compleja, comenzarían a generarse entre la opinión pública y entre la
devastadores que la utilización de agentes patógenos, como los coronavirus,
puede llegar a tener en nuestra vida cotidiana, su efecto desestabilizador
para la economía y el comercio mundial, los riesgos y amenazas para la
seguridad tanto de los Estados como de los individuos y para el disfrute de
2
empleando gas sarín, causando 11 víctimas mortales y cerca de cinco mil afectados.
Pocas semanas después de que se registrara la ola de atentados terroristas con ántrax en
sensibles existen en el continente, de qué vacunas se dispone, cuántos equipos de
un foco. Lo que sí saben todos los expertos consultados es que cualquier caso que se
actividad de toda una gran ciudad en caso de afectar a la distribución de agua, incluso
aunque el número de víctimas pueda ser bajo”. En este sentido, véase:
.
Revista Peruana de Derecho Internacional
218
autor analiza los retos y desafíos que el mantenimiento de la bioseguridad
de Estados en su conjunto, abordando, por un lado, el estudio de los nuevos
riesgos y amenazas para la bioseguridad provenientes del bioterrorismo,
así como la precisión, por otro lado, de los límites jurídicos que deben
terrorismo biológico.
La obra está dividida en cinco capítulos. En el primero, el profesor
Villegas Delgado centra su atención en algunas precisiones conceptuales
que girarían en torno a las nociones clave de bioseguridad, bioterrorismo,
riesgos y amenazas, así como a la concepción de la dignidad intrínseca del
de todo Estado frente a la amenaza del terrorismo biológico. En el segundo,
analiza la interrelación que existe entre bioseguridad, salud pública y
los Estados miembros de la comunidad internacional– son transversales e
interdependientes y que su promoción se refuerza mutuamente.
Dentro del tercer capítulo, el autor aborda el estudio del bioterrorismo
como una amenaza real para la salud –de los seres vivos en general– y la
dado la comunidad internacional tanto en el plano universal –Sistema de las
Naciones Unidas– como en el ámbito regional –particularmente, en el seno
de la Unión Europea–.
En el capítulo cuarto, el autor explora el marco jurídico internacional
entidades terroristas no estatales, cuya amenaza constituye actualmente el
verdadero foco de preocupación en el seno de la comunidad internacional,
Reseñas Bibliográcas
Por último, dentro del capítulo quinto, el profesor Villegas Delgado
padecer, algún acto de violencia terrorista en el que se vea implicado el
uso intencional de microorganismos, toxinas, material genético o sustancias
derivadas de organismos vivos para producir muerte o enfermedad en
cumplimiento escrupuloso de la legalidad, tanto interna como internacional,
inderogables y absolutos, que se impone a todo Estado sin su consentimiento
y aún en contra de su voluntad para garantizar, a su vez, el respeto de la
Estamos ante una monografía del mayor interés por varios motivos:
se trata de un tema de máxima actualidad y escasamente tratado desde el
ambiente, la seguridad internacional, entre otras. Es un trabajo bien planteado
en su estructura, en la que se evidencia un interés por parte de su autor por
problemas globales. En este sentido, el Profesor Villegas Delgado presenta
unas conclusiones creíbles y acordes con el análisis previamente desarrollado
en toda la monografía. En resumen, Bioseguridad, Bioterrorismo, y
Derechos Humanos en Derecho Internacional Contemporáneo es un
trabajo muy bien elaborado, que aborda en profundidad un tema novedoso y
relevante para nuestra disciplina de estudios y que, por ello, merece ser parte
internacional y de las Relaciones Internacionales.
Daniel García San José4
dagarcia@us.es
APUNTES INSTITUCIONALES
La sección de Apuntes Institucionales, puede ser consultada en nuestro Blog
* * *
CALENDARIO DE SUCESOS INTERNACIONALES
La sección de Calendario de Sucesos Internacionales, puede ser consultada en
blogspot.com/
Anderson Rodríguez Chávez
* * *
2022
